為國家立法提供決策參考見義勇為英雄乞討不是因為貧困

李德榮

見義勇為英雄淪為濟南街頭乞丐。2008年11月15日，山東《濟南時報》頭版頭條刊載消息《六旬英雄乞討盡孝養老娘》后，全國百余家報刊和網站轉載并刊發評論，為流血又流淚的英雄仇文才鳴不平。在媒體和社會的關注下，12月3日，仇文才用20天的時間走完了過去6年都沒有走完的維權路。12月8日。見義勇為撫恤待遇得到落實的仇文才在接受專訪時。透露出不為人知的內幕：乞討不是因為生活貧困……

20天走完維權路

2008年11月10日早晨，山東省臨沂市郯城縣廟山鎮的一個普通農戶家中。

60歲的仇文才吃過早飯，將一圈煎餅放進了那個淡綠色的行李包，這是他未來幾天的干糧，包里還放有湖北省襄樊市授予他“見義勇為先進個人”的榮譽證書和殘疾證明材料。

12日早晨7時。仇文才來到了濟南市新聞大廈對面的濼源大街路口坐下，身前擺放著“見義勇為先進個人”榮譽證書和殘疾證明材料。另有打印的一首打油詩：“來到貴寶地，乞求非本意。皆因救人難，重傷復致殘。喪失勞動力，生活成問題。誰想老母親，重病纏住身……”

仇文才左手端著一個搪瓷缸伸向來往的人群。

行乞至中午11時左右，仇文才討得了1.1元錢和一個菜包子。這時一個年輕人來到他的面前詢問：“你身前放的榮譽證書和殘疾證明是真的嗎?”仇文才依然端著搪瓷缸說：“那還能有假，你仔細看看，都是原件。”

年輕人是《濟南時報》的實習生蓋幸福。他把仇文才帶回了報社。11月15日，《濟南時報》頭版頭條刊載消息《六旬英雄乞討盡孝養老娘》。這篇消息和所配發的圖片立即被國內眾多網站和報刊轉載。

這篇文章的重磅反應首先來自湖北襄樊。

11月17日是星期一，《襄樊晚報》記者上午前往襄樊市綜治委核實仇文才在襄樊見義勇為的情況時，向綜治委的領導人報告了這一事件在全國媒體上的反響。綜治委的負責人迅速向襄樊市政法委、市委、市政府匯報，短短兩個小時之內，襄樊市委、市政府有關領導人作出決定：為仇文才解決困難救助金1萬元：解決仇文才見義勇為治傷的所有醫療費(約3萬元)：為仇文才解決2008年度愛心救助金9600元。湖北襄樊和山東濟南、臨沂三地媒體迅速聯動。將這一消息公布于眾。

11月18日，襄樊市派出慰問團前往山東慰問仇文才。并先期送去1萬元慰問金。

湖北襄樊的快速反應激起了山東有關部門的反響：首先。山東省民政廳對仇文才申請撫恤一事作出了“特事特辦”的批示，并協調各部門盡快解決落實。隨后。仇文才在山東省榮軍總醫院進行傷殘鑒定。

12月3日，經過山東省的層層批復。仇文才從郯城縣民政局領到了“傷殘民兵民工證”和“革命殘疾人員撫恤優待金領取證”，同時領到了第一筆2008年11月撫優金590元。

20天特事特辦能解決的事情，仇文才卻為此整整跑了6年。

6年奔波無結果

仇文才見義勇為事件發生在2002年7月6日凌晨。

湖北省襄樊市綜治委的表彰文件這樣記載了英雄們血光飛進的一幕：6日晨3時。兩名竊賊竄至樊城區清河口代家臺社區居委會三組劉某家院內行竊。戶主劉某發現院子大門敞開。黑暗中有人影在晃動。劉某大聲喝止。聽到呼喊聲，暫住在劉某家的仇文才(山東人)、韓懷貴(襄陽區峪山人)、李海林(南漳縣人)聞聲出來幫助戶主劉某，最先出來的韓懷貴急忙跑到院子大門口關門，身在門后的歹徒趁其不備，向韓懷貴頸部、背部連刺數刀致韓懷貴倒地。仇文才和李海林見狀急忙沖上前與歹徒搏斗，欲抓住歹徒。搏斗中。李海林肚子、手臂被歹徒連刺3刀。渾身是血的李海林死死抱住歹徒的大腿不放，仇文才也在與歹徒的搏斗中背部、小腿和右手被歹徒連刺4刀。3人倒在血泊中。歹徒奪路而逃，韓懷貴因搶救無效而光榮獻身。

