高職院校法制教育有效性探析

朱顏娟

摘要：近年來，我國高職院校法制教育取得了很大進展，但由于對法制教育總的教學目的與要求缺乏深刻的認識、重智輕德、法制教育的方法單一、手段落后及辦學條件較差、法制教育教師素質(zhì)有待提高等，導致教學效果普遍不甚理想。在此基礎上，提出了提高高職院校法制教育教學效果的若干對策。

關鍵詞：高職院校；法制教育；有效性

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的快速發(fā)展和教育改革的深入，高職教育的發(fā)展非常迅速。2005年10月28日國務院在《關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》中指出：到2010年，高等職業(yè)教育招生規(guī)模占高等教育招生規(guī)模的一半以上。“十一五”期間，將為社會輸送1100多萬名高等職業(yè)院校畢業(yè)生。為培養(yǎng)合格的高等職業(yè)院校畢業(yè)生，高職院校從事法制教育的教師也付出了大量的辛勤勞動，但是高職院校學生的法制教育效果卻不盡如人意，少數(shù)人無視國家法律，學生違法甚至犯罪的事情時有耳聞。據(jù)中國犯罪學研究會會長、北京大學法學院康樹華教授所作的一項調(diào)查顯示：1965年青少年犯罪在整個社會刑事犯罪中約占33％，其中大學生犯罪約1％；“文革”期間，青少年犯罪開始增多，占到了整個刑事犯罪的60％，其中大學生犯罪占2.5％；而近幾年，青少年犯罪占到了社會刑事犯罪的70％至80％，其中大學生犯罪約為17％。有關統(tǒng)計資料表明，我國高等學校學生違法犯罪的人數(shù)占高校總?cè)藬?shù)的1.26％。在校大學生犯罪率逐年呈現(xiàn)上升趨勢。這種現(xiàn)狀應當引起法律工作者和全社會的關注和重視。應當承認，學生違法犯罪的原因是復雜的，既有主觀因素，又有深刻的社會原因。毋庸置疑，我們高校的法制教育不到位，效果不理想也是其中的重要原因之一。可見，增強高職院校學生法制教育效果的針對性，突出其有效性，顯得十分迫切且具-有十分重要的意義。

一、高職院校大學生法制教育低效原因探析

(一)對法制教育總的教學目的與要求缺乏深刻的認識。

為了適應高等教育改革與發(fā)展的新形勢，《(中共中央宣傳部教育部關于進一步加強和改進高等學校思想政治理論課的意見)實施方案》(簡稱“05方案”)，將“98方案”獨立開設的“思想道德修養(yǎng)”和“法律基礎”兩門課程，整合成“思想道德修養(yǎng)與法律基礎”(簡稱“基礎”)一門課程。其法制教育部分總的教學目的與要求為：通過對大學生進行社會主義法制教育，幫助他們了解馬克思主義法學和社會主義法律基本原理，了解憲法和有關法律制度的基本精神和主要內(nèi)容，增強社會主義法制觀念，正確處理成長成才過程中遇到的法律問題，努力做到依法行使公民權(quán)利，履行公民義務，維護法律尊嚴，以適應依法治國，建設社會主義法治國家對大學生法律素質(zhì)的要求。可見，對大學生(包括高職院校的大學生)進行法制教育并非讓其掌握全面而系統(tǒng)的法律知識。對大學生進行法制教育也不可能象對法學院的專業(yè)學生一樣進行法學教學，因為“05方案”中用于法制教育的課堂教學時間只有10個學時。想通過10來個學時的法制教育使非法律專業(yè)大學生具有全面的法律知識幾乎是不可能的。然而，有的教師仍把重點放在向?qū)W生傳授應用性法律知識上，其結(jié)果自然是效果不好。究其原因，是我們一些學校及任課教師對法制教育總的教學目的與要求缺乏深刻的認識。

