我國高等職業教育校企合作的瓶頸及對策研究

胡艷曦　　曹立生　劉永紅

摘要：1995年深圳職業技術學院的創辦，標志著我國高等職業教育的起步。十多年來，我國職業教育的長足發展對社會經濟發展的重大貢獻是毋庸置疑的，校企合作是職業教育不可缺少的重要元素已成為共識。然而，制約職業教育發展的校企合作瓶頸也隨之顯露。本文以國內外職業教育的校企合作模式為研究視角，從觀念、政策法規、體制等內涵上挖掘突破我國高等職業教育校企合作瓶頸的對策。

關鍵詞：高等職業教育；校企合作；瓶頸；對策

1995年深圳職業技術學院的創辦，標志著我國高等職業教育的起步。十多年來，黨中央、國務院把職業教育作為我國社會經濟發展的重要基礎和教育工作的戰略重點，出臺了一系列政策措施，使高職教育迅猛發展成為我國高等教育的“半壁江山”。

我國高等職業教育經歷了十多年的實踐，中國特色的高職教育思想及體系尚未在真正意義上形成，但“以服務為宗旨，以就業為導向，以技能為核心，以素質教育為根本”的職業教育辦學理念已具雛形，校企合作是職業教育不可缺少的重要元素已成為共識。這種共識，源自高等職業教育肩負起為新型的現代化產業發展輸送高技能人才的使命以及職業教育區別于其他類型教育的特色?；仡櫸覈呗毥逃嗄甑膶嵺`，示范性高職學院的共同之處，是根據自身的特點結合本地區的產業發展狀況努力實踐不同形式、不同程度的校企合作辦學模式，從而促進高職教育的發展。其中不乏成功的案例：2006年，寧波職業技術學院的“多種模式實踐，合作促雙贏——與寧波海天集團全方位校企合作育人實踐”被入選教育部“中國高校一大型企業合作人才培養十大案例”；深圳職業技術學院本著“雙向介入，緊密合作，互惠互利”的原則，與160多家大型企業簽訂了“共建教學實訓實習基地協議書”，建立起遍布深圳各行業的實訓實習基地，匯集了深圳市各行業600多名專家參與學院的專業建設和人才培養，在我國高職教育的校企合作模式中獨樹一幟。誠然，我國尤其廣東省，發展職業教育的勢頭雖然不錯，但總體上職業教育仍滯后于經濟發展。其重要的原因是制約校企合作的瓶頸已成為制約職業教育發展的瓶頸。

一、制約我國職業教育校企合作的瓶頸

(一)觀念上的瓶頸

1、企業方面觀念上的瓶頸。企業與學校分屬于不同的系統，在職業教育發展以前兩大系統基本處于分隔狀態。提到教育，人們自然想到是學校的事；提到企業的社會責任，人們較多地想到環境保護、勞工保護、消費者健康、慈善公益、提高資源利用率等，卻很少提及企業在職業技術教育方面應肩負的責任。盡管“技工荒”、“十萬年薪難尋一個技工”的報道常見于媒體，但由于中國目前的勞動力處于買方市場狀態，大多數企業看重的是短期和即得的利益，對參與校企合作的積極性與主動性都較低，即使作為技能人才和高技能人才主要使用者的企業，在直接利益的驅動下，更多關注的是本企業人力資源的需求而不是人力資源培養的過程，對長期的投資和等待沒有什么興趣和動力。

溫家寶總理2007年9月考察大連輕工業學校實訓基地時說，只有職業教育才是面向人人的教育，中國的職業教育普遍發展了，整個社會就進步了，我國的新型工業化、農業現代化水平就會提高，整個現代化事業就會向前發展。然而，按照我國“十一五”規劃，在經濟轉軌和產業轉型中承擔起培養高技能人才和高質素勞動者的職業教育，與其說肩負人才培養的擔子很重，倒不如說是尋求合作企業和爭取企業支持的壓力更大。

