中小城市污水處理運營管理模式探索

杭志勇

摘要:中小城市在污水處理運營管理方面與大城市有很大的不同,應選擇適合自身發展的污水處理運營管理模式。

關鍵詞:城市污水處理運營管理模式;BOT;TOT

城市污水處理系統是現代化城市重要基礎設施之一,對提高城市廣大居民的生活品質和身體健康,對城市投資環境的改善和社會經濟的可持續發展具有重要意義。中小城市(鎮)和大城市經濟發展水平、排水體制、基礎資料、融資渠道等有很大的不同,在中小城市污水處理方面,尚缺乏適合我國實際國情的污水處理技術和設備,缺乏資金和管理經驗。因此,探索和發展適合我國國情的中小城市(鎮)污水處理運營管理模式,掌握一批在中小城市(鎮)具有代表性的污染源的治理技術和城市污水處理技術,就勢在必行。以姜堰為例,根據姜堰市國民經濟和社會發展計劃以及創建國家環保模范城市和衛生城市目標要求,加快城市污水處理設施的建設,改革污水處理廠運營管理體制,不斷提高城市污水集中處理率,確保排水達標,是擺在我們面前急迫而又現實的工作。

1姜堰市城區水污染現狀

姜堰市地處長江中下游,淮河流域,城區建成區面積約18平方公里,居住人口約18萬人。隨著姜堰經濟的不斷增長,用地規模和人口規模的逐漸擴大,市城區建設也在擴大,城市生活污水和工業廢水逐年增加,據統計,姜堰城區年排放污水量近1000萬噸,其中生活污水約546萬噸,工業廢水約454萬噸。目前,老城區實行雨污合流制(新建居住小區實行雨污分流制),大量污水未經處理或經簡單處理后直接排入內河,造成城區內河水體嚴重污染。為提高城市綜合配套設施服務能力,改善環境質量,提高居民生活條件,適應對外開放,加強經濟持續發展力度,在市委、市政府的正確領導和相關部門的大力支持下,開工建設了一批污水治理設施。

2姜堰市城區污水處理情況

姜堰市列入國家“十五”和“十一五”淮河流域水污染防治項目的工程有城區污水處理廠工程和溱湖污水處理廠工程。姜堰市城區污水處理廠總建設規模為6萬噸/日,其中一期建設規模為3萬噸/日,占地68畝,建筑面積1690平方米,采用CAST工藝,城區污水處理廠從2007年12月正式運行至今,出水水質穩定達標,累計處理城市生活污水和工業廢水1300多萬噸,為姜堰市COD減排工作做出了很大貢獻。二期工程概算總投資約1.2億元,其中廠區工程投資7100萬元,由北京桑德環保集團有限公司以BOT方式建設。溱湖污水處理廠項目廠區工程由北京桑德環保集團有限公司以BOT方式建設,總建設規模為2萬噸/日,占地約46畝。一期建設規模為1萬噸/日,項目概算總投資3523萬元,其中廠區投資約1427萬元,新建污水收集管線13.6公里及污水提升泵站1座,主要收集處理溱潼鎮和泰州華僑城生活污水,

3具體做法

為提高城市生活污水處理率,創建國家環保模范城市,在加快城市污水處理設施建設,以及符合國家產業化、市場化運營管理方面,采取以下幾方面措施:

3.1堅持運營主體企業化。根據國家污水處理產業化的政策要求,采用股份合作制形式,成立姜堰市城區污水處理有限公司,改革了“城市污水處理廠由政府投資、政府建設、政府運行管理、政府負擔運營費用”的模式。公司注冊資本2400萬元,向銀行貸款3500萬元,爭取國家和地方扶持資金2650萬元。

3.2堅持運營管理市場化。根據“誰污染誰付費”的原則,實行城市污水集中設施有償使用制度,全面征收城市居民污水處理費和與排污企業簽訂《污水處理合同》,建立城市污水處理廠建設與運營的資金補償機制。

