抓住長三角新機遇促進我省經濟再上新臺階

張顥瀚

當前，我省面臨著全省全面達小康，調整優化產業結構、實現經濟發展方式轉變，抵御國際金融風險、保持經濟持續增長的二三大歷史性艱巨任務。在這一特殊歷史時期，國務院《進一步推進長江三角洲地區改革開放和經濟社會發展的指導意見》的頒布實施，賦予長江三角洲和江蘇省在新時期以新的歷史責任，同時也為江蘇的發展提供了新的歷史機遇。

長三角新的歷史責任與江蘇發展的新機遇

改革開放三十年來，長三角地區不僅率先發展，經濟規模居于全國前列，而且引領全國經濟發展。在當前我國經濟發展轉型的歷史階段，在國際金融風險加大與經濟衰退的特殊時期，更加需要長江三角洲這一具有重要戰略優勢和戰略地位的地區進一步發揮在全國的龍頭、示范與引領作用，以增強我國國際競爭力、抗國際金融風險能力與可持續發展能力。

1、提升我國國際競爭力，客觀上要求做大、做強長三角

當今世界，城市間的聯系不斷增強，城市區域化、區域一體化成為不可阻擋的發展趨勢，城市群取代單個城市成為國家發展的主要增長極和參與國際競爭的主力，整合區域、發揮其整體優勢，已經成為提升國家國際競爭力的最主要途徑。依據我國各地區參與國際競爭的實踐，并借鑒國際區域競爭的經驗，為增強我國國際競爭力，提升我國在國際產業分工中的地位，保持國民經濟持續增長，需要長三角這樣的實力雄厚的城市群作為支撐與引領。同時，長三角自身發展過程中也存在一些問題，主要包括核心城市規模和功能層級不夠突出，原有的城市群規模過小。在國際上不具有競爭優勢；城市間產業結構趨同、競爭有強化的趨勢；要素需求增多、區域內資源要素供給不足：污染超出環境承載能力、生態承載力降低等。解決這些問題，實現長三角的優化發展，客觀上也要求擴大長三角的區域范圍，在更廣闊的空間內對其進行整合再造。原有的十六城市的長三角區域難以承擔這一歷史職能，正是在這一背景下中央把長三角擴展到江蘇、浙江與上海兩省一市的全部區域，并明確提出把長江三角洲地區建設成為亞太地區重要的國際門戶、全球重要的先進制造業基地、具有較強國際競爭力的世界級城市群。

2、長三角空間范同的拓展，可以推動周邊地區的快速、跨越式發展

長三角的拓展，把周邊區域與核心區域聯為一體，一方面有利于周邊區域承接核心區域的產業轉移，帶動本區域的發展，降低發展壓力；另一方面可以使周邊區域直接享受核心區域的第三產業和創新服務，利用先進的技術、管理經驗和人力資本，提高發展的平臺。首先，長三角周邊地區擁有相對豐富的土地資源，擁有更多的低成本勞動力，空間的拓展可以使長三角在更廣闊的范圍內配置資源，彌補自身不足，打破發展的瓶頸：第二，周邊地區已具備一定的產業配套能力，與長三角的產業互補性開始增強，為長三角的產業轉移提供了較好的、優于其它地區的承接空間，有利于長三角城市功能和產業結構的升級，延長產業鏈，有利于產生區域發展的聯動效應；第三，立足周邊地區可以開辟更為廣大的內地市場，擴大中心城市生產服務業的范圍，從而實現城市服務功能的跳躍式提升；第四，空間拓展可以實現行政區域的完整性和系統性，直接以省級行政機構參與分工合作。能夠降低行政成本、提高效率、加快區域整合。