從招生計劃、專業設置、“寫實”的教學情境、基于生產過程的實操實訓、工學結合的教材和專兼職結合的教學團隊等方面來看，職業技術教育的人才培養模式和人才培養規格迫切需要學校與企業之間建立緊密型的合作關系，與產業經濟發展的需求相適應。但是，由于全社會重視職業教育、共同辦好職業教育的社會氛圍尚未具備，企業參與和支持職業教育的社會責任意識尚未確立，大部分人(包括企業領導和員工)沒有意識到企業參與和支持職業技術教育的必要性和重要性。因而，在這樣的情況下，校企合作、工學結合普遍存在校方“熱”而企方“冷”的現象。校方想方設法挖掘和動用社會關系爭取學生實習崗位、校企共建實訓基地、校企專兼職教學團隊，甚至向企業“游說”對企業對學生對社會的“三贏”。囿于企業方面觀念上的瓶頸，不少教師抱怨說，校企合作是職業教育不可缺少的重要元素，運作過程卻像民間行為，職業院校尋求校企合作要“求爺爺”、“拜奶奶”，這有悖我國大力發展職業教育的戰略。

2、學校方面觀念上的瓶頸。我國長期的計劃經濟體制加上職業教育歷史不長，使不少人對“以就業為導向”的教育理念仍未能充分認識和接受。傳統觀念中學者文人孤芳自賞的風氣，也影響到高職院校一些教職員工對職業教育開展校企合作的認識。有些教職員工認為校企合作有違高校的教學運行，是不務正業，不利于教學和科研；有些教職員工擔憂“引企入校”或“各種各樣的商業元素混雜進校會導致教育無序”等等，從而對參與和推動校企合作的積極性不高。

(二)政策及法律法規的瓶頸

校企合作瓶頸的成因除了社會觀念的滯后，更重要是政策、法律法規的滯后以及體制不暢。如果說，觀念上的滯后是軟環境上制約校企合作發展的瓶頸，那么，政策、法律法規的滯后以及體制的不暢便是硬環境上制約校企合作發展的瓶頸。

1、政策滯后。我國大力發展職業技術教育雖然在宏觀上不乏國家政策，如《國家教育事業發展“十一五”規劃綱要》、《廣東省教育發展“十一五”規劃》、《關于全面提高高等職業教育質量的若干意見》等，但缺乏具體指引和鼓勵行業企業參與職業教育、支持職業教育的政策導向，尤其在校企合作、工學結合這些關鍵環節上缺乏具體化的引導和約束機制。這些是企業認為“職業教育是學校的事”及學校在踐行校企合作、工學結合過程中“單相思”地“苦心經營”的主要成因。

2、法律法規滯后。我國要大力發展職業技術教育，但法律法規滯后。校企合作、工學結合缺乏法律法規的指引和約束，如學校和企業雙方的責、權、利，實習過程中實習生尚未與企業簽訂勞動合同的情況下企業接收實習學生的權益及學生的權益、勞動報酬、勞動安全、勞動保障和保護等等，都缺乏法律法規的指引和約束。在這樣的情形下。出現“好經”被一些“歪嘴和尚”念歪的現象：一些企業打著為學生提供實習崗位或促進學生就業、半工半讀的幌子，把學生作為廉價甚至無償使用的勞動力；更有甚者安排學生到歌舞場所進行所謂“實訓”，昧著良心牟取不正當利益，使學生的身心健康受到極大傷害。

缺乏具體化的政策引導和法律法規的滯后，使校企合作在不少環節上無章可循，無據可依，成為制約我國高等職業教育發展的瓶頸。

(三)體制方面的瓶頸

溫家寶總理2007年9月考察大連輕工業學校實

訓基地時還說，職業教育最大的特征就是把求知、教學、做事和技能結合在一起?！敖?、學、做不是三件事而是一件事，在做中學才是真學，在做中教才是真教”。溫總理對職業教育特征的闡述，恰如其分地道出了職業教育區別于其它類型教育的關鍵所在：職業教育的教是基于生產過程的教，職業教育的學是基于生產過程的學，“教與學”過程是“做”的過程，是以項目為導向通過工作程序完成工作任務取得工作成果的工作過程，從而使學生掌握過程性生產技術和實在的工作技能。職業教育這種“寫實”的教育功能是通過“寫實”的(真實的、至少是仿真的)教學情境為載體實現的，從而決定了校企合作成為職業教育不可缺少的重要元素。因為“寫實”教學情境的建立，需要政府和學校投入大量的資金。由于學校沒有企業投入與產出的生產性循環，缺乏企業根據市場需求及時更新換代生產設備的條件，所以，政府和學校即使有大量的資金投入建設“寫實”的職業教學情境，往往也很快“過時”，造成浪費。同時，學校的實訓環境如何“仿真”畢竟比不上企業真實的職業氛圍。如果學校缺乏資金，“寫實”的教育功能就更難實現。以數控機床培養高級操作工為例，有些職業學院因為缺乏資金，教學和實訓采用價格在幾千元上下的小型教學設備，其精度、控制系統等都與目前國內數控機床企業采用過百萬元的設備有較大差距，畢業生到了企業連更高層次的設備都沒見過，培養效果可想而知。