仇文才傷愈后。法醫學鑒定結論為“重傷，傷殘等級5級，右手肌肉萎縮，運動癱瘓”。2004年，仇文才、李海林、韓懷貴被襄樊市綜治委評為2004年度見義勇為先進個人，仇文才、李海林領到獎金3000元。韓懷貴親屬領到7000元。

2003年秋天。由于受傷的右手已失去肢體功能和勞動能力。仇文才回到了山東省臨沂市郯城縣老家。朋友幫他從網上下載了一份《山東省見義勇為保護條例》，根據這個條例，失去勞動能力的仇文才可以享受山東省見義勇為傷殘撫恤。

仇文才寫了一份申請傷殘撫恤的材料找到郯城縣民政局。工作人員答復說：“以前沒有辦過這一類傷殘撫恤，不知道走什么程序。”仇文才又來到臨沂市民政局反映情況，工作人員告訴他：“你的情況很特殊，我們也很同情你，但沒有辦法幫你，因為我們沒有文件依據。”

2004年。仇文才找到郯城縣政府信訪局反映情況，信訪局的同志說：“如果你這個情況屬實。可以通過縣綜治辦向湖北襄樊市綜治委發函核實，再由縣綜治辦出面解決。”

幾個月后，仇文才找到縣綜治辦詢問，綜治辦的工作人員說襄樊市綜治委沒有回函。2005年。仇文才來到湖北襄樊市，希望襄樊綜治委給郯城縣綜治辦發一封函，證明他確屬見義勇為受傷致殘。襄樊市綜治委的工作人員拿出2004年12月15日《關于核實仇文才同志見義勇為情況的函》復印件告訴他，這個函件早已發給郯城縣綜治辦了。襄樊綜治委看到仇文才生活較困難。又一次給仇文才解決了2500元的困難補助。

2006年，仇文才帶著見義勇為全套證明材料和山東省人大出臺的《山東省見義勇為保護條例》。到山東省人大反映情況，山東省人大常委會給臨沂市人大發函，認為仇文才“應得到相應的補助和救濟。請協調當地民政、勞動和社會保障等有關部門，按照各自職責認真依法辦理”。省人大的函件轉到郯城縣民政局，縣民政局的答復是：“查閱相關條例，雖規定應享受生活補助等事項，但沒明確以上事務由民政部門辦理。而且民政部門也從來沒辦理過此類事項。”

仇文才的傷殘撫恤問題就這樣又被擱置下來。在此期間，仇文才來來回回由縣到市再到省。再由省到市再到縣，各部門的答復基本一樣：沒有先例，不知道按什么程序申請。

仇文才手里有省人大2001年7月1日起施行的《山東省見義勇為保護條例》，上面第21條、22條、24條明確寫道：“因見義勇為負傷或者犧牲的人員，享受國家規定的撫恤、補助和救濟。”“因見義勇為負傷或者犧牲人員的醫療費、誤工費、殘疾人生活補助費和喪葬費等，無工作單位的。從見義勇為資金中支付。”“因見義勇為被確認為殘疾人的，參照國家和省有關傷殘軍人的優待標準給予照顧和優待。”

仇文才是個倔犟的人，有關部門越是拖著不辦。越是堅定了他申請傷殘撫恤的決心。他不相信，省人大出臺的地方性法規，在地方政府面前會成為一紙空文。

但是，6年過去了，省、市、縣仍然沒有任何消息。

乞討不是因為貧困

漫長的等待中，仇文才有過焦急，有過氣憤，也遭受了很多挫折。仇文才家里只有兩畝薄地。見義勇為受傷后，他欠下了3萬多元的醫療費用，右手失去了勞動功能。2007年母親先是得了腦血栓，后又摔斷股骨。共欠下上萬元債務，仇文才感到經濟壓力越來越大。