3、抵抗國際金融風險，需要進一步提升長三角的戰略作用

抵抗國際金融風險，應對國際金融危機，要靠經濟實力、靠國內國際競爭力、靠體制活力。國務院指導意見首次明確提出長江三角洲地區是我國綜合實力最強的地區，“最強”不僅包含著經濟實力強，還包含著對全國經濟貢獻最大，包含著在抵抗國際金融風險中發揮更加重要的戰略作用。從我國各經濟區域比較來看，長三角地區在國際上綜合競爭力最為突出。這一地區兩省一市以全國2％的面積、1/10的人口，創造全國1/5以上的GDP、1/4以上的財稅收入、1/3以上的進出口額和1/3以上的外資；這一地區具有獨特的區位優勢，以上海為龍頭，江浙滬為一體，東西連接長江經濟帶，南北貫通我國南北沿海經濟帶，在我國沿海T型生產力布局和城市帶中，具有連接東西、溝通南北的重要戰略地位和無可替代的輻射帶動作用；這一地區科教資源豐富，開放度高，市場化強，擁有超過全國13％以上的大學、20％的研發機構，在影響科技創新與產業競爭力的三大因素——科教因素、產業因素與市場因素中，不僅科教機構數量多，而且研發體制活，不僅產業基礎強，而且產業與科技的結合程度高；同時，這一地區具有市場化程度高、經濟體制活、文化融合度深的顯著特征。以上這些，使得這一地區在我國參與國際競爭中、在抵抗國際金融風險中將要承擔起更加重要的戰略作用。金融是現代經濟的核心，蘇浙滬兩省一市已于2007年底在上海共同簽署了《推動長江三角洲地區金融協調發展支持區域經濟一體化框架協議》，長三角地區金融協調正式啟動。在此以后，中國人民銀行又會同兩省一市就推動長三角金融協調發展做了大量調研，專門成立了“推進長江三角洲地區金融協調發展工作聯席會議辦公室”。針對當前國際國內宏觀經濟形勢，2008年12月浙江聯席會議上，三省一市又明確提出在金融領域加強合作，作為長三角經濟合作的重點領域。聯手應對國際金融危機的挑戰，長三角區域抗風險能力、確保經濟平穩較快發展能力都會進一步增強。

長三角“一體兩翼”新格局，為江蘇經濟發展方式轉變提供了新平臺新動力

由十六城市擴展到兩省一市，長江三角洲的空間格局發生了戰略性變化，為我省發展提供了新的平臺與新的發展空間。

1、長三角原“南北兩翼”空間的局限

在原有長三角的框架下，從上海到杭州、寧波等浙江的主要區域作為長三角的南翼地區。杭州灣跨海大橋的建成更強化了南翼的優勢。由上海經我省沿江城市到南京作為長江三角洲的北翼地區。在這一框架下，我省沿海及沿隴海線的重要地區都未能進入長江三角洲，沒有進入國家的長三角發展規劃，不能享受相關的政策，不能提升發展的載體，不利于江蘇與長三角的發展。

2、長三角“一體兩翼”新空間

由十六城市到兩省一市。長江三角洲的空間結構實際上已經由南北兩翼擴展為一體兩翼。南翼的格局在發展指向上未有原則變化，變化的主要是空間范圍擴展到浙江的全部地區，但在區域發展的空間結構上仍然屬于南翼地區。由上海經南通、鹽城到連云港。經淮安、宿遷到徐州，已經成為長三角的新的空間，這一新的空間以南通、鹽城、連云港和徐州的城市帶和產業帶為主軸，已經構成了長三角的“新的北翼”，為長三角的發展增加了新的翅膀，這是江蘇發展的新平臺、新空間，也是長江三角洲發展的新平臺、新空間，這是長三角和我省發展空間的戰略性變化。

由上海至南京沿長江、沿滬寧高速公路的城市帶與產業帶，是我國大中城市密度最高的地區，也是我國產業密度和人口密度最高的地區。這一地區又與我國沿江經濟帶融為一體，成為我國東西戰略格局中最

重要的經濟帶與城市帶。在長三角新的空間中這一地區已經不再是原來意義的北翼地區。而是新的南翼與北翼中間的主體地區，是長江三角洲的中心地區與城市經濟的主軸地帶，可以稱為長江三角洲的“一體”，這一體為我省沿江地區的發展提供了更高的發展平臺。“一體兩翼”新的空間格局的形成，使長三角原來分為南北兩翼、長期以來上海只有半幅輻射的困局得以改變，同時長江三角洲作為國際城市群的基本框架得以形成，國際都市群的戰略目標為我省的發展提供了更大的舞臺，也提出了更高的目標。

