中國行政體制改革３０年：思考與展望

汪玉凱

摘 要：經過30年的改革開放，中國的行政體制改革的發展趨勢將是政府由管制型向服務型、經濟建設型向公共治理型、簡單的手工作業型向借助信息網絡型轉變。政府管理面臨的諸多問題可能會激化經濟增長與利益分配的沖突；政府不廉潔行為與老百姓公平意識的沖突；社會發育水平提升與政府控制社會能力的沖突。只有通過深化行政體制改革，促進政府管理創新，才能實現服務型政府、法制型政府、責任政府、廉潔政府的改革目標。

關鍵詞：行政體制；政府管理；職能轉變；管理創新

中圖分類號：D63 文獻標識碼：A 文章編號：1008-410X（2009）02-0039-05

作為中國改革開放的重要內容——行政管理體制改革，從1982年開始至今經歷了五次大的改革，即1982年、1988年、1993年、1998年以及2003年的改革。每次改革所處的環境不同，面臨的問題也有很大差異，但對解決當時的問題無疑發揮了重要作用。整體上看，中國行政管理體制改革走的是一條螺旋式上升的道路，政府管理經歷了適應計劃經濟體制到今天大體適應市場經濟體制的演進過程。在即將迎來新一次行政管理體制改革的情況下，準確地判斷當前中國改革發展的趨勢，分析政府管理面臨的問題，展望未來中國行政管理體制的整體走向及其影響，無疑具有重要意義。

一、 對當前改革整體形勢的判斷

對于當前我國改革發展的總體形勢，大體有三個基本判斷。

首先，中國目前仍然處在一個難得的發展戰略機遇期。

經過30年的改革開放，中國有了長足的發展，未來中國仍有可能處在一個較長的和平發展的戰略機遇期，這對一個國家或民族而言是非常難得的歷史時段。……