(二)重智輕德，對法制教育規(guī)律認知不足，“法制教育”“智”育化是高校德育低效的一個重要原因

高校法制教育作為高等教育的重要組成部分，受到了高校的普遍重視。但這種重視或由于“口頭上重視，書面上落實，實際上忽視”而流于形式，或由于對法制教育規(guī)律認知不足而達不到預期的效果。

根據(jù)我國現(xiàn)行法律、法規(guī)及政策文件的規(guī)定，我國把法制教育定位為德育教育，如1995年12月28日國家教委、中央綜治辦、司法部合文的《加強學校法制教育的意見》和2002年10月25日教育部、司法部、中央綜治辦、共青團中央聯(lián)合下發(fā)的《關于加強青少年學生法制教育工作的若干意見》就明確規(guī)定：“學校法制教育是學校德育的重要內(nèi)容。”因此，我國高校法制教育是在高校德育教育的總體框架下實施的，其在性質(zhì)上屬于思想政治教育。可見，法制教育在我國定位為德育，與智育不同，高校德育實質(zhì)上是促進大學生知、情、意、行四個要素形成和轉(zhuǎn)化的過程，只包括一個要素的德育是不完整的。它不象是一般性的知識體系靠簡單灌輸和機械記憶就可以達到效果。法制教育應是提升個人法律素質(zhì)的活動，是把現(xiàn)代法治觀念和法治精神轉(zhuǎn)化為受教育者個體的思想品德的社會實踐活動。這種教育必須做到自律和他律相結(jié)合、外部教育與教育對象的情感參與和內(nèi)心需求相結(jié)合、理論教育與實踐體驗相結(jié)合。而目前由于對法制教育規(guī)律認知不足，把“法制教育”“智”育化，即重視法律規(guī)范和知識的講授和學習，輕視法律信仰的培養(yǎng)。重他律輕自律、重外部教育輕情感參與、重理論輕實踐的狀況，使法制教育更多地停留在認知的層面上。學生對各種法律規(guī)范諳熟于心，而嚴重缺乏法律信念和實踐，落實不到高尚的行為上，以致出現(xiàn)“知法而不守法”的現(xiàn)象。

(三)法制教育的方法單一、手段落后

我國高職院校現(xiàn)行的法制教育采用的教學方法主要是灌輸式，學生上課記筆記，下課抄筆記，考試背筆記，畢業(yè)扔筆記。法制教育成為一種“你教我學、你講我聽”的單向課堂教學，師生、生生之間缺乏互動交流。教學方法單一，學生沒有思考與詰問的機會，他們在教學過程中始終處于一種被動的地位，絲毫沒有主體性“自我感悟”及“內(nèi)化”的成分，無法形成或提高真正的實際參與社會生活的意識和能力。無法調(diào)動學生的學習積極性和創(chuàng)造性，學生的主體性作用得不到發(fā)揮，教學效果不好在所難免。

高職院校的法制教育內(nèi)容主要集中在“基礎課”，而“基礎課”教材中法制教育的內(nèi)容涉及近30個法律文件、100多個重要概念和知識點。在課堂教學中許多教師直接用于法制教育內(nèi)容的時間甚至不足10學時。由于內(nèi)容多，時間緊，使得教師為了完成教學任務，教學采用的大多是傳統(tǒng)的教學模式——講授法，也使得教師授課要么蜻蜓點水，要么疲于奔命。一系列知識點的羅列、堆積使師生間缺乏交流。一些課堂討論、典型案例講解、社會現(xiàn)象分析等也因課時限制而不能進行，其直接導致的結(jié)果是學生法律知識不少，但只是記在筆記里，劃在書上，沒有法律信仰，形成“知行分離”的現(xiàn)象。法律意識的培養(yǎng)，法律素質(zhì)的提高需要由外部強制灌輸轉(zhuǎn)向受教育者積極主動地接受，從把學生當成法制教育的聽眾變?yōu)榉ㄖ平逃闹黧w。

