經濟全球化對江蘇小城鎮第三產業的影響及發展對策

王　丹　王雨村　關中美

摘要：經濟全球化給中國的社會經濟、產業結構帶來了前所未有的變化。作為第三產業基礎比較薄弱的小城鎮來說，如何在經濟全球化的浪潮中依托第三產業的發展以適應國際大市場的需求，是亟待解決的問題。從江蘇省小城鎮的第三產業發展現狀入手，對近年來經濟全球化給小城鎮第三產業帶來的機遇和挑戰進行分析，并在此基礎上提出依托第三產業發展推動江蘇省小城鎮可持續發展的對策和建議。

關鍵詞：經濟全球化；第三產業；小城鎮；江蘇

中圖分類號：F299.27 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2009）07-0147-03

引言

經濟全球化對全球經濟、社會、文化都產生了重要的影響，中國也越來越深入地融入經濟全球化這一大趨勢中。自2001年12月中國正式加入世界貿易組織以來，中國的產業發展進入了一個新的階段。經濟全球化對中國經濟的影響具有雙重性，一方面有利于改善中國外部經濟環境，擴大出口，吸引外資，促進經濟發展，提高人民生活水平；另一方面，中國產業由于技術薄弱、資源緊缺而面臨挑戰。經濟全球化這種“雙刃劍”作用要求中國趨利避害，抓住機遇，迎接挑戰。城市個體發展的空間有限性要求將小城鎮整合到區域中來，以區域的整體優勢參與到全球競爭中。小城鎮欲要融入世界經濟體制，必須加速發展第三產業，推動經濟發展水平的提高以及產業結構的優化。

一、江蘇省小城鎮第三產業發展概況

江蘇小城鎮的發展曾經是20世紀80年代后期以來江蘇省城鎮化進程中最強勁的動力和表現形式之一[1]。特別是“蘇南模式”曾一度成為中國最具特色的農村工業化、城鎮化的樣板。目前江蘇小城鎮的發展仍然居于全國前列。2006年江蘇省小城鎮產業結構現已達到“二、三、一”的結構類型，小城鎮經濟發展仍然主要依靠第二產業帶動，第三產業所占比重在加大，并正發揮出越來越重要的作用。

江蘇小城鎮的第三產業包括：（1）為農、林、牧、漁等第一產業服務的產業，主要為三農服務，如種子服務、水利服務、科技咨詢、植保服務、農產品流通服務部門等[2]。隨著農業產業結構調整步伐的加快，小城鎮為第一產業服務的部門發展迅速。蘇北地區在農業生產上具有比較優勢，第一產業服務業占主要成分。（2）為鄉鎮工業服務的交通運輸、倉儲及包裝等服務業。工業產品需求量的增大，推動了交通運輸、倉儲等傳統第三產業的發展。蘇中地區與蘇南及上海聯系緊密，經濟發達地區對其帶動作用明顯，部分配套加工產業落戶蘇中，形成了交通運輸以及倉儲類的傳統第三產業集中地。（3）為小城鎮以及周邊農村居民的生活消費服務的第三產業，包括管理、住宿餐飲、郵政、批發零售業等。（4）近年來，通過對江蘇特色資源開發而形成的一部分農村旅游業以及城鎮化水平提高而帶來的房地產業、金融保險、信息咨詢等新興產業。在科學技術、全球化發展趨勢的推動下，旅游業逐漸發展成旅游體系，其影響著交通部門、零售業及各地的利潤收益[3]。蘇南經濟基本與大城市接軌，金融、房地產、科技、信息咨詢、娛樂服務業等在蘇南地區發展迅速。另外，由于蘇南地區交通、通訊優勢促進了鄉村旅游業的繁榮。

二、經濟全球化對江蘇省小城鎮第三產業發展的影響

（一）為小城鎮第三產業發展提供了新的機遇

1.優化第一產業內部結構，完善農業服務體系

隨著經濟全球化進一步的發展，中國的第一產業內部結構調整也正在加快。根據江蘇省2002—2006年農林牧漁服務業生產總值變化，2006年比2002年農、林、牧、漁服務業生產總值增長53%。

其中以農業服務業結構優化、部門細化尤為明顯。以市場為導向的農業產業化和機械化得到推廣，促進農業服務體系日益完善化，與此同時，農業服務業體系的健全、拓展、細化為農民提供了大量的就業崗位，經濟收入的增加為改善生活質量，提高生活水平提供了必要的條件。