在申報傷殘撫恤的過程中，仇文才了解到一種帶有普遍性的社會現象：全國各地都有保護見義勇為的地方性法規，但多數法規缺乏可操作性。缺乏執行力度。缺乏資金來源和保障。導致相當一部分見義勇為受傷致殘或死亡的人得不到應有的撫恤和保護。

仇文才還了解到。和他一起見義勇為受傷的李海林生活仍處在極度貧困之中，犧牲的韓懷貴也只得到了7000元的獎勵。還有許許多多的見義勇為者流血以后仍在流淚。在全國一些地方。礦難和工傷事故死亡的賠償已經增加到每人20萬元。而在山東因為缺少資金，見義勇為犧牲者的獎勵只有3萬元。

6年的奔波讓仇文才總結出一個道理：要真正保護好見義勇為者，鼓勵更多的人見義勇為。國家應該盡快出臺一部保護見義勇為者的法律，讓見義勇為者受傷致殘后，其醫療費用、傷殘撫恤費用、養老醫療費用有資金來源、有制度保障、有承辦部門。

2008年，仇文才一直在思考。見義勇為傷殘撫恤申報困難已不僅僅是他一個人的事。他想到了更多的見義勇為傷殘人員需要政府的立法保護。需要引起社會上更多人的關注，需要引起政府部門的重視。

11月12日，他來到濟南新聞大廈對面的濼源大街路口開始乞討。出乎他意料的是。乞討引起了轟動性的社會反響；他更沒有想到的是，過去6年沒有走通的維權路，在社會各方的關注下，僅用20天就特事特辦了。

見義勇為英雄淪為乞丐的新聞引起評論界的熱議，人民網、新華網的評論員也參與熱議。認為政府和社會不應該讓見義勇為的英雄因生活貧困而淪為乞丐。

12月8日，仇文才接受記者專訪時首次透露出乞討的內幕：乞討不僅僅是因為貧困。

“我的家庭雖然遇到了困難，欠了幾萬元外債。但還不至于窮困到要上街討飯行乞的地步。再說，真是要乞討，就應該在濟南商業繁華、人流量多的財富廣場、泉城廣場等地方乞討，我為什么要選在濟南新聞大廈對面路口乞討?我是想通過這種方式引起更多的人來關注陷入困境的見義勇為者，促使國家盡快立法保護因見義勇為而陷入困境的人們。”

讓見義勇為者不再流淚

2008年12月5日，拿到山東省傷殘撫恤證件的第三天，他就啟程前往湖北襄樊。仇文才1991年失業后從山東到襄樊打工至2002年，他與襄樊有很深的感情，他把襄樊看作是自己的第二故鄉。

仇文才襄樊之行的一個重要目的就是看望和他一起見義勇為的同伴李海林，看望已經犧牲了的韓懷貴的家人。

家徒四壁的李海林夫妻像遇見親人一樣熱情招待了仇文才。見義勇為事件發生之后。他們成了很好的朋友，韓懷貴雖然已經犧牲多年。其家人也不知去向，但仇文才每次到襄樊，仍然要花精力尋找韓懷貴的親人。他總想著要給韓懷貴親人一點力所能及的安慰和幫助。

12月8日，仇文才在襄樊對記者說：“我每年可以拿到8000多元撫恤金，我有一個想法。我想聯合媒體的記者到全國各地走一走，做一個調查。看還有多少因傷殘而陷入困境的見義勇為英雄，我們把這些英雄的材料整理出來上報到有關部門，為國家立法保護見義勇為傷殘人員提供決策參考，為推動國家立法保護見義勇為傷殘人員作一點貢獻。”

12月10日，從山東省傳來的一條消息讓仇文才備感振奮和安慰，據山東省見義勇為基金會秘書長謝少鵬透露：2008年9月份。國家召開了見義勇為立法研討會，與會的代表認為，見義勇為者的權益僅僅依靠輿論和見義勇為基金會來保護是遠遠不夠的，有的省市缺乏基金來源，非常需要國家立法保障。與會代表對國家級見義勇為立法進程充滿期待，而這一法規極有可能在2009年出臺。

(責編山林)