發展西部循環經濟的途徑研究

馬兆蔚

摘要：隨著新一輪經濟快速增長期的到來，東部一些發達地區相繼出現能源、原材料短缺，這為西部地區資源依托型產業的發展提供了難得的機遇。作為經濟發展理論的重要突破，循環經濟克服了傳統經濟理論割裂經濟與環境系統的弊端，要求以與環境友好的方式利用自然資源和環境容量，實現經濟活動的生態化轉向，這為我們提供了一種新的經濟發展模式。

關鍵詞：循環經濟；可持續發展；西部開發

中圖分類號：F21文獻標識碼：A文章編號：1672-3198(2009)02-0070-02

1西部發展循環經濟的必要性及現狀

西部地區是中國環境保護的關鍵地區，其生態環境質量對中國動部乃至東亞地區的環境都有重大意義。西部同時又是中國‘資源與能源的戰略基地，西部地區發展循環經濟也是全國長遠利益的需要，西部地區資源豐富是本世紀我國能源以礦產資源的接替區域。在西部地區發展采取什么樣的資源開發利用模式不僅事關西部地區經濟的持續健康發展，而且事關西部地區能否成為我過經濟提供更為長遠的資源支持，事關全國二十一世紀實現可持續發展的大局。由此可見在西部發展循環經濟勢在必行。

循環經濟，是國際社會推進可持續發展的一種實踐模式，它強調最有效利用資源和保護環境，在資源投入、企業生產、產品消費及其廢棄的全過程中，運用生態學規律重構經濟系統，把清潔生產、資源及其廢物綜合利用、生態設計和可持續消費等融為一體，使經濟系統和諧地納入到自然生態系統的物質循環，將傳統的“資源－產品－廢棄物排放”的開環式經濟轉變為“資源－產品－廢棄物－再生資源”的閉環式經濟，實現經濟活動的生態化，做到生產和消費“污染排放最小化、廢物資源化和無害化”，以最小的成本獲得最大的經濟效益和環境效益，從而實現經濟增長與社會進步的協調持續發展。

胡錦濤總書記在2003年中央人口資源環境工作座談會上指出：“要加快轉變經濟增長方式，將循環經濟的發展理念貫穿到區域經濟發展、城鄉建設和產品生產中，使資源得到最有效的利用。最大限度地減少廢棄物排放，逐步使生態步入良性循環。”這為我國和西部地區大力推進循環經濟，走新型工業化道路，實現可持續發展指明了方向。因此，各級領導和企業管理者要把發展循環經濟的理念貫穿到經濟、環境等各項工作中，把發展循環經濟變成企業、政府和公眾的自覺行動，使之成為新時期環保重點工作之一。

在這一共識之下，循環經濟在西部各省區正如火如荼地發展著。在西北，陜西建立了一批循環經濟示范點，僅在韓城龍門循環經濟示范園，目前就已形成了8個產業循環鏈條，每年循環利用廢水1.52億噸，富余煤氣和工業尾氣22.8億立方米、固體廢物32，9萬噸，循環利用產值13.2億元；甘肅省把發展循環經濟作為全省經濟發展的戰略選擇。目前正在100戶企業開展清潔生產試點工作，還準備建立50戶節能資源綜合利用示范企業；有“聚寶盆”之稱的柴達木盆地也積極推進鹽湖化工和鹽堿化工、有色金屬尾礦和硼化工、鹽堿化工和煤化工等產業間原料、產品和廢棄物的循環利用。在西南，成都積極探索將各類“廢物”循環成能夠再次利用的“資源”，為了減輕秸稈焚燒污染問題，該市引進秸稈中密度人造板生產線，每年以麥秸、稻秸為原料能夠生產10萬立方米的人造纖維板，可代替原木32萬立方米，相當于保護森林30萬公頃；作為我國首家循環經濟生態試點城市，貴陽不僅完成了全國第一個循環經濟生態城市總體規劃，還制定和施行了全國第一部循環經濟生態城市地方性法規，啟動了一批循環經濟示范項目，隨著循環經濟的發展，貴陽生態環境大為改善，先后被評為“中國優秀旅游城市”“全國園林綠化先進城市”。

2發展西部循環經濟的模式

2.1西部目前初現5種循環經濟模式

全省動員型。云南省計劃用5年時間，在全省重點企業、行業和區域開展循環經濟試點，并以循環經濟理念指導和推進10個重點行業、30個工業園區和7個工業基地的發展建設，同時抓好200個村莊、1萬戶農戶循環經濟示范。

重點地區帶動型。陜西省在礦產資源開發相對集中的陜北地區發展循環經濟，青海省擬將柴達木盆地建成循環經濟試驗區。

城市驅動型。貴陽市是全國首個循環經濟生態試點城市，貴陽市設計了八大循環體系。內蒙古烏海市圍繞建成內蒙古氯堿煤焦化工業基地的目標，積極推進循環經濟模式，出現了一批發展循環經濟的典型企業。