在教學手段方面，大多采用傳統(tǒng)的一本教材、一支粉筆和一塊黑板來解決問題，無疑降低了教學的有效性。

(四)高職院校的辦學條件較差，法制教育教師素質(zhì)有待提高

隨著我國高等教育大眾化的發(fā)展，高等職業(yè)(包括高等專科)院校學生數(shù)量劇增，教師隊伍的整體狀

況與當今高等職業(yè)教育迅速發(fā)展的現(xiàn)實和其深化改革與健康持續(xù)發(fā)展的要求存在較大差距。我國高職院校由于發(fā)展歷史普遍不長，且有大量的高職院校是由中專升格或由成人高校轉(zhuǎn)制而來，這些學校的辦學條件相對較差，特別是經(jīng)過20世紀90年代末以來的大規(guī)模擴招，辦學條件越顯滯后，已嚴重影響了高職人才培養(yǎng)質(zhì)量，更難以有條件和能力為地方或行業(yè)服務。其現(xiàn)狀是：第一，教師隊伍數(shù)量相對不足已經(jīng)成為制約高等職業(yè)教育發(fā)展的突出問題。從國家的統(tǒng)計資料看，我國高職高專院校的生師比2000年為26.25:1.2001年為30:1，遠超出教育部相關文件規(guī)定的18:1的標準。第二，教師隊伍學歷偏低，從有關調(diào)研資料看，2001年高職高專師資隊伍中碩士學位以上教師僅占教師總數(shù)的6.5％，加上在讀在職研究生的教師，比例也僅占8％，除此以外，還有11.8％的教師學歷為專科，不符合高職高專院校教師的任職條件。第三，教師隊伍來源比較單一，其中絕大部分是原基礎學校的教師，新進入學校的畢業(yè)生也占一部分。無論哪部分的教師，他們接受的教育都是普通高等教育，大多沒有經(jīng)過高等職業(yè)教育的專門學習，欠缺高職教育的理念與從事高職教育的實踐經(jīng)驗，對高等職業(yè)教育的性質(zhì)、特征、規(guī)律和發(fā)展趨勢普遍認識模糊，不能將高等職業(yè)教育的精髓融入到教學當中，形成符合高等職業(yè)教育規(guī)律的課程與教學體系。他們或沿襲中等職業(yè)教育的教學理念，或采用普通本科的教學方法。造成現(xiàn)有高等職業(yè)教育不能體現(xiàn)自身特色，并成為高職課程改革的制約因素。第四，教師隊伍結(jié)構(gòu)不盡合理，高級職稱的教師、“雙師素質(zhì)”的教師數(shù)量較少，多數(shù)教師科研能力和執(zhí)教能力等都處于弱勢。

具體到法制教育，從事基礎課教學的教師，由兩部分組成，一部分是過去主要從事“思想道德修養(yǎng)”課教學和有思政專業(yè)背景的教師，另一部分是過去主要從事“法律基礎”課教學有法學專業(yè)背景的教師。有很多教師是半路出家，知識結(jié)構(gòu)不合理，學歷不高，部分教師是邊學邊教，師資力量嚴重不足，教學以大班教學為主。很多人認為法制課程誰都可以上。高職院校學生的學習效果可想而知。

同時，高職院校學生的培養(yǎng)目標是高級“灰領”，學生的動手能力的培養(yǎng)非常重要。很多高職院校領導重視的是學生的專業(yè)教學，實踐實習基地的建設，學生的動手能力的培養(yǎng)，學院的管理工作。學院的建設資金的來源，等等。由于上述種種原因，高職院校的領導的工作重點不在學生的法制教育上，或者雖然重視，但是實際投入很少或者基本沒有投入。