3、長三角產業轉移升級的新平臺

新的背景下，長三角與我省應成為我國科學發展、和諧發展、率先發展、一體化發展的先行區和示范區。改革開放三十年來，這一地區不僅率先發展，而且在幾次產業轉型升級上都走在全國的前列。在新的歷史條件下，為加快推進我國經濟發展方式轉變、提升我國在國際上的競爭力，需要長江三角洲這一具有重要戰略優勢的地區，進一步發揮其龍頭作用和示范帶動作用，率先推進經濟發展方式的轉變，率先推進外貿增長方式的轉變。率先推進政府管理方式的轉變，率先進行區域一體化探索，進一步加強與國際的對接，以新的區域整體形象，繼續領跑全國，影響世界，參與國際競爭，不僅充分發揮對周邊地區的帶動作用，而且為全國提供科學發展、和諧發展、一體化發展的有益經驗。這正是《意見》提出的主旨所在。長三角區域差異大，在原有的區域框架下，15城市土地等資源緊張，發展環境受到嚴重約束。其他地區土地等資源相對豐富，發展潛力較大，但發展能力不足，長三角空間的新拓展，中央給予的新政策，為長三角在更大范圍內整合資源、促進產業轉移，聯手加快經濟升級，減少摩擦、促進生產資源要素合理流動和優化配置，實現優勢互補與區域共贏，提供了新的更大的平臺。

在擴展與合作中全面提升江蘇綜合競爭力

在新的歷史階段與新的形勢下，利用國務院指導意見給予的新機遇和發展的新空間，我省正在加強與長三角兩個層面的區域合作，優化提升江蘇空間與生產力布局，全面增強我省綜合競爭力。

1、以沿路、沿江為長三角一體與主軸，引領江蘇與長三角產業轉型升級

我省沿滬寧高速公路與沿長江城市帶是我國鄉鎮企業的發祥地，是我國經濟國際化的前沿區，在新的歷史階段又將承擔著引領產業轉型升級的時代責任。從目前已經形成的沿滬寧路與沿長江的城市帶和經濟帶來看，其整體實力、中心功能，已經與上海連為一體，把這個具有高度一體化的城市帶作為長三角區域發展的增長極，作為國家參與國際競爭的龍頭區域，具備了現實的基礎。以沿路、沿江城市帶和經濟帶為龍頭和中心，在全國進行產業率先轉型、率先升級，引領江蘇與全國產業轉型升級，帶動廣義的長江三角洲與長江中下游的發展。這是一個擴大了的核心區，其功能作用可以相當于九十年代上海核心區在狹義的長江三角洲中的作用。隨著沿江高速鐵路、高速公路的建設，以長江黃金水道為基礎，由上海經南京并向安徽、湖北延伸，泛長三角沿長江流域的上海、蘇州、無錫、常州、鎮江、南京、馬鞍山、蕪湖、合肥、九江等城市將被連通起來，形成我國沿江綜合運輸大通道，成為我國東部沿海經濟發達地區向中西部地區輻射的主軸線，成為我國高科技產業、先進制造業和國家戰略產業的中心區域，成為未來重要的服務業與高科技產業基地。

2、以長三角新北翼為依托，加速新興工業化

作為長三角北翼的我省沿海地區與沿東隴海線地區，充分發揮交通便利、資源豐富的優勢，全面推進工業結構優化升級，使之成為我省新的增長極，成為長三角新興工業與國際先進制造業基地的重要組成部分。南通、鹽城、連云港利用沿海開發上升為國家戰略的優勢，依托沿海地區的資源優勢和產業基礎優勢，加速新興產業與現代制造業的發展，同時依托其農業資源優勢，建立現代農業示范區，積極發展規模高效農業，積極推進大型優質商品糧基地建設，發展現代漁業。沿東隴海線也是發展潛力較大的地區，連云港以國際港口帶動城市，推進制造業和服務業一體化發展。加快徐州老工業基地的振興，加速推進其中心城市、現代工業、現代服務業與現代農業的一體化發展，形成我省和長三角新興的增長區域。

