當前招商引資工作中存在的幾個誤區

唐利華

近年來,各地大力招商引資,彌補了自有資金的不足,創造了較多的就業機會,增加了財政收入,對縮小地區差別,推動結構調整,促進科技進步和加快全面建設小康社會的步伐等都起到了積極的作用。但也要清醒地看到,一些地方的招商引資逐漸走入了如下幾個方面的誤區。

誤區之一:急躁冒進式的招商引資。從解放初期的合作化開始,幾十年在如何改變落后面貌這個問題上,我們反反復復地受阻于一個老毛病,就是急躁冒進。近幾年,不少地方在招商引資工作中也是雄心勃勃,那種“縣要每天見項目開工,市(區)要每月有上億的招商項目進場”的口號就是個種思想的具體體現。在一些地方招商引資工作不是根據本地的實際情況,進行科學的策劃,周密的部署,務真求實地進行的,而是習慣于跟風趕浪頭。今天組織人員到港澳,明天組團到南韓日本,后天組織招商代表團去歐洲,有的招商團成了標準的“觀光團”,國內國外到處走,意向書多,履約率低,引資不成,聲勢浩大。這是一種只圖表面風光,不做深入調研,熱衷表面轟轟烈烈,不求實效。

誤區之二:全民忙招商。一些地方在招商引資工作中,采取全民動員,全員招商的辦法。有的地方直接采取黨委、政府發文將招商引資的指標下達到黨委、政府的每個部門和直屬單位,部門和單位也采取一刀切的辦法,將招商引次資的任務分解落實到每一個人的頭上;有的地方甚至連公安、法院、檢察院都有招商引資的任務。認真分析這種招商引資的方法,不難發現既不科學又根本行不通的,招商引資的項目投資數額的大小,完全取決于投資者對投資項目的市場前景、投資回收期的長短、生產成本和投資者的投資能力大小的判斷,與政府分解的指標完全是兩回事。另外,這種招商引資的辦法是不能達到目的,因為招商引資并不是每個人都熟悉其具體情況和相關的政策法規的;這種招商引資的辦法,極大地損壞了地方政府的形象,因為,公安、檢察、法院這些司法機關都參與了拉資金,不是明顯讓投資者感到地方政府部門是在不務正業,投資的環境是必不佳,管理不規范,最終使投資者止步。

誤區之三:以土地換投資。縱觀分析一些地方的招商引資工作,不能發現很多打出的優惠條件是低價土地。有的地方向投資者承諾,你來投資土地只收成本價的一半或幾分之幾;有的地方向投資者承諾,你來投資土地只收成本價;有的地方向投資者承諾,你來投資土地不要錢--奉送;有的地方為了吸引投資者不但將應繳給地方財政的土地出讓金全部免收,而且還向投資者承諾地方財政出錢將土地的三通一平搞好給你;有的地方為了吸引投資者,對新征的建設用地應繳中央財政部分的新征用地有償使用費也用地方財力墊繳,有的地方甚至就不繳,有個別地方政府舉債先征用一批新征建設用地,然后將此無償送給投資者以此來吸引投資。甚至有的地方不辦用地手續,政府出面同投資者簽個協議,就將土地轉讓給投資者了。這樣做造成的負面效應是很多的,一是政府舉債將造成地方財政運行困難;二是征地補償不能到位,造成失地的農民生活無著落,不安定因素增加;三容易造成是個別投資者將土地抵押給銀行,貸款后將此地的資金轉移到其它地方再進行圈地,給個別所謂的投資者玩空手道留有可剩之機;四是搞亂了土地批租市場秩序;五是容易造成了大量的土地圈而不開,形成拋荒。

誤區之四:以減稅免收規費吸引投資者。稅法本是國家制定的具有強制性的法規,可是一些地方為了吸引外商投資,不顧國家稅法的嚴肅性,公開向投資者打出了“稅收減免無底線”的廣告;有的地方提出“優惠政策是推動經濟發展的根本動力”的口號;有的地方向投資者表示,地方規費和政府性基金可以免收;有的地方向投資者提出,只要到本地投資興辦企業,地方稅收可以免收;有的地方明確向投資者表示,來此地投資,不但地方規費、政府性基金可免收,地方稅收不收,中央地方共享稅的地方分成部分也可返還給投資者;甚至有的地方就直接提出,零稅費的投資環境。這種做法從國家稅法角度分析,是一種地方政府明顯違法行為;我國已經加入了WTO,這種做法嚴重違背WTO原則。其實,無論從哪方面看,目前一些地方采取的依靠減稅免收規費的辦法來吸引外資的思路,實實在在是陷入了一個“招傷”的誤區。

誤區之五:重優惠政策輕投資環境。一些地方在招商引資工作中往往只注意各種優惠政策,如土地出讓價格低,而且三通一平都搞好,有的甚至還將減免稅收規費的保證書送到投資者手中。可是投資者到此安家落戶后,感到一些政府部門和執法單位的門難進,臉難看,事難辦,投資感到在辦理相關手續時一些有權的部門和單位是在層層設卡,道道尋租。有的就是辦個證件也要投資者跑斷腿。因此,有的投資者,特別是外商發出了“現在有的地方在引資時是點頭哈腰,進門后則是官氣實足,投資的軟硬環境差別很大。”的質疑。在這些地方,如果這種:“這邊是優惠政策在招商,那邊卻是缺少規章制度,不依法辦事;這邊是政府的各項承諾和親熱,那邊卻是不給辦事”的衙門環境不從根本上進行改變,再優惠的政策也引招不來投資者。

誤區之六:數字招商。一些地方在招商引資工作中只追求表面數字的大小,而不重視實際落實的多少,被群眾稱為:“吹了幾次號,放了幾回炮,熱鬧過后還在原地叫。”近日有新聞媒體報道:某市舉辦了一次隆重的招商大會,簽約總額5億多元,但最終到位的資金不足6000萬元,而且大部分是服務娛樂項目的投資。其實,我們在一些市(地區)、縣級地方報紙、電視臺的地方新聞節目中經常看到:某某領導帶領多少人到某地或在本地舉行了招商活動,一次性簽訂了投資協議多少份,合同利用外資多少萬元美元,合同利用內資多少億人民幣等,可是最終落實到位多少就很少見報道了。這種形式主義的如商引資,其實是一種典型的浮夸,形式主義。

誤區之七:只注重項目引進不注重環境污染和安全保護。一些地方為了能引進項目,將沿海一些大城市和發達國家目前禁止生產的一些污染嚴重的化工項目也引進,并且還建了所謂的化工園區,甚至有的引進項目是國家明令禁止的化工污染企業;一些地方引進的污染嚴重的企業,幾華里之外就感到氣味難聞,不但附近農田里的莊稼生病,就連土壤也被嚴重地污染了。某些地方為了能達到招商引資的目的,不顧生產過程和生產的產品安全,將其它地方不讓生產的不安全產品當寶招進,如最近國內不少新聞媒體報道的遼寧省昌圖縣雙廟子鎮鞭炮廠爆炸案,仔細剖析這一爆炸案,不難發現是遼寧省昌圖縣雙廟子鎮為了招商引資不惜一切代價,為了保證這一引進的項目上馬,視嚴重的安全隱患而不顧,采取了違規立項、違規建設、違規指揮、違規生產、違規儲存的辦法使騙子成了招商引資的“香餑餑”。類似昌圖雙廟子鎮鞭炮廠的項目在全國還有不少。對此我們各地在招商引資工作中絕對不能犧牲環境、忽視安全生產為代價。