廣東構建現代產業體系的思路和對策

桂麗雯

摘要：改革開放以來，憑借外資大規模進入和加工貿易高速增長，廣東經濟率先崛起。但是，受資源和環境的約束，傳統的產業體系對廣東經濟發展的制約性越來越明顯。從構建現代產業體系的必要性出發，在分析現狀的基礎上闡述了構建現代產業體系的基本思路，即提升產業發展層次和調整產業空間布局，并提出了相關的對策建議。

關鍵詞：廣東；現代產業體系；產業結構；空間布局

中圖分類號：F299.27 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2009）07-0020-02

一、構建現代產業體系的必要性

（一）構建現代產業體系是廣東省提高產業結構層次的需要

2006年，廣東地區生產總值構成調整為6.0∶51.3∶42.7；①第三產業增加值比重由2002年的47.0%降低至約40.0%，與同等收入水平國家或地區相比明顯偏低；單位GDP能耗（0.771）低于世界平均水平（0.65），表明廣東產業結構層次偏低、產業發展質量不高。加快構建現代產業體系，能有效提高三次產業的發展質量，形成高效農業、先進制造業和高端服務業聯動的產業發展格局。

（二）構建現代產業體系是廣東省搶占產業發展制高點的需要

浙江、山東和江蘇等省份迅速崛起，導致部分生產要素轉移，廣東原有的產業發展優勢正在逐漸消失。從另一個角度來說，舊有的產業發展方式和路徑已經不再適應新的發展環境，要保持經濟的持續快速發展，取決于新的產業發展方式和路徑。這表明，廣東產業發展應該更加關注知識密集型和技術密集型的新興領域，通過搶占產業發展的制高點來消除要素稟賦缺乏帶來的不利影響。

（三）構建現代產業體系是廣東省有效提高國際競爭力的需要

目前，為外商貼牌的加工貿易企業占廣東制造業很大比重，雖大多擁有國際化的市場網絡，但缺乏自主的研發技術和完整的營銷體系，不具國際競爭力，算不上真正的國際化發展。而構建現代產業體系恰恰針對廣東產業發展中出現的產品創新、市場開拓和資本利用等方面的不足，從三次產業內部和產業區域布局這兩個方面入手，提升廣東在國際產業價值鏈中研發、生產和銷售等環節的位置，提高產業的國際競爭力。

二、構建現代產業體系的基本思路

（一）提升產業結構層次

當前，廣東正處于推進產業體系從低級到高級，從結構存在偏差到基本合理的不斷升級的重要時期，關鍵在于如何弄清三次產業的升級路徑，推動產業結構整體升級。

1.工業：以自主創新為主導，通過集約式發展促進工業由大變強

2002年開始，廣東調整了產業發展方向，推行適度重型化，成為重工業大省。重工業發展對能源、資金、土地等生產要素的高需求，與國際能源緊張、勞動力價格上升、土地資源匱乏等現實問題的矛盾開始顯現，加之廣東的勞動力和資本優勢慢慢消失，集約發展就成為廣東工業由大變強的必然選擇。雖然，積極承接國際制造業轉移，引進國外先進技術和管理經驗可以在短時間內增加工業技術水平，但從長期來看，加強核心技術研發、增強自主創新能力才是縮短與國際發達國家和城市工業發展水平的根本途徑。

2.服務業：以生產服務業為重點，通過擴大服務輸出促進服務業由小變大

服務業實現對外擴張，是要通過本地服務產品的輸出，擴大服務業的對外影響力。得益于外向型經濟和區位優勢，廣東已成為國際制造業基地，物流、金融、研發和咨詢等生產服務業迅速興起，廣東已經具備實現服務業對外擴張的內、外在條件。通過CEPA平臺，繼續擴大具有比較優勢的旅游、餐飲、金融和現代物流等領域的服務產品出口；通過“泛珠三角”合作協議，重點拓展以研發設計、軟件服務和商務業等行業的服務輸出，使廣東成為服務輸出大省。

3.農業：發揮農業比較優勢，通過品牌化經營實現農業優質、高效發展

隨著廣東農業產業化經營的發展，市場競爭更為激烈，農產品的競爭已經從數量競爭轉向品牌競爭。廣東農產品資源豐富，但卻沒有全國知名的農業品牌。推進農業品牌化經營需要抓好三個方面：首先，鼓勵龍頭企業成為創造農業品牌的主體。其次，突出比較優勢，培育荔枝、龍眼和芒果等嶺南特色的農業品牌。第三，推行農業標準化，提升農產品質量。通過龍頭帶動、特色品牌和農業標準化，促使廣東農業從數量增長向優質、高效轉變。