3、使南京都市圈成為泛長三角東連、西拓的戰略中心

胡錦濤總書記明確提出安徽要積極融入長江三角洲，長江三角洲在兩省一市的基礎上將進一步向安徽乃至江西拓展與泛化，這為南京都市圈的拓展與對外協作提供了新的戰略空間。利用這一機遇，南京可以加速提升其特大城市的綜合承載能力和服務功能，擴大輻射半徑。使之成為具有國際影響力和競爭力的世界城市，成為長江三角洲這一國際第六大都市群的西部中心城市。成為長江三角洲與長江經濟帶的東連西拓的戰略中心。

南京都市圈目前已經形成了東連、西拓的基礎。第一、初步形成了以南京為中心，以鎮江、揚州為依托，由高速公路、鐵路、祿口機場、港口和黃金水道共同構成的一體化交通格局，寧鎮揚板塊內部實現了一小時互通。

第二，新型交通網絡的形成，使得城市問的聯系更加緊密，經濟活動的交易成本降低，大大縮小了區域內的流通成本。加速了經濟資源的流動，經濟空間的組織效率明顯提高。

第三，南京作為區域“增長極”發展迅速，區域信息中心、人才中心的作用開始顯露，產業鏈開始延長，智力產業、創新產業、文化產業等上游產業已初具規模。城市的公共作用增強，產業構成、空間結構等正處于加速變遷中，新的城市管理與運行機制及中心城市的功能也在加強之中。

第四，以寧鎮揚為依托向西延伸到更大的區域，也具有了一體化的基礎。南京與周邊的馬鞍山、滁州、蕪湖、淮安、巢湖等市，梯度差異較大，是優勢互補的主要地區，這些地區與南京進行的要素交流在加強，并且近幾年的合作趨勢也在加快。

4、協作建設長江三角洲創新體系，共同促進經濟發展方式轉變

共建長三角協作創新體系，是處于工業化中期與后期階段的長三角經濟持續快速發展的客觀要求，是促進經濟發展方式轉變的客觀要求。根據經濟發展的一般規律，在經濟快速發展、經濟規模快速擴張的過程中，能源、環境、土地等約束日趨嚴重。發展中深層次矛盾日漸突出。粗放的增長難以為繼，針對這一現實，我省近年大力促進產業質量的提升與經濟發展方式轉變。建設率先發展、科學發展、和諧發展的新江蘇，為此還需要借助長三角的綜合優勢，在全省范圍內與在長三角范圍內協作建設長江三角洲創新體系，為經濟發展再上新臺階提供核心動力。

協作建設長江三角洲創新體系，是促進長三角經濟轉型升級，提升長江三角洲的國際競爭力，并引領中國產業創新的戰略選擇。跨行政區劃的合作創新，需要在一體化戰略層面進行謀劃，形成競爭一合作的新型互動關系，風險共擔、成果共享的聯盟式的組織體系，以及以利益平衡為基點的協調機制。可以從“一個先導、三個引領和一個支撐”著手：

戰略先導——區域合作創新戰略的制定，應當放在全國一盤棋的整體思維中，注重充分發揮區域優勢，調動區域成員的積極性，需要省市和有關部委成立長江三角洲區域合作創新協調機構，立足于全球化條件下區域經濟一體化發展的一般規律，高起點地制定長江三角洲區域合作創新戰略，為提升區域整體競爭力確定大局和方向。

規劃引領——規劃是戰略的具體化。長江三角洲區域合作創新規劃，需要立足于經濟運行現實，強化可操作性和執行力。規劃的制定，應當由協調機構，對本區域的重大發展方向或發展瓶頸，做出可行性的部署，并且依據發展戰略做出階段性的安排。協作編制區域自主創新規劃，共同攻克產業核心技術，重點推進電子信息、生物、先進制造、新能源、新材料、航天航空等領域的自主創新。充分發揮高新技術產業園區在產業集聚和創新載體方面的作用，協同推進原始創新、集成創新。鼓勵有條件的企業與高校、科研院所建立技術創新戰略聯盟，支持區域聯合承擔國家重大科技專項，實現關鍵領域和核心技術的創新突破。