二、切實提高我國高職院校法制教育效果的對策

(一)明確法制教育目的，培養(yǎng)大學生的法制觀念和法律信仰

我國每年制定、修改、補充、廢止的法律法規(guī)上百部，如何使大學生緊跟時代步伐，了解和掌握國家最新的法律法規(guī)和大政方針，如何重新定位大學生法制教育是擺在我們面前的首要問題。從目前情況看，多數(shù)大學生學習法律知識是積極的，但對于大學生法制教育的重點是法律知識還是法制觀念的問題還是分辨不清。學習法律知識固然重要，但是通過學習法律知識，領會法治精義，建立社會主義的法制觀念，則是提高大學生法律素質(zhì)的關鍵。研究表明，想通過法制教育使不同專業(yè)的大學生都達到具有很全面的法律知識的程度，幾乎是不可能的。這主要是因為大學生在專業(yè)學習的壓力下，無暇深入研討汗牛充棟的法律文獻。當代大學生作為建設小康社會的棟梁，充分認識法律的價值和權(quán)威，具備一定的現(xiàn)代法律觀念和法律精神，建立對法律的信仰，是現(xiàn)代法治社會的要求。如果高校的法制教育能夠樹立明確的法治導向意識，在普及法律知識的同時，更注重法治精神和觀念的培育，并且持之以恒，那么在大學生法律素質(zhì)的提高上就會事半功倍。

(二)加強實踐教學

實踐是德育的本質(zhì)，德育的過程實際上就是一個實踐的過程。如前所述，法制教育屬德育，故法制教育要加強實踐教學。《中共中央宣傳部教育部關于進一步加強和改進高等學校思想政治理論課的意見》(教社政[2005]5號)指出：“要加強實踐教學。高等學校思想政治理論課所有課程都要加強實踐環(huán)節(jié)。”法制教育實踐能夠鍛煉學生運用法律知識、分析實際問題的能力，提高法制意識。如，在校內(nèi)開展主題班會、法律征文、知識競賽、模擬法庭等，讓學生參加校內(nèi)治安聯(lián)防等活動，組織學生在校外旁聽庭審、參觀監(jiān)獄和勞教所，到街道、集鎮(zhèn)開展法律服務等。

1995年12月28日國家教委、中央社會治安綜合治理委員會辦公室、司法部印發(fā)的《關于加強學校法制教育的意見》的通知中指出：“高校要充分利用第二課堂和社會實踐活動，對學生進行生動、直觀的法制教育。如播放法制教育電視錄像、電影和專題廣播；舉辦法律知識競賽，組織有獎征文，組織‘模擬法庭；開設法制宣傳園地，印發(fā)普法小冊子，開展法律知識及咨詢活動；組織學生參觀監(jiān)獄，旁聽有關刑事、民事、經(jīng)濟、行政案件的庭審，請法官、檢察官、律師和立法工作者來校開設法制講座等。還要注意利用發(fā)生在學生身邊的典型案例進行教育。在這些活動中，要注意發(fā)揮黨團組織的作用。”因此，我們在開展有計劃、有組織的法制教育教學時，要充分利用第二課堂和社會實踐活動，要真正落實學校黨團、社團、班級的作用，將法制教育與日常管理、日常生活相結(jié)合，實現(xiàn)法制教育的長期性、滲透性、實踐性和有效性。

(三)改進教學方法和手段通過前面的分析我們知道，長期以來一直沿革的單一的灌輸模式已經(jīng)不能適應新形勢下的法制教育教學，新形勢下法制教育教學的方法應當著眼于更好地發(fā)揮學生的主體作用，激發(fā)學生學習的積極性和主動性，提高學生自我教育的意識和能力，應當努力貼近學生實際，符合教育教學規(guī)律和學生學習特點。同時，學生主體性作用的發(fā)揮有賴于教師主導作用的發(fā)揮，二者相輔相成。為此，教師要精心設計和組織，把教學過程設計為啟發(fā)式、參與式、研究式的過程，多用通俗易懂的語言、生動鮮活的事例、新穎活潑的形式活躍教學氣氛，啟發(fā)學生思考，引導學生去研究和探索。

在教學手段上，把現(xiàn)代教學手段引進課堂，可以在有限的時間內(nèi)加大課堂教學的信息量，通過形象化的教學手段來輔助課堂教學，增強課堂教學的直觀性和有效性。因此，廣泛采用多媒體技術(shù)、電化教學技術(shù)，在集體研討的基礎上，精心組織制作系列多媒體課件，組織力量建立課程網(wǎng)站，建立電子教案等，是提高法制教育教學效果行之有效的方法。

