堅持公益性是民辦高校健康和可持續發展的保證

方大勝

摘要：改革開放以來，我國民辦高校呈現快速發展的勢頭，民辦高校已經成為國民高等教育體系的重要組成部分。然而，我國民辦高校在數量和規模獲得快速發展的同時，質量并未得到同步提升。許多民辦高校在辦學指導思想上帶有明顯的功利性，缺乏公益意識，這不僅違背了教育的宗旨，也嚴重制約著民辦高校的健康和可持續發展。民辦高校要在激烈的競爭中站穩腳跟，必須增強公益意識，明確辦學宗旨和指導思想，正確處理好公益性與投資合理回報之間的關系。

關鍵詞：民辦高校；公益性；可持續發展

我國的民辦高等教育起步于20世紀80年代，經過20多年的超常規、跨越式發展，初步形成了多渠道、多層次、多形式、多規格的辦學局面。改革開放以后，以政府辦學為主的高等教育體制難以滿足經濟社會發展對不同層次人才的需求。要實現窮國辦大教育的目標，必須改變依靠政府辦學的格局，實行政府主導、面向市場、多元辦學的機制，開放教育市場，鼓勵社會力量辦學。由此，各類民辦高校如雨后春筍般迅速崛起、不斷壯大，成為中國高等教育事業的重要組成部分。進入新世紀，特別是2002年《中華人民共和國民辦教育促進法》（以下簡稱《民辦教育促進法》）頒布實施后，我國民辦高校呈現出快速發展的勢頭。截至2007年，全國民辦高校有297所，在校生163.07萬人。然而，我國民辦高校在數量和規模獲得快速發展的同時，質量并未得到同步提升。許多民辦高校在辦學指導思想上帶有明顯的功利性，缺乏公益意識，這不僅違背了教育的宗旨，也嚴重制約著民辦高校的健康和可持續發展。

一、民辦高校公益意識普遍淡薄

教育是一項公益性事業，這也是各國發展教育的宗旨。《中華人民共和國教育法》第二十五條明確規定：“任何組織和個人不得以營利為目的舉辦學校及其他教育機構。”國外的私立大學多以財團為法人，是在公益性基礎上發展起來的。而國內的民辦高校投資者辦學多為個人行為，且更多的是從教育產業的角度來看待民辦高教的發展，因而在辦學指導思想和運作上將營利性放在首位，公益意識淡薄。

1.學費昂貴，違規收費現象嚴重

據中國校友會網大學評價課題組《2007中國民辦高校評價研究報告》顯示，2006年民辦高校本科人均學費是：理科約為1.11萬元，文科約為1.05萬元；專科人均學費是：理科約為7600元，文科約為7500元；藝術類學費最高，人均可達2.6萬元。學費高低與民辦高校所處地區經濟發展水平有很大關系，上海、廣州、杭州、北京和南京等經濟發達城市的民辦高校學費較高，本科一般在1.2萬元以上，專科一般都在1萬元以上。除高昂的學費外，我國民辦高校違規收費現象嚴重：一是擅自調高收費標準；二是自立名目，收取諸如贊助費、轉專業費、資料費、補考費、實習費等費用。高額的費用對于普通家庭來講很難承受，這是目前導致我國民辦高校生源減少、生源質量下降和社會聲譽較低的重要原因之一。

2.誠信缺失，虛假招生宣傳普遍

為了搶奪生源，一些民辦高校在辦學條件、師資等方面夸大其詞，利用虛假宣傳吸引人們眼球，令學生和家長難辨真偽。一是虛假評獎。近些年，為了迎合一些民辦高校“包裝”的需要，社會上的各類評獎紛紛興起，學校只要繳納一定數目的“評審費”便可輕易獲得諸如“最大”“十強”之類的頭銜。二是虛假數字。一些民辦高校在招生宣傳時宣稱“100%推薦就業”“98%就業率”“專轉本率80%”等，欺騙了不少學生和家長。三是虛假承諾。許多民辦高校承諾畢業后包分配就業，自考班學生“畢業后能夠獲得國家承認的大專文憑”等，實際上卻很難做到。