3.3堅持城市排水法制化。根據國家有關規定,為加強城市排水管理,保障城市排水設施安全正常運行,防治城市水環境污染,市政府制定了《姜堰市城市管網排水管理辦法》,規范了排水戶排水行為,并有序進行了排水許可發證管理。

3.4堅持內控管理規范化。主抓污水處理廠的內部管理,制定一系列相應的規章制度和工藝規程及崗位操作規程,職工進行持證上崗、競聘上崗,確保污水處理達標排放。

3.5堅持高標準,擴大污水收集范圍。加快老通揚河以南和姜黃河以東污水收集管線建設和兩座污水提升泵站的建設;啟動城區居住小區污水收集支管線工程;加快老通揚河附近及新建小區污水管線建設,形成聯網,使污水收集管網范圍達到38平方公里,力爭城市生活污水集中處理率達到80%以上。

4探索城市污水處理運營管理模式

4.1改革運行機制。采用TOT方式,將已建城區污水處理廠徹底推向市場化運作,采用BOT方式,將城區污水處理廠二期工程和溱湖污水處理廠工程交由外方建設運營,吸引外來資金和先進的管理經驗,逐步形成污水處理的良性循環機制。根據世界銀行《1994年發展報告》的定義,所謂BOT(build-operate-transfer)即“興建—經營—移交”。它是一種私營機構參與基礎設施的開發和運營方式,也是一種新型的利用私人(民營)資本進行基礎設施建設的項目融資方式,其實質是一種債券與股權相混合的產權。具體作法是,由與項目有關的單位(承建商、運營商、用戶)組成的財團成立一個股份組織,對項目的設計、咨詢、供貨和施工實行一攬子總承包,且在項目竣工后在特許權規定的期限內進行經營,向用戶收取費用以回收投資、償還債務、賺取利潤。達到特許權期限后,財團將項目無償交給主辦國或公共部門。TOT是英文transfer-operate-transfer的縮寫,即移交—經營—移交。tot是bot融資方式的新發展。近些年來,tot是國際上較為流行的一種項目融資方式。它是指政府部門或國有企業將建設好的項目的一定期限的產權和經營權,有償轉讓給投資人,由其進行運營管理;投資人在一個約定的時間內通過經營收回全部投資和得到合理的回報,并在合約期滿之后,再交回給政府部門或原單位的一種融資方式。tot也是企業進行收購與兼并所采取的一種特殊形式。它具備我國企業在并購過程中出現的一些特點,因此可以理解為基礎設施企業或資產的收購與兼并。采用BOTTOT等融資方式有利于降低工程投資,提高污水處理廠的運行管理水平,同時還能大大減輕地方政府的經濟壓力,并加快基礎設施建設步伐,滿足全社會對公共工程和基礎設施的需求。

4.2發揮杠桿作用。按照省政府的要求,嘗試排污企業購買污權的有償使用試點,如對姜堰經濟開發區內排水大戶(如化肥廠、印染企業)核定COD、氨氮購買排污權的初始價格,掏錢購買核定排污量的排污許可證,引導社會資本積極投入污染治理,取得社會效益和經濟效益的“雙贏”。

4.3整合管理機構。組建公用水務公司,實行“上、下水一體化”管理,做到優化整合,互利互補,促進相關產業鏈的發展,使城市污水治理和水環境整治以及供水行業實現可持續發展,步入良性循環軌道。

4.4創新補償增效。嘗試城市污水收集管線及泵站采用BOT方式,按泵站送水量噸位的單價進行投資補償,激發民間資本參與污染治理的熱情,調動社會力量參與環境保護的積極性,從根本上解決建設資金問題。

5結語

城市污水治理設施的建設及運行關系到自然環境的維護,不可小視。其投資的巨大性決定了政府在其建設和運作過程中擔當著極為重要的角色,現應停止以前那種國家財政從建設到運行大包大攬的不符合市場經濟規律的做法,尤其中小城市,更應探索和發展適合自身的污水處理運營管理模式,污水、污水廠都應作為市場因素加以考慮,政府應充分利用市場杠桿,通過上述多種形式吸納社會資金、利用專業環保企業的力量來加快城市污水處理廠的建設并保證其良好運行。