職業技術教育的人才培養規格和人才培養模式離不開企業的支持，離不開校企合作。但是，學校與企業分屬于不同的系統，各自有不同的管理機制和價值取向，彼此的需求不同，信息渠道不暢，而我國尤其是我省目前統籌和協調學校與企業共同辦好職業教育的體制不健全，缺乏專門的研究機構和管理機構，主要依靠“職業教育工作聯席會議制度”，其統籌和協調的力度是微弱的，地方教育部門往往因為管轄權上的局限也愛莫能助。這些體制上的瓶頸制約著我國職業教育校企合作的發展和工學結合的順利實施。

二、國外職業教育校企合作的成功經驗

(一)幾種值得借鑒的模式

1、德國的“雙元制”模式。該模式是國家通過立法使校企合作制度化的辦學模式?！半p元制”中的一元是職業學院，負責傳授與職業有關的專業知識：另一元是企業，為職業學院設立的實訓場所，負責學生職業技能的專門培訓。政府設立“產業合作委員會”監控校企合作，法律規定企業接受學生實習可免交部分國稅。一方面，企業按給予職業學院財力支援的比例來分享教育成果；另一方面，職業學院需通過培養企業所需人才來接受企業的資金援助。

2、美國的“合作教育”模式。職業學院根據所設專業的需要與有關企業簽訂合作合同，明確權利與義務。新生入學后，先在學校學習半年，然后到企業進行兩個月左右的實操訓練。企業提供勞動崗位及一定的勞動報酬，并派管理人員輔導學生適應勞動崗位，進行安全操作，協助學校教師確定學生應掌握的技能，與學校共同評定學生的成績、勞動態度、工作數量和質量等。學生到畢業前半年再返回學校集中學習，最后完成畢業設計。3、英國的“工讀交替”模式。其特色是教學計劃中交替安排工作學期／學習學期。在工作學期中，學生以“職業人”身份參加頂崗工作并獲得報酬，通過工作學期理解學習學期所學理論知識，熟悉自己所從事的生產活動在整個生產過程中的地位及其前后銜接的生產工序，掌握生產技能。4、澳大利亞的“TAFE”模式。該模式是一種由政府主導、職業學院與企業行業密切合作并統一教育和培訓標準，融合職業資格準入標準與職業教育培養標準，強調終身教育培訓，充分體現“能力本位”的職業教育模式。5、日本的“實習并用職業訓練制度”模式。2006年，日本政府出臺了“實習并用職業訓練制度”，也稱為“實踐型人才培養體系”，并將其寫進了新修訂的《職業能力開發促進法》，同時配合修訂了《中小企業勞動力確保法》，以確保政府對實施“實習并用職業訓練制度”的中小企業及事業團體提供資金、政策等方面的支持。其主要內容包括：(1)按照《職業能力開發促進法》的規定實施“實習并用職業訓練制度”、招收年輕人進行職業技能培訓的企業，可以獲得“能力開發助成金”，其額度為企業內部培訓費用和職業教育機構培訓費用的二分之一，但每一企業最多不超過500萬日元；(2)實施“實習并用職業訓練制度”的中小企業及事業團體，凡招收年輕人予以試用，可以獲得“試行雇用獎勵金”，額度為每人每月4萬日元，最多支付3個月。