園區驅動型。在青海省西寧市的甘河工業園區，以西部礦業為主的一批企業從項目的引進、產品開發、生產工藝等各個環節，都注重推進循環經濟模式。

企業驅動型。典型的有廣西貴糖模式、內蒙古包鋼模式、新疆天業模式和四川天原模式等。其中，尤以廣西貴糖模式最為出名。廣西貴糖(集團)股份有限公司設計出6個系統來綜合利用各類排放物質。

2.2西部地區在推進循環經濟發展中應當積極堅持以下的戰略方針

(1)把發展循環經濟作為經濟發展同資源、環境保護相互協調的重要戰略措施，以科學發展觀以及循環經濟的理念統籌區域開發戰略、政策、規劃和計劃的指定和實施。

(2)以循環經濟“減量化、再利用、資源化”的三原則指導自然資源的開發，要根據西部地區能源、礦產資源開發加快和生態環境影響加重的情況，在依法開發、合理利用和有序發展的基礎上，應當把資源的節約和保護放在優先的位置，從資源開發的規劃、設計、建設、運營等各個環節，采取全過程的資源節約、循環利用和環境保護措施。

(3)把循環經濟發展同產業結構和產業布局調整密切結合起來，要根據西部地區原材料加工仍將在產業結構中居于重要地位，工業污染壓力仍將進一步加劇的情況，優先在鋼鐵、有色、電力、煤炭、石化、建材、輕工等資源消耗大、環境污染重的行業推進循環經濟的試點和示范工作，特別要結合各地方重化工業升級換代的進程，有效提高企業和企業之間資源循環利用和污染綜合防治的水平，形成一批具有代表性的生態園區。

(4)從西部各地生態建設和污染防治實際出發，因地制宜、突出重點，積極探索各種適合本地情況的循環經濟的發展模式，不僅要探索發展企業、工業園區、城市等層次的工業、城市形態的循環經濟發展模式，更要在總結、深化我國生態農業經濟的基礎上，探索發展農戶、小區域(小流域)和村鎮層次的農業、農村形態的循環經濟發展模式，使循環經濟發展同西部地區的生態建設和污染防治有效的結合起來。

2.3西部發展循環經濟要把握地區優勢

西部發展循環經濟具有得天獨厚的優勢一是能礦資源優勢。只有加大對能礦資源特別是對蘊藏量大、具有開發價值、經濟效益高的能礦資源，如石油、天然氣、水電、有色金屬、化工原材料的投資開發力度，加快對相應產品傳統生產技術的升級改造，延伸產業鏈，提高附加值，擴大市場占有率，就能促使能礦資源開發成為西部產業中的龍頭老大。

二是特有的農牧業資源。西部地區絕大部分地區自然條件比較艱苦，氣候比較特殊，發展特色農業和畜牧業具有得天獨厚的優越條件。三是豐富的旅游資源。西部地區的旅游資源具有極高的品位，獨具特色，通過開發，建成一大批有規模、上檔次、高水平的集休閑、娛樂、健身、探險、回歸自然、文化追蹤、科學考察為一體的多功能的旅游景點。四是高新技術產業發展較快。通過各地區因地制宜有重點地發展高新技術產業，如汽車、電子產品、通訊、飛機等，特別是通過產業結構的調整，可實現區域間社會生產力分工合理、優勢互補、各展所長的新格局，帶動西部地區產業的加快發展和更新換代。

3發展西部循環經濟的途徑

(1)統一思想，轉變觀念，提高對發展循環經濟重要性和必要性的認識。循環經濟作為一種全新的理念和經濟發展模式，西部絕大部分地區對此還缺乏必要的了解，特別是對其重要性和必要性理解不深不透。因此，要以宣傳教育人手，通過多種形式的學習宣傳等活動，使循環經濟的理念深入人心，讓廣大群眾充分認識到可持續發展是西部地區乃至全國經濟發展的理性選擇，發展循環經濟是可持續發展的具體體現，增強全社會的資源憂患意識和節約資源、保護環境的責任意識，形成各級領導思發展、人人議發展、行行謀發展，全社會關心、支持和推動發展循環經濟的良好氛圍。各級領導干部特別是黨政主要領導更要重視發展循環經濟，要有舍棄當前利益而謀今后更大發展的胸懷、膽識和決心，絕對不搞以資源環境為代價的政績工程。

(2)要加強領導，搞好規劃。要把發展循環經濟作為西部各省區編制“十一五”規劃的重要指導原則，專題研究，要科學編制節能、節水、資源綜合利用、再生資源回收利用等循環經濟發展重點領域的專項規劃，把短期目標與長期規劃、當前利益與長遠發展有機結合起來，做到長短結合，穩中求進，實施有規劃，發展有方向。

(3)科學技術是建設循環經濟的決定性因素。西部各省區要在國家的大力支持下，積極開展相關理論和科技發展的研究，使循環經濟的發展得到科學技術強有力的支持，通過研究開發和推廣無害低害新工藝、新技術、新材料等降低能源和原材料的消耗，從而實現經濟發展投入少、產出高、污染低、效益好的目標。