(四)改善高職院校的辦學條件、提高高職院校教師的素質(zhì)

在我國高等職業(yè)教育初步發(fā)展的1994年，全國教育工作會議提出了“通過現(xiàn)有的職業(yè)大學、部分高等專科學校和獨立設置的成人高校改革辦學模式，調(diào)整培養(yǎng)目標來發(fā)展高等職業(yè)教育。仍不滿足時，經(jīng)批準利用少數(shù)具備條件的重點中等專業(yè)學校改制或舉辦高職班等方式作為補充”的發(fā)展高職教育的

基本方針(“三改一補”)。1999年，國家又提出高職教育由“短期職業(yè)大學、職業(yè)技術(shù)學院、具有高等學歷教育資格的民辦高校、普通高等專科學校、本科院校內(nèi)設立的高等職業(yè)教育機構(gòu)(二級學院)、經(jīng)教育部批準的極少數(shù)國家級重點中等專業(yè)學校、辦學條件達到國家規(guī)定合格標準的成人高校等”承擔。2000年，教育部頒布了《高等職業(yè)學校設置標準(暫行)》，對高職院校包括校長、系科和專業(yè)負責人、專兼職教師隊伍、土地校舍、圖書設備、專業(yè)以及4年內(nèi)的發(fā)展要求等都做了具體規(guī)定，使高職院校軟硬件建設有了政策依據(jù)。從2003年開始，教育部建立了5年一輪的高校教學工作評估制度，并啟動了高職高專院校人才培養(yǎng)水平評估工作，發(fā)布了工作指南、指標體系和試行方案等，使高職教育有了具體的辦學條件標準，推進了高等職業(yè)院校的辦學條件建設。但我們注意到由于各方面的原因，高職院校的辦學條件還比較差，應進一步落實高等職業(yè)院校辦學條件的有關政策。學校領導和主管部門要高度重視，把對法制教育的支持落實到實際工作中，應該在教學方面給予傾斜，保證教學經(jīng)費的落實，這樣才能切實推進高職院校法制教育。教師是進行法制教育最直接的實施者，其法制觀念的有無、法律意識的強弱，直接關系到法制教育的成敗，正所謂“其身正，不令而行；其身不正，雖令不行”。因此，首先要切實提高法制教育教師的法律素質(zhì)。高職院校的教師多數(shù)是原來升級前學校的教師。在高職從事法制教育的教師有一些沒有學過法律知識，有部分是中途改行的老師，往往臨時抱佛腳的突擊學一點，然后教一點。很難想象這樣進行法制教育能取得什么樣的效果。《關于加強高職(高專)院校師資隊伍建設的意見》(教高廳[2002]5號)指出：“提高專任教師業(yè)務水平，改善師資隊伍學歷結(jié)構(gòu)。高職(高專)院校要采取進修、引進、外聘等多種措施，大力提高教師的專業(yè)理論水平和學歷層次。所有專任教師都應達到《中華人民共和國教師法》規(guī)定的任職要求。至2005年，獲得研究生學歷或碩士以上學位的教師應基本達到專任教師總數(shù)的35％。大力提高教師使用現(xiàn)代教育技術(shù)的能力，鼓勵和支持教師使用計算機輔助教學、模擬教學、多媒體教學、網(wǎng)上教學等手段，提高教學質(zhì)量與效率。”“各高職(高專)院校要制定教師培訓培養(yǎng)工作計劃和政策措施，鼓勵支持教師參加培訓和進修提高。對參加培訓和進修提高的教師要將有關情況記入教師業(yè)務檔案，作為崗位職務聘任和教學評估的重要依據(jù)。”因此，各高職院校應采取進修、脫產(chǎn)學習、短期培訓等方式來提高法制教育教師的素質(zhì)。