(二)國外職業教育校企合作成功經驗之共性

1、職業教育法律法規完善，職業教育與校企業合作的關系有章可循，有據可依。如德國有《職業教育法》、《改進培訓場所法》、《職業學院法》，美國有《國防教育法》、《帕金斯法》，日本有《職業教育法》、《職業訓練法》、《職業能力開發促進法》、《中小企業勞動力確保法》等等。在校企合作、工學結合的具體環節上，包括校企雙方的責、權、利及實習生的勞動報酬、勞動保障等等，這些國家都有法律法規的指引和約束。

2、政府高度重視行業企業參與職業教育的政策導向：一方面，通過對企業實行稅收減免和財政支持鼓勵、引導和扶持企業積極主動參與職業教育；另一方面，設立專門的研究機構和管理機構，出臺具體的政策，依法規范企業參與職業教育的社會責任，協調校企合作關系，保障工學結合渠道順暢。

3、職業教育與企業行業教育有機整合。如英國實行統一的“國家職業資格證書”、澳大利亞的職業資格認證體系(AQF)均融合了職業資格準入標準與職業教育培養標準，通過整合職業教育和行業培訓標準，使校企合作在職業教育中實現職業技術教育的人才培養規格。

三、突破我國高等職業教育校企合作瓶頸的對策

(一)加快出臺和完善有利于職業教育發展和校企合作的法律法規和政策

1、政府要高度重視行業企業參與職業教育的政策導向，要明確和落實企業合理分擔職業教育辦學經費的相關政策，采取稅收優惠等措施，鼓勵企業為職業院校學生提供更多的實習崗位，對接收實習生和畢業生的企業應給予一定的財政資助，并按接受人數減免部分企業所得稅，這樣才能從根本上調動行業企業參與和支持職業教育辦學的積極性。如，寧波市政府鼓勵行業企業參與職業教育實習實訓基地建設，對建在企業的實習實訓示范基地，市財政給予企業200萬至250萬元的獎勵。企業接受學生實習以及向學校捐贈設備儀器，可以酌情享受減免稅的優惠政策。寧波職業技術學院院長蘇志剛2007年9月4日在《科學時報》的專訪中談到，政府的政策導向很重要，正是有了政府的支持，寧波職業技術學院與企業的結合之路才走得頗為順暢。

2、要通過立法建立實習學生的勞動保護制度，免除學生、學校、企業的后顧之憂。發達國家的職

業教育法律法規完善，職業教育與校企業合作的關系有章可循，有據可依，這些先進經驗值得我們借鑒。政府應結合我國國情，在梳理已有政策的基礎上加快出臺和完善相關法律法規。最近，一些地方政府出臺了這方面的法規，收效良好。如重慶市去年頒布實施了《重慶市職業教育條例》，規定接收學生實習的單位，在學生實習期間必須提供符合國家規定的勞動安全衛生條件和必要的勞動防護用品，不得安排其從事有毒、有害、過重、超時的實習勞動。

3、整合職業教育標準和職業資格標準，加快高職教育為經濟轉軌和產業結構升級培養高技能人才和高質素勞動者的步伐。寧波市從2007年1月1日起，規定在原有20個準人工種基礎上，新增數控機床工等10個工種實行就業準入，力爭到2010年末，對國家規定的87個就業準人工種全面實施就業準入制度和職業資格證書制度。用人單位招錄職工必須嚴格執行“先培訓、后上崗”的規定，優先錄用取得職業院校學歷證書、職業資格證書或職業培訓合格證書的人員。

(二)引導社會觀念，營造全社會重視和支持職業教育的氛圍

1、向全社會宣傳和公開企業參與職業教育的社會責任。因為職業教育的特征決定了辦好職業教育是多元因素的關聯和相互滲透，需要跨領域的思想融合，需要全社會的支持，尤其離不開企業的參與和支持。

企業的社會責任應是多方面的：在創造利潤、對股東利益負責的同時，還要承擔起對員工、消費者、合作伙伴、社會、行業和環境等的責任。作為一個有責任感的企業，作為技能人才和高技能人才主要使用者的企業，不僅要追求經濟效益，還應從技術進步和社會長遠發展利益著眼，與學校共同承擔起培養高技能人才和高質素勞動者的社會責任。

政府要以國家宏觀政策為基礎，從地區發展的高度出發，出臺具體的政策引導、扶持、規范、保障企業參與職業教育，建立和協調企業與學校共同培養技能人才的順暢渠道，保證工學結合的順利實施，以形成政府主導、社會監督、行業企業與學校緊密合作的職業教育新格局。