(4)要積極穩妥地發展循環經濟。循環經濟作為一種全新的經濟發展模式，已引起了社會的關注。但是它的發展則是一個長期的漸進的過程，不能急于求成，否則欲速將不達。要像任何一項新技術、新發明、新創造一樣，走“先試點、再推廣”的路子，從點到面，先易后難，穩步推進。通過多年的實踐和不懈的努力，逐步從企業層面上以節能、降耗、減虧、增效為特征的清潔生產性的循環企業發展成為區域層面上的通過建立產業生態鏈，形成以物質的閉路循環和能量的梯級利用為特征的生態工業網絡，最后發展成為在生產的各個行業及社會流通服務、消費領域形成產業鏈，使廢舊物資得到反復利用和再生循環，讓資源得到最優化配置的社會層面上的大循環的循環經濟，積極創建綠色社區、綠色村鎮、綠色企業、生態工業園區、生態示范區、生態市、生態省，最終發展為循環型社會。

(5)逐步建立和完善促進循環經濟發展的法律法規體系和政策體系，充分發揮政府在發展循環經濟中的主導作用。一要建立政府獎勵政策。如資源回收、工藝創新等獎勵政策，提高群眾回收有用物資的積極性和企業技改的積極性，通過減少資源消耗來實現對污染的防治。二要建立政府優先購買制度。通過依法干預各級政府的購買行為，促進有再生成份的產品在政府采購中占據優先地位。三要制定循環經濟發展的財政稅收價格政策。綜合運用經濟手段，調節和影響市場主體的行為，建立自覺節約資源和保護環境的機制。

(6)大力推進循環經濟。在工業結構調整中，要以提高資源利用效率為目標，降低單位產值污染物排放強度，優化產業結構，繼續淘汰和關閉浪費資源、污染環境、積極探索和建立綠色國民經濟核算制度。在經濟核算體系中，要改變過去重經濟指標，忽視環境效益的評價方法，開展綠色經濟核算，包括企業綠色會計制度、政府和企業的綠色審計制度和綠色國內生產總值核算制度，全面客觀地評價經濟發展狀況。同時，還要把綠色國民經濟核算制度納入國家統計體系和各級于部考核體系。積極開展環境污染和生態損失及環境保護效益計算技術和方法的研究工作。用清潔生產技術改造能耗高、污染重的傳統產業，大力發展高新技術產業。在農業經濟結構調整中，要大力發展生態農業和有機農業，建立有機食品和綠色食品基地，大幅度降低農藥、化肥的使用量。

(7)發展循環經濟必須以科學的產業政策為先導循，環經濟是在全球人口劇增、資源短缺、環境污染和生態蛻變的嚴峻形勢下，人類重新認識自然，尊重客觀規律，探索經濟規律的產物。發展循環經濟，需要構建全新的發展觀、系統觀、價值觀、生產觀和消費觀，必須以政府推動為主導，在社會經濟生活的各個層面，樹立資源不斷循環利用的循環經濟理念。

(8)探索建立制度保障體系。應用足用活國家宏觀產業政策的導向作用，研究制定有利于促進循環經濟發展的體制機制和政策環境，盡快建立健全節約資源和保護環境的地方性規章和規范性文件。應把保護環境作為經濟社會發展目標，按照生態學原理制定完善工業園區入駐項目環保準入制度、清潔生產制度、廢棄物循環利用制度等，把主導產業的發展和產業簇群的培育納入到生態產業鏈之中。結合投資體制改革，完善資源綜合利用的優惠政策，從財政、稅收、金融、投資、環保、技術等方面，對清潔生產技術、循環經濟試點園區給予大力支持。堅持鼓勵與限制相結合，加強執法監督，強化排污收費，特別是要運用經濟激勵和懲罰等經濟杠桿，推動企業開展清

(9)從西部各地生態建設和污染防治實際出發，因地制宜、突出重點，積極探索各種適合本地情況的循環經濟的發展模式，不僅要探索發展企業、工業園區、城市等層次的工業、城市形態的循環經濟發展模式，更要在總結、深化我國生態農業經濟的基礎上，探索發展農戶、小區域(小流域)和村鎮層次的農業、農村形態的循環經濟發展模式，使循環經濟發展同西部地區的生態建設和污染防治有效的結合起來。

(10)以循環經濟“減量化、再利用、資源化”的三原則指導自然資源的開發，要根據西部地區能源、礦產資源開發加快和生態環境影響加重的情況，在依法開發、合理利用和有序發展的基礎上，應當把資源的節約和保護放在優先的位置，從資源開發的規劃、設計、建設、運營等各個環節，采取全過程的資源節約、循環利用和環境保護措施。

循環經濟在西部的實現很大程度上取決于西部人民的共同努力，西部地區的居民要建立循環生產和消費的觀念，減少不可再生資源為原料的一次性生產與消費，如賓館的一次性餐具等。減少生活污水的排放，節約用水，注意綠化環境等。只有把這些都落實了西部循環經濟的發展才有堅實的后盾。