3.投入不足，辦學條件落后

與公辦高校相比，我國民辦高校普遍存在投入不足、辦學條件落后的現象。在硬件方面，大部分民辦高校校舍、教學設備、圖書、實驗實訓基地等，達不到基本辦學條件指標；軟件方面，民辦高校師資力量薄弱尤顯突出。在教師數量上，民辦高校生師比遠遠高于公辦院校；在結構上，民辦高校教師表現為“兩頭大、中間小”，即從公辦院校退休下來的老教師和剛畢業的青年教師多，中年骨干教師少，一些學校甚至出現兼職教師多于專職教師的專兼職倒掛現象。

2004年3月，《京華時報》報道了北京工商管理學院100多名學生因不滿學校辦學條件差，集體辦理退學手續的事件。其實，這樣的事例并非個案。究其原因，一方面，民辦高校無法像公辦院校一樣，享受國家財政支持，興辦學校需要的投入較多，特別是在辦學初期基礎建設投入較大，而許多民辦高校的投資者存在急功近利的心理，以投資企業的方式投資辦學，希望在短期內獲得高額回報；另一方面，經過10多年的擴招，高等教育的規模迅速擴大，一些民辦高校的在校生人數甚至翻了幾番，但辦學條件的改善遠遠趕不上規模的擴張。

4.重進輕出，就業渠道狹窄

筆者做過一份關于《民辦高校在發展中最關心的事情是什么》的調查，結果顯示，民辦高校最關心的事情是招生。民辦高校所有的辦學經費都來自學費，類似于“生源就是民辦高校的生命線”的話語經常見諸報端。因此，每年的六七月份招生季節，生源大戰的激烈程度絲毫不亞于商場的商戰。

與“重進”形成鮮明對比的是，民辦高校普遍“輕出”。民辦高校一般辦學歷史都比較短，與企業間在實習、就業方面的聯系與合作遠不及公辦院校累積數十年的資源豐富，加上一些民辦高校缺乏社會責任，不重視畢業生就業渠道的拓展，因此有人說，民辦大學生畢業就等于失業。對此，民辦高校大學生哀嘆：就業，我們還要走多少艱辛的路？

二、強化公益意識是民辦高校健康和可持續發展的保證

我國民辦高校整體仍處于發展初期，辦學根底淺，基礎條件差，在日趨激烈甚至是無序的市場競爭下，許多民辦高校的生存與發展狀況不容樂觀。2006年，民辦南洋學校整體崩盤、江蘇金三橋教育集團迅速瓦解給民辦教育的發展敲響了警鐘。民辦高校面臨的困境既有來自外部的原因，如公辦和民辦政策上的雙軌制；也有來自內部的因素，如資金短缺、管理水平較低等。但其中一個最重要的原因是普遍的公益意識淡薄，由此帶來的急功近利、背離教育規律才是制約民辦高校發展的癥結所在。因此，強化公益意識是民辦高校保持健康和可持續發展的根本保證。

1.強化公益意識能夠使民辦高校明確辦學宗旨，回歸教育本質

民辦高校舉辦者或投資人在興辦學校伊始，就必須明確自己是在做企業還是在做事業，是把公益性放在首位還是把營利性放在首位。這將直接決定學校的辦學宗旨和指導思想。目前，我國許多民辦高校公益意識淡薄，其根本原因是學校決策者和領導層對這個問題認識不夠。興辦學校是一項育人工程，培養人才決不能等同于制造商品，只有堅持公益性才能回歸教育的本質。因此，民辦高校的投資人、決策者以及學校領導者應該明確地把公益性列入學校董事會的章程，作為學校的辦學宗旨和指導思想，并深入貫徹到每一位教職員工心中。

2.強化公益意識可以促進民辦高校加強內涵建設，提高教學質量

我國民辦高校在經歷了規模擴張之后，正面臨重新洗牌。從世界高等教育發展的規律來看，規模大幅擴張以后必然需要一個調整時期，以保證規模和內涵協調發展，提高人才培養質量，實現可持續發展。從我國高等教育發展的進程來看，在經歷了連續10多年的擴招以后，也需要有一個內涵發展的過程，以消化擴招帶來的質量壓力，鞏固規模發展的成果。因此，提高質量、走內涵建設之路已刻不容緩地擺在每一所民辦高校面前。只有當我們認識到民辦教育必須堅持公益性，不能以營利為目的時，才能擺脫急功近利的思想，靜下心來一步一個腳印地進行內涵建設。一是要依法辦學，規范管理；二是要建立一支以專任教師隊伍為主的高質量師資隊伍；三是要加強專業建設，大力提高教學質量；四是要加強校企合作，努力拓寬就業渠道。

