彰武縣農民專業合作社發展存在的問題及對策

崔巨波　李敬巖　岳桂英

摘要介紹了遼寧彰武縣農民專業合作社的現狀及其存在的問題,并提出了發展對策,以期為農村經濟工作者提供參考。

關鍵詞農民專業合作社;現狀;存在問題;對策;遼寧彰武

中圖分類號F326.6文獻標識碼B文章編號 1007-5739(2009)19-0384-01

組織農民專業合作社是發達國家支持農業的共同做法,是農村經濟發展中的一種組織和制度的創新。發展農民專業合作社,是建產健全農業社會化服務體系,提高農民進行入市場的組織化程度,實現農業產業化的重要組織形式。支持、促進和規范農民專業合作社發展,是深化農村經濟體制改革,解決千家萬戶農民的小生產與千變萬化的大市場之間的矛盾的必然要求,是當前建設社會主義新農村的首要任務之一。

1發展現狀

20世紀80年代,彰武縣以專業協會的形式組建農民專業合作組織,已成立農民專業合作社64個(種植業46個),擁有會員2.5萬余戶,約占遼寧彰縣縣農戶總數的0.25%,農民增加直接效益8 000萬元,年人均經營收入3 500萬元。領辦者主要是縣供銷社、農業、科技部門及鄉村基層行政組織。少數由企業領辦,主要是利用協會和龍頭企業在科技、品牌、市場等方面的優勢,帶動農民組建農民合作社,形成“龍頭企業+專業社+農戶”的產業化模式。通過宣傳和示范作用,還組織和引導農村經紀人、大戶,牽頭興辦農民專業合作社。業務涵蓋了農、林、牧、漁等多種產業,服務領域涉及產前、產中、產后全過程。基本形成了“建一個組織、興一項產業、富一方百姓、活一片經濟”的局面。

2存在的問題

從整體上看,彰武縣農民專業合作社主要存在4個方面的問題:一是其組織規模較小,服務功能較弱,管理水平較低,大多數農民專業合作社沒有財產和資金,經營服務僅停留在產前提供信息、產中提供技術、產后分戶銷售,較少開展統一經營活動。二是政社不分,運作不規范。政府相關部門參與或領辦,農民的主體地位不明顯。許多農民專業合作社依靠村上領導和專業大戶個人的能力經營運作,社員只是出售自己所生產的產品,未形成事實上的合作。三是缺少專業生產經營大戶和農村能人的參與,成員的綜合素質普遍較低。能牽頭開展合作經營管理的人才少,沒有固定的優惠政策和信貸扶持資金運作困難。四是大部分農戶習慣于自種自的田、自掙自的錢,合作意識不強。

3對策

3.1優化政策環境,確保產業政策傾斜

應當明確農民專業合作社的性質、地位。農民專業合作社的建立和發展是把分散的農民組織起來,開展標準化生產經營,有效降低了農民的生產成本,實現了農戶與市場的有效對接,提高了農副產品的綜合競爭力,也極大地增加了農民收入。

3.2邊發展、邊規范,加強對農民專業合作社的引導

抓好農業產業結構調整,實現農業產業化經營,解決好分戶生產、分散經營和產銷脫節等問題。組織開展以“四有”(有完善的組織機制、有合作手段、有一定規模、有明顯效益)為主要內容的農民專業合作社的創建活動。

3.3進一步加大政府對農民專業合作社的財政、金融支持和稅收優惠力度

農民專業合作社必須創新發展模式,真正把農民組織起來,與農民利益掛鉤,讓農民參與發展,才能促進自身發展壯大。縣財政應每年在支農資金和農業產業化專項資金、扶貧開發資金及新農村建設資金中安排一定的份額,用于扶持農民專業合作社的建設與發展。

3.4培養典型、示范帶動

“農合組織搭臺唱戲,經紀人穿針引線”,農村經紀人依托合作社、協會等經濟組織,充分發揮自身信息靈、渠道廣、有一定資金和技術實力的優勢。引導周圍的農民調整產業結構,發展適銷對路的農副產品,然后通過中介服務將農副產品出手。建議彰武縣政府選擇幾家規模較大、農戶覆蓋率較高、運作比較規范的農民專業合作社進行重點扶持。使廣大農民切身體會到入社的好處,增加合作社對農民的吸引力。激發廣大農民,尤其是能人、大戶創辦和參與農民專業合作社的積極性。

3.5健全組織,明確責任,積極向上爭取扶持資金

農民專業合作社是一個新生事物,擁有涉農部門、科技部門、供銷部門等各行各業的資金支持。省財政支持農民合作組織發展的資金通過省社來執行。為此,縣政府應責成縣供銷社,抽調專人、成立專門組織。積極開展創建專業合作社方面的輔導、培訓、咨詢活動,不斷提高其管理人員的業務能力和管理水平。

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