2.改善鄉鎮企業發展環境，推動新興服務業發展

經濟全球化改變了鄉鎮企業的經濟環境，以勞動密集型產業為主的鄉鎮企業受到了挑戰。針對鄉鎮企業資源有限、產業技術層次低的不足，經濟全球化推進了鄉鎮企業各方面的改善。市場營銷、環境監管、科技技術服務等行業如雨后春筍般圍繞鄉鎮企業蓬勃發展。例如，被稱為貨架生產基地的江蘇省常熟市尚湖鎮，以生產貨架和模特產業為支柱產業，近幾年隨著市場需求量的增大，大量相關三產如機械設備代理、金屬材料代銷、模特設計、服裝設計及批發銷售行業逐步興起。日益完善化的市場環節進一步推進了尚湖鎮貨架產業的發展，同時帶動了相關第三產業的繁榮。

3.提高市場化程度，提升第三產業發展水平

中國市場化水平伴隨經濟全球化的深入逐步提高，居民收入水平增長幅度加快。收入的增加刺激消費重點從食品、衣著向居住、文化教育、體育衛生等方面轉移，加快了科技信息咨詢、文化教育、體育衛生和金融保險等行業的發展速度。2001—2006年間江蘇省城鎮居民人均年消費支出分配比例，用于食品和衣著的消費所占比例下降了11個百分點，教育文化等方面的消費支出穩定增長，科技信息咨詢、文化教育等行業在消費需求的推動下發展迅速。

第三產業市場密度的增大，為擴大商品流通開創了條件，推動了第三產業的發展。江蘇小城鎮加入WTO前第三產業增長速度平均值為1.5%，自2001年第三產業年平均增長速度為13.0%。

4.推動小城鎮建設，拓展服務業發展空間

近年來，江蘇省在投資環境、生活環境和社會環境等方面都加大投資力度，加快交通、通信建設以保證經濟全球化背景下人流、物流、信息流能暢通無阻。基礎環境設施的完善提高了小城鎮生活質量，吸引了周邊農村居民到小城鎮定居。居住人口的增加推動了與小城鎮生活相關的服務業增加。

江蘇省利用自身良好的區位條件以及蘇南小城鎮歷史悠久、人杰地靈、文化積淀深厚等優勢，多個村鎮在城鄉旅游業的推動下建立旅游公司，同時促進了城郊餐飲、住宿等服務業的繁榮。自2003年起，常熟市依靠虞山鎮、尚湖鎮等小城鎮推出的紅楓節、楊梅節等特色節慶活動吸引了大批國內外游客，城鄉旅游業發展迅猛。

（二）給小城鎮第三產業的發展帶來了新的挑戰

1.加速資源消耗，增大經濟發展的不穩定性

小城鎮依靠人力及土地成本低的優勢吸引大量資本投入而帶動了經濟的發展，但隨著城鎮化水平的提高、資源大量的消耗帶來的土地資源緊缺引起的土地成本提高，導致全球資本轉向其他土地成本更低、獲得利益率高的地區。江蘇小城鎮隨著“工業化”、“城鎮化”速度日益加快，對耕地資源的破壞和浪費到了相當嚴重的程度，根據有關數據顯示江蘇省蘇南、蘇中、蘇北三大區域的耕地面積在2001—2006年間分別減少了216.38千ha、184.48千ha、930.47千ha，并且從長遠看，江蘇省小城鎮的耕地面積減少的趨勢將長期存在[4]，這將嚴重制約農業的發展，進而影響與農業生產相關的第三產業的發展。此外，各鄉鎮企業長期處于各謀其政的發展狀態，企業之間的惡性競爭導致資源大量被消耗，隨著外部生產要素進入江蘇市場，鄉鎮企業對生產要素的外部供給方的依賴性越來越大，生產的不安全性、產業發展的不穩定性也越來越顯著，使得鄉鎮企業的發展受制于外方，工業發展速度受到制約，由此增大圍繞鄉鎮工業配套服務的第三產業發展的不穩定性。