項目引領——合作創新規劃仍然是涉及某一領域較為全面的、整體的計劃，需要進一步細分為若干科研項目，根據市場需求來合理配置創新資源。項目通常是指獨特的或具有特定目標指向的一次性任務。從一定程度上來看，項目合作具有更大的可操作性，區域合作創新，在全面合作或整體推進的環境下，以項目為紐帶不失為各方都能接受的過渡性方案，并且為此后的深化與推廣奠定基礎。

課題引領——合作創新項目確定后。可以將項目分解為不同的課題，根據各方的科研儲備、創新梯隊和創新能力，充分發揮各自優勢，實行優勢互補、創新集成。

科技信息支撐——長江三角洲各地方政府應大力發展公共信息與科技信息服務，構建同步的信息發布網絡，為合作創新的參與各方提供權威、全面、前沿、便捷的科研信息資訊，為區域合作創新提供良好的環境與平臺。

5、從制度層面強化聯席會議制度的權威性、協調層面的功能性、執行層面的常設性

完善區域合作機制，要積極探索新形勢下管理區域經濟的新模式，堅持政府引導、多方參與，以市場為基礎、以企業為主體，進一步完善合作機制。按照合作的計劃與主要內容，形成基礎設施、產業布局、生態建設與環境保護等方面聯合與協作的制度框架，同時推進泛長江三角洲區域合作，逐步形成與中西部地區經濟、技術和人才協作的制度。

長江三角洲的協作與一體化必須有相應的組織推動和法規規范。在新的發展階段，根據新的戰略目標，長江三角洲區域協作的機構與機制應進一步提升與完善，特別是需要進一步明確與完善區域協作的決策層面、協調層面和執行層面的相應職能。建立不同層面的制度、規范與法規。國家還要從制度層面強化聯席會議制度的權威性，協調層面的功能性，執行層面的常設性。在制定長三角協作的戰略規劃與法規和政策方面，要進一步明確代表各方進行協調的政府部門與職能，根據聯席會議確定的戰略、政策與法規，兩省一市的協調部門，應對其需要一起協調的主要內容、協調的主要形式等制定明確的規范，使其部門協調實現由虛向實的轉變，由沒有明確規劃向有明確規劃的轉變，由不規范的非制度性協作向規范的制度性協作轉變。為保證長三角聯席會議確定的目標、任務得以有效落實，根據合作任務的要求，需要依據重點協作特別是需要經常協作的內容，由兩省一市抽調少數具有專門知識的人員，組成常設性的精干的辦事機構，承擔常規性的協作職能。

6、加速推進體制改革與創新

長江三角洲的發展需要體制和機制的創新，國家也要求長三角進一步深化改革。為此應當盡快在長三角共建國家綜合改革試驗區。改革涉及的內容較廣，也涉及到共建區域統一的市場體系等復雜內容，作為國家的綜合改革試驗區，才能避免改革的零打碎敲，避免各項政策的互相掣肘，才能適應長三角體制改革與合作發展的要求，同時也為我省的進一步改革開放提供更具活力、更具開放度的體制與政策支撐。

長江三角洲地區要在新的歷史時期承擔起更加艱巨的歷史責任，必須具有足夠的動力加以推進。繼續加速推進這一地區的改革開放，加快推進這一地區的一體化進程，既是推進這一地區率先發展的必要條件，也是這一地區承擔起新的歷史責任所必需的兩個重要推動力量。按照《意見》的要求，這一地區需要全面深化改革開放，需要按照科學發展、一體化發展的要求推進體制機制創新。為此，不僅需要繼續發揚這一地區勇于革新、敢闖敢試的精神，同時也需要中央賦予這一地區更多的、更有利于深化改革的政策，賦予這一地區有利于更深入地在更廣闊領域推進開放的政策，賦予這一地區能夠在全國率先進行經濟發展方式轉變的權限，賦予這一地區能夠進行重大改革試驗所必需的政策和機制。就目前來看，現行體制機制和政策在很大程度上制約著這一地區的發展活力和率先轉型。要承擔起更大的歷史責任，還需要一體化的推進，非一體化因素目前仍然是制約這一地區經濟活力和經濟競爭力的重要因素，因此，推進長三角一體化就成為當前和今后一個時期提升這一地區綜合競爭力的必要條件和重要動力。

責任編輯：金雯