2、職業學院的教職工也要更新觀念，要有主人翁精神，主動積極尋求校企合作機會，積極參與企業的技術改造、項目開發，積極幫助企業培訓員工，幫助企業解決急需解決的技術、生產和管理難題，讓企業切身感受到校企合作的互利互惠。

(三)統籌各方力量，推進職業教育管理體制改革，使校企合作順暢發展

1、政府應承擔起組織協調者的角色。就職業教育“面向人人教育”之功能及其人才培養模式來看，尋求校企合作不應該是學?！皢螛屍ヱR”“單相思”的事情，政府應成立專門的職業教育管理機構和研究機構，發揮指導、統籌和協調作用。不少人建議成立“廣東省職業教育事業管理局”，領導、組織和協調各方關系，整合各方資源，以推動廣東省職業教育跨越式發展。

2、總工會應充當促進者的角色。工會的社會職責和職能綜合概括為：維護職責、建設職能、參與職能、教育職能。工會的教育職能，是教育職工不斷提高思想道德素質和科學文化素質，建設有理想、有道德、有文化、有紀律的職工隊伍。企業、學校、工會在職業教育的社會責任上是一致的，地方政府應充分發揮省、市總工會在職業教育校企合作中的促進作用。

3、行業協會應發揮橋梁作用。如果有第三方力量推動，會有助于校企合作雙方的主體更好地互動起來。行業協會既熟悉企業生產運營，又了解學校教育活動，還能保持中立立場，比較合適擔當這種角色?？梢砸劳行袠I協會為校企合作提供策劃、咨詢、牽線、評估、指導、職業資格標準制定等服務。

上海在職業院校建立技師學院的一個重要背景，是成立若干個由相關行業協會牽頭，由行業協會、企業、教育培訓機構代表及專家組成的專業理事會，由專業理事會負責指導、協調相關具體的教育教學事宜。這樣的組織架構，由于政府牽頭而具有權威性，同時由于行業企業的參與而極大地優化了職業院校開展校企合作的外部環境。

4、尋求校企合作的共贏點，拓寬職業教育融資渠道。職業技術教育要建立可持續發展的長效機制，除了要加大政府投入，還應鼓勵民間資本和國際資本進入。企業介入職業教育既可以是校企合作，也可以由國家從企業所得稅中拿出一部分投入職業技術教育，這對學校和企業都應該是有益的。國內大企業和國際知名企業有資源、信息、技術等專業優勢，這正是我國職業教育的軟肋，國家應大力鼓勵這類企業介入職業教育。

最近一些地方出臺了促進職業教育發展，鼓勵企業及社會辦學的優惠政策。如安徽省出臺十三條促進職業教育發展的優惠政策，主要包括：對企業投資舉辦職業技術教育，院校達到一定規模的，可按一定比例返還其上繳的教育費附加，用于學校建設。企業辦職業院校在校生達到1000人以上者，可按該企業應繳總額5％比例返還；達到3000人以上者，可按10％比例返還。鼓勵民間資本通過股份制參與公辦職業院校改制，改制后三年內，政府對改制院校原有職教經費投入保持不變。各級政府可采取出租或出讓閑置的國有資產等多種措施對民辦職業院校予以扶持。政府支持民辦職業院校以股份制形式籌措辦學經費或通過資本市場融資用于院校的建設和發展。用民間資本、境外資本舉辦的職業院校，在征地和減免建設配套等有關費用方面享受與公辦院校同樣的優惠政策。民間、外資、企業等舉辦的職業院校在申報重點職業學校、重點學科、重點實訓基地建設項目，申請國家和省職業教育專項補助資金，評獎、評優等方面享受與公辦院校同等的待遇。

高等職業教育堅持走校企合作之路，是積極探索具有中國特色的職業技術教育人才培養模式的必由之路，也是廣東省深入貫徹落實科學發展觀，實施“雙轉移”戰略，推動產業化升級，促進區域協調發展的重要一環。只要政府高度重視，充分發揮行業、企業、學校等各方面的積極作用，阻礙高等職業教育發展過程中校企合作的瓶頸必將被突破，我國職業教育必將迎來美好的明天。