2.擴大盲目建設，降低整體服務水平

在經濟全球化的利益帶動下，各級政府加快了提升小城鎮生活品質的步伐。但由于對依托第三產業發展擴大小城鎮空間聚集效應的認識不足，僅僅試圖通過改善環境、美化城鎮形象吸引人口定居以及產業的聚集。盲目的開發浪費了很多人力、物力和財力，大規模的現代公共設施脫離了小城鎮以及周邊農村居民的切實需要。常熟市海虞鎮的影劇院年均上座率只有30%，大型廣場也人跡稀少[5]。相反，和居民生活、生產密切相關的基礎性社會服務業卻發展緩慢，例如海虞鎮全鎮排水管網全部集中在中心鎮區，服務人口僅占鎮域人口的3.5%。追求消費層次高的第三產業而對基礎性社會服務事業投入不足，使第三產業整體服務水平降低，第三產業拉動小城鎮經濟發展的作用大打折扣。

3.加速人才流失，加劇區域間經濟發展不均衡

無論是現代服務業還是利用現代信息技術改造提升的傳統第三產業，其信息、技術、知識含量都較高，因此依賴于產業人力資源的程度很高[6]。近幾年小城鎮特別重視人才的引進和培養，在江蘇，高等職業教育成為小城鎮獲得技能型勞動資源的主要渠道之一。然而從江蘇省統計資料來看，2006年勞動力流向市外、省內以及省外的勞動力，蘇南地區占25%，蘇中59.1%，蘇北69.6%。蘇中、蘇北分別比蘇南高34.1%、44.6%。農村勞動力的流向部分反映了人力資源流失在蘇北、蘇中經濟相對較不發達的地區比較嚴重。位于蘇中地區揚州市高郵市周山鎮技能人才2001—2005年的平均流失率為34.4%，而且近幾年該鎮人才流失呈上升勢頭，這種現象在蘇北、蘇中地區很普遍。

4.驅使盲目開發旅游業，加快小城鎮傳統空間特色遺失

作為小城鎮旅游核心的古鎮旅游承載了江蘇省旅游的絕大多數份額。目前的古鎮旅游開發受到經濟利益的驅使，往往置保護與當地居民生活于不顧。部分地區連片拆除“破舊凋敝”的真文物，采用現代化的建筑技術手段和材料來追求整齊劃一的仿古建筑風格；有的地區大量遷出原有居民，將其改造成現代化的娛樂服務設施，導致傳統生活方式和習俗的喪失。一系列不恰當的開發，加快小城鎮傳統空間特色遺失，導致旅游資源遭到破壞，有可能逐步走向衰敗直到無人問津。而遷出去的居民難以回遷，各類服務設施缺乏，基礎設施無法滿足基本生活需要，經濟發展受到阻礙。

三、江蘇小城鎮第三產業應對經濟全球化的對策和措施

（一）推動集群化發展，促進區域協調發展

在鞏固壯大傳統第三產業的同時，結合小城鎮工業發展園區化、農業發展產業化的趨勢，積極發展農林牧漁服務業。通過產業集群的布局，引導小城鎮內部產業空間的合理分布、科學建設，形成適合本區域特點的集群化發展模式。蘇南小城鎮發展應以大中城市為依托，以較發達的小城鎮為龍頭，與周圍的小城鎮形成緊密的產業分工聯系，發展各自的特色產業、特色經濟，依靠高新技術改造傳統第三產業和提升現代服務業，拓展市場輻射范圍，帶動蘇中、蘇北發展。蘇中依托交通優勢，應著重搞好交通配套服務，依托交通運輸等傳統產業帶動經濟發展，另外要在蘇南和蘇北之間起到橋梁的作用，在擴大自己與外界聯系的同時利用蘇南的外向型經濟優勢以及蘇北的資源優勢推動區域間的產業聯合和轉移。對于農業基礎較好、鄉鎮企業落后、經濟發展薄弱的蘇北地區，應主動迎接蘇南的經濟輻射，著重依靠發展特色農業，推廣特色農產品生產和銷售、運輸，并可開設特色產業服務培訓等第三產業，著力發展第一產業服務業，拓展資源型、勞動密集型產業，走特色資源型、商貿型小城鎮的發展模式。

突破行政體制的禁錮，打破蘇南、蘇中、蘇北的區域界限，以科技產業為動力，加強區域間小城鎮第三產業的經濟鏈接職能，使第三產業為鄉鎮企業以及農業的發展提供有效的幫助和扶持。