3.強化公益意識有利于民辦高校提高社會聲譽，樹立良好形象

公益意識淡薄已經嚴重影響了民辦高校的社會聲譽和形象，這種負面影響不利于民辦高校的長遠發展。民辦高校可以通過以下措施提高其社會形象：一是完善法人治理結構，在舉辦者、決策者、管理者和教職工等權益相關人之間建立一套有關運營與權利配置的機制或組織機構。它是民辦高校落實公益性原則的重要制度保障，有助于形成集體決策和權力制衡機制，實現辦學的民主化、法制化。二是加強誠信建設，建立公開、透明的信息披露制度，主動接受社會各界監督。在招生過程中客觀宣傳，信守承諾。三是樹立服務社會的觀念，為學生身心發展和健康成長創造良好的條件和環境，同時還可以利用辦學機制靈活的優勢，在專業設置、技能型人才培養等方面為地方經濟發展服務。四是積極開展公益活動。教育本身是一項公益性事業，但其公益性不僅僅局限于自身的教育活動，還更廣泛地作用于整個社會。民辦高校應積極投入到社會公益活動中去，努力提升自身的美譽度和影響力。

三、民辦高校如何處理好公益性與投資合理回報之間的關系

《民辦教育促進法》堅持民辦教育的公益性，重申了我們的教育隸屬于上層建筑培養社會主義接班人這樣一個基本原則，但民辦高校需要大量的資金投入，有投入就應有合理的回報，我們必須以辯證法的觀點和市場經濟的原則來看待這個問題。

首先，公益性是前提。通過興辦民辦高校獲得合理回報與投資企業獲得回報不一樣。投資企業帶有明顯的資本趨利性，往往追求的是投資少、利潤高、收益快，所得的回報可以再投資到其他領域中。而教育作為一項公益性事業，投資人在獲取投資回報時，不得損害這個前提。此外，教育投入需要大量的資金，尤其是前期的投入更多，相對于一般企業而言利潤低，收益也較慢。因此，投資教育必須立足長遠，所得回報也應返還到教育中。

其次，追求合理回報。《民辦教育促進法》規定：合理回報必須是“在扣除辦學成本、預留發展基金以及按照國家有關規定提取其他的必需的費用”之后才會有回報。如果學校經營得不好，沒有把該用于發展教育的各項費用都留夠，是不能享有回報的。從政策的目的來看，這么做是為了鼓勵投資。但如果沒有回報，誰來投資呢？目前國內的民辦教育是以投資為主，國外那種以捐贈為主的辦學形式在我國不占主流，因此，應在保持辦學成本的基礎上追求一定的合理回報，以激發投資人的積極性。

最后，教育是一種特殊的產業，既有社會性又有經濟性。當教育的經濟性與社會性發生矛盾時，經濟性應服從于社會性。其實，公益性與合理回報并非尖銳對立，前者是價值取向，后者為行為結果。教育的公益性與辦學模式無關，民辦高校的公益性不會因取得合理回報而喪失。

經過20多年的發展，我國民辦高校已經成為國民高等教育體系的重要組成部分。但與西方發達國家相比，我國民辦高校無論是規模、數量還是質量都還有較大差距。未來，國家將會在政策上繼續鼓勵和扶持社會力量辦學，積極為民辦高等教育的發展創造條件。民辦高校應抓住有利機遇，端正辦學思想，樹立質量是生命線的觀念，堅持公益性原則不動搖，認真處理好做大與做強、經濟效益和社會效益的關系，準確定位，努力辦出特色，以辦學的實際效果與水平贏得學生和家長的信任，樹立良好的社會聲譽，走上持續穩定、健康發展的道路。

責編：博雅