（二）調整產業空間布局

在經濟迅速發展的同時，廣東區域間的經濟差異不斷擴大。有必要調整區域產業空間布局，最大限度釋放珠三角地區的經濟能量，實現全省經濟平衡發展。

1.由過度集中發展向均衡發展轉變

2006年，珠三角、東翼、西翼和山區分別占全省地區生產總值的82.5%，6.9%，7.8%和6.5%，珠三角地區占比超過80%，而其他三個區域不到1/4；人均地區生產總值珠三角為49 153元，是東翼（11 325元）的4.3倍、西翼（13 637元）的3.6倍、山區（10 189元）的4.8倍。另外，珠三角地區的年末從業人員數、全社會固定資產投資總額、實際外商直接投資和進出口總額等指標值都大大超過其他三個區域之和。

在這種過度集中的發展模式下，珠三角地區并沒有有效帶動東翼、西翼和山區的產業發展和產業結構升級，相反地，卻在發展水平、發展速度和發展環境方面與其他三區之間產生兩極化趨勢。目前，珠三角地區可供開發的土地所剩無幾，土地資源已成為產業發展的制約因素，而其他三區擁有大量可用的土地資源，發展空間巨大。保持廣東高速的發展態勢，必須將經濟發展的重心擴散至全省，尤其是拓展工業和服務業的發展空間。

2.由點狀經濟向線狀經濟發展轉變

2006年，廣州、深圳的地區生產總值分別為6 073.8億元和5 813.6億元，東莞、佛山的地區生產總值也明顯超過其他城市接近3 000億元，四個城市的地區生產總值之和占全省比重高達75.7%。經驗表明，一個省的產業發展不能只依靠一個或幾個經濟強市，重點是將發展能量從點擴展到線，再由線擴展到面，實現共贏。

經過多年發展，廣東已形成完善的交通網絡，公路成為地區間產品、服務輸出的主通道。以高速公路為紐帶的經濟帶動模式極具操作性。以廣州和深圳為中心，以東莞和佛山為次中心，帶動高速路沿線地區發展，即分為廣佛、深莞、中珠、潮汕和湛茂①這五大經濟片區，從而有利于廣州、深圳等較發達城市沿高速公路向落后城市作有針對的產業轉移和經濟輻射。

三、構建現代產業體系的對策建議

（一）設立大區經濟委員會

為了真正打破行政區劃限制，做到五大經濟片區產業發展的統籌管理，有必要設立專門的經濟管理部門，即大區經濟委員會。調整各市的經濟管理權限，將現有的對制定產業發展政策、規劃產業布局和確定產業發展方向等相關權利轉移到大區經濟委員會，保留除產業發展之外的其他管理權限。通過大區經濟委員會消除限制區域經濟一體化的行政區劃因素，將全省的產業發展問題轉移到大區經濟委員會，大大減少區域間因經濟利益流向、產業布局設置和行業發展重點等問題而產生的各種矛盾。

（二）提高自主創新能力

自主創新能力的提高，不是簡單停留在原始創新、集成創新和消化引進再吸收方面，而更多關注科技成果的轉化，產生可觀的市場效益。加速科技成果轉化涉及兩個方面：第一，加強產學研一體化。實行產學研一體化，加強服務企業、高等院校和科研機構的交流合作，集各家之長使創新活動和創新成果充分市場化、產業化，轉變為現實生產力。第二，健全相關的知識產權保護制度。企業進行自主創新需要投入相當的成本，如果科技成果被竊取，不僅會降低科技成果轉化所能產生的利潤，更重要的會對企業自主創新產生消極影響。通過健全服務創新的知識產權保護制度，加大執法力度，營造尊重和保護相關知識產權的法治環境。

（三）加大資金投入力度

建立政府引導下的多元化投入體系。首先，設立專項引導資金用于扶持構建現代產業體系中重大項目建設。引導資金由大區經濟委員會管理，建立引導資金檢查跟蹤機制，確保引導資金能充分發揮引導作用。其次，引入社會資本，拓寬構建現代產業體系的融資渠道。加強對農業、工業和服務業對外招商引資，把具有比較優勢或發展潛力巨大的知識、技術密集型產業作為招商引資的重點。加大對內開放的力度，鼓勵民營資本參與構建現代產業體系。最后，鼓勵企業進入資本市場融資。引導符合一定條件的企業通過股票上市、企業債券、資產重組和股權置換等手段取得發展資金，利用資本市場做大做強，提高自身競爭力。

（四）加強國際合作交流

改變被動接受國際分工的產業轉移方式，主動參與國際產業分工的戰略轉變。通過各類交流平臺鼓勵具有完整生產營銷體和合較強自主研發能力的民營企業或國有控股企業依托自己的生產和研發實力在國際市場上發展業務，替代現有效率低下的勞動密集型企業在國際上的承接能力。加強與國外相關行業協會聯系，通過協會牽線搭橋，參與著名企業的國際合作項目。鼓勵具有完整生產營銷體和合較強自主研發能力的民營企業或國有控股企業參與國際性的產品展會，舉辦各種形式的推介會，提高企業和產品的知名度，真正實現產業的國際化發展。

參考文獻：

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[責任編輯吳高君]