（二）完善基礎性社會服務體系，增加小城鎮凝聚力

小城鎮的地位和作用決定了在消費水平層面上不能與大城市相比。小城鎮以及周邊農村居民的消費水平和消費觀念提升較緩慢，其服務業更多的是基礎性產業。江蘇小城鎮應著重強化居住、教育、社會福利等社會服務功能，加大基礎設施建設，強化基礎性社會服務業的建設。在基礎教育上，對村級小學進行撤并，重點建設鎮區中心學校，提高教學質量和硬件水平。在市政基礎設施上，完善排水、污水處理、防災系統。在社會福利方面，普及養老保險、醫療保險，完善社會保障制度。同時，適度開發滿足居民切實需要的公共設施，公共設施的建設應結合當地傳統特色，以吸引居民，提高公共設施利用率。

以滿足小城鎮以及周邊居民的基本生活需要為目的，完善基礎性社會服務體系以增加小城鎮的凝聚力。

（三）建立人力資源開發機制，平衡區域間經濟差異

建立完善的人力資源開發機制，即在不放棄引進外來人力資源的基礎上，把培養本地化人才放在優先發展的戰略地位。針對本地區的產業特色，研究制定具有針對性的人力資源培養開發規劃，加強各類專業技術人員隊伍建設和農村人才建設，提升本地區人才資本。對于蘇北地區應加強對農業技術性人才的培養，結合本地區土地資源優勢推動第一產業迅速發展。蘇中、蘇南地區應擴大服務業人才培養機制，滿足日益發展的第三產業的需求。各地區應根據自身的經濟實力，對現有緊缺的信息、管理等人才實行高薪激勵和保護政策，出臺多樣化、個性化的福利政策以吸引人才。政府方面要加大科研經費的投入，重點扶持人才參與欠發達小城鎮與主導產業相關的科研項目，為欠發達的蘇北、蘇中地區的發展提供強有力的人才支持，推動其經濟可持續發展，以達到江蘇省全面均衡發展。

以各地產業發展特色為依據，具有針對性的培養人才，依靠個性化政策吸引人才，以人才優勢為三產發展提供新的拓展空間。

（四）注重傳承歷史，優化空間形態

第三產業發展對改善小城鎮形象、優化小城鎮環境具有巨大的潛力。蘇南以及蘇中以其源遠流長的吳文化帶動了本地旅游業的繁榮，由此引起政府更加注重對本地傳統特色以及傳統文化生活的保護和開發。尤其是蘇南小城鎮傳統的由商業街、廣場、河道、宗教建筑以及橋等空間、節點、景觀元素構成的商業空間布局形成了極具魅力的城鎮空間，構成了江南水鄉城鎮獨特的民俗風貌，這給現如今小城鎮的空間布局提供了很好的啟示。蘇北雖然依靠兩漢文化以及神話西游記很難與吳文化相抗衡，但蘇北小城鎮有很多自然景觀尚未開發，保持了其原本面貌，如果得以適當開發必然會吸引游客，從而繁榮當地經濟。另外小城鎮原有的將不同功能適當混合、結合河道建設綜合性的第三產業發展空間，能夠節約用地，避免盲目擴張而浪費土地資源和破壞生態環境，并且更利于聚集周邊人口，原文化特色、空間特征的保護以及整治有利于鄉村旅游業的進入。

傳承歷史，優化生活空間，提升居民生活水平，改善生活環境，吸引周邊居民入住小城鎮，形成吸引源點，推進小城鎮可持續發展。

結語

總之，經濟全球化給江蘇小城鎮帶來了深刻的影響。經濟全球化不僅促進了小城鎮傳統第三產業的進一步發展，也促進農業和鄉鎮工業分離出許多新興產業，推進了小城鎮建設，提高了市場化程度。但經濟全球化帶來的沖擊我們也不容忽視，經濟全球化加速資源消耗減緩第三產業經濟增長速度、擴大盲目建設降低整體服務水平、加速人才流失加劇區域間經濟發展不均衡性、盲目開發旅游業加快小城鎮傳統空間特色遺失等諸多問題都擺在我們面前，針對這些問題提出推進產業空間聚集、加強基礎性社會服務業建設、建立人力資源開發機制、優化小城鎮空間形態等方面措施。從以上方面入手，抓住加入WTO為小城鎮第三產業帶來的重新發展的機會，迎接挑戰，實現江蘇省小城鎮的可持續發展。

參考文獻：

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[6]洪燕云，吳健，陳慕.欠發達地區人才流失的原因及對策[J].合肥工業大學學報:社會科學版，2002，（6）.

[責任編輯安世友]