海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展與海洋環(huán)境保護(hù)

倉定穩(wěn) 倉定仲

摘要:海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展是我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展的基本戰(zhàn)略、是可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容,要實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展必須加強(qiáng)海洋資源環(huán)境環(huán)境的保護(hù)和管理。本文論述了加強(qiáng)海洋環(huán)境資源管理和保護(hù)的重要性和緊迫性,提出了加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)和管理、實(shí)施海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的具體措施。

關(guān)鍵詞:海洋經(jīng)濟(jì);可持續(xù)發(fā)展;海洋環(huán)境保護(hù);海洋環(huán)境管理

1海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵

海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展強(qiáng)調(diào)海洋經(jīng)濟(jì)與海洋環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展,追求人與海洋的和諧,即海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)建立在海洋生態(tài)的持續(xù)能力上,保證環(huán)境對后人的生存和發(fā)展不構(gòu)成威脅[1]。海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的核心內(nèi)容有以下幾點(diǎn):

1.1海洋環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相互依賴性。海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展越來越依靠環(huán)境與資源基礎(chǔ)的支撐,但隨著海洋環(huán)境惡化和海洋資源耗竭,這種支撐已越來越薄弱和有限。因此海洋經(jīng)濟(jì)越高速發(fā)展,越需要加強(qiáng)環(huán)境與資源保護(hù),以期獲得長期持久的支撐能力。這是海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展區(qū)別于傳統(tǒng)發(fā)展的重要標(biāo)志。

1.2必須改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)與生活方式,依賴高消費(fèi)、高投入、高污染和高消費(fèi)帶動(dòng)和刺激經(jīng)濟(jì)高速增長的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽靠萍歼M(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的新模式,才能不斷開發(fā)新能源和先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù),降低單位海產(chǎn)品的能耗和物耗,實(shí)現(xiàn)少投入多產(chǎn)出,減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展對資源和能源的依賴,減輕對海洋環(huán)境的壓力。

2加強(qiáng)海洋環(huán)境管理是實(shí)施海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要手段

海洋環(huán)境管理可以理解為國家運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、教育等多種手段,協(xié)調(diào)環(huán)境與發(fā)展之間的關(guān)系,維護(hù)生態(tài)平衡,促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。環(huán)境管理的主體是國家,具體指政府、立法機(jī)構(gòu)和司法機(jī)構(gòu)。狹義的環(huán)境管理一般指政府運(yùn)用各種行政管理手段管理環(huán)境。嚴(yán)格執(zhí)行涉海工程海洋環(huán)境影響評價(jià)制度,加強(qiáng)涉海建設(shè)項(xiàng)目的審核和核準(zhǔn)。開展了污染物排海總量的控制試點(diǎn),新建海洋和海岸工程建設(shè)項(xiàng)目都取得了減排目標(biāo)。加強(qiáng)海洋傾廢管理,嚴(yán)肅查處各類非法傾倒行為。

3保護(hù)和改善海洋資源環(huán)境的緊迫性

隨著我國社會(huì)生產(chǎn)力和科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展,海洋受到了各方面不同程度的污染和破壞,日益嚴(yán)重的污染給人類的生存和發(fā)展帶來了極為不利的后果。據(jù)2005年《中國海洋環(huán)境質(zhì)量公報(bào)》,我國海域總體污染狀況仍未好轉(zhuǎn),近岸海域污染形勢依然嚴(yán)峻。全海域未達(dá)到清潔海域水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的面積約13.9萬平方公里,基本維持在近年平均水平。嚴(yán)重污染海域仍主要分布在遼東灣、渤海灣、萊州灣、錦州灣、長江口、杭州灣、江蘇近岸、珠江口和部分大中城市近岸拒不水域,面積與2004年基本持平。如在渤海海域,未達(dá)到清潔海域水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的面積約2.0萬平方公里,占渤海總面積的26%。在東海海域,未達(dá)到清潔海域水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的面積約6.5萬平方公里。嚴(yán)重污染海域主要集中在長江口、杭州灣和寧波近岸。這些污染使某些海洋水產(chǎn)資源衰落,漁獲量減少,少數(shù)珍貴海產(chǎn)品受損,一些海洋水產(chǎn)資源質(zhì)量受到影響;部分灘涂荒廢,濱海環(huán)境遭到損害。日益嚴(yán)重的海洋環(huán)境污染讓人類面臨兩種選擇:一是繼續(xù)無限制地以消耗海洋環(huán)境、破壞環(huán)境為代價(jià)來發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì);二是在保護(hù)海洋環(huán)境、科學(xué)使用資源下實(shí)現(xiàn)人類和自然的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。顯然人類只能選擇后者。因此保護(hù)海洋環(huán)境、實(shí)施海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略已成為全球性的重大問題。

4加強(qiáng)海洋環(huán)境管理對企業(yè)的意義

4.1有利于消除海洋經(jīng)濟(jì)貿(mào)易堡壘。環(huán)境問題從公害污染事件開始逐漸演化為區(qū)域性、全球性問題。各國對海洋環(huán)境問題采取的態(tài)度由自我約束到對外約束,海洋環(huán)境問題逐漸成為國際社會(huì)日益敏感的話題。不少工業(yè)化國家采取單方面行動(dòng)限制進(jìn)口,把海洋環(huán)境與貿(mào)易聯(lián)系起來。因此綠色壁壘將更多地取代傳統(tǒng)非關(guān)稅壁壘,是國際貿(mào)易領(lǐng)域的新趨勢。發(fā)展中國家實(shí)行的速度與規(guī)模都將滯后于發(fā)達(dá)國家,而發(fā)達(dá)國家不會(huì)放過利用這個(gè)機(jī)會(huì)向發(fā)展中國家在爭產(chǎn)和營銷方面提出要求的機(jī)會(huì)。

4.2有利于海洋經(jīng)濟(jì)企業(yè)推行清潔生產(chǎn)。企業(yè)從全面管理的角度思考企業(yè)的海洋環(huán)境問題,有利于變末端治理為全過程控制。我國近兩年推行的清潔生產(chǎn)審計(jì),直接為海洋環(huán)境管理服務(wù),成為發(fā)現(xiàn)和解決海洋環(huán)境問題的重要工具。

4.3有助于提高海洋經(jīng)濟(jì)企業(yè)環(huán)境管理水平。當(dāng)前海洋環(huán)境管理已經(jīng)成為企業(yè)全面管理的一個(gè)重要組成部分,憑借方針、策劃、實(shí)施、檢查、評審等管理手段和PDCA的管理模式,自覺地將海洋環(huán)境保護(hù)納入企業(yè)目標(biāo),運(yùn)用內(nèi)部審核、管理評審、生命周期分析等工具提高企業(yè)自我海洋管理的能力。

5海洋保護(hù)政策和措施

要全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,正確認(rèn)識和準(zhǔn)確把握形勢,增強(qiáng)做好海洋環(huán)境保護(hù)工作的信心。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀是做好海洋環(huán)境保護(hù)工作的客觀要求和根本。全力推進(jìn)海洋環(huán)保地方立法進(jìn)程,頒布一些操作性、實(shí)用性和創(chuàng)造性比較強(qiáng)的地方海洋環(huán)境保護(hù)條例,這些條例在今后一段時(shí)期內(nèi)將成為我國的海洋環(huán)境保護(hù)工作的有力武器與堅(jiān)強(qiáng)后盾,主要體現(xiàn)在以下幾方面:

5.1制定長遠(yuǎn)的、合理的、科學(xué)的海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃。

5.2實(shí)施污染物排海總量控制制度,開展海洋環(huán)境容量研究。為把排污總量控制納入程序化、法制化的軌道的要求,按照河海統(tǒng)籌、陸海兼顧的原則,制訂以海洋環(huán)境容量確定陸源入海污染物總量的管理技術(shù)路線。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,測算各海域環(huán)境容量,依據(jù)各海域容量,確定各海域污染物允許排入量和陸源污染物削減量,制定各海域允許排污量的優(yōu)化分配方案,控制和削減點(diǎn)源污染物排放總量,全面實(shí)施排污許可證制度,使陸源污染物排海量管理制度化、目標(biāo)化、定量化,為實(shí)現(xiàn)海洋環(huán)境保護(hù)的理想管理奠定基礎(chǔ)[2]。

5.3通過調(diào)整海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和海產(chǎn)品結(jié)構(gòu),采用高新實(shí)用技術(shù)推行全過程清潔生產(chǎn),發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì),防止和空氣沿海工業(yè)污染物、生物污染物污染海洋環(huán)境[2]。

5.4減輕和控制沿海農(nóng)業(yè)污染物污染海域環(huán)境。控制土壤侵蝕,減少化肥、農(nóng)藥的應(yīng)用,減少農(nóng)業(yè)面源污染,嚴(yán)格控制環(huán)境敏感海域的陸地匯水區(qū)畜禽養(yǎng)殖密度、規(guī)模,建立養(yǎng)殖場集中控制區(qū),規(guī)范畜禽養(yǎng)殖場管理,有效處理養(yǎng)殖場污染物,嚴(yán)格執(zhí)行廢物排放標(biāo)準(zhǔn)并限期達(dá)標(biāo),積極發(fā)展沿海生態(tài)農(nóng)業(yè)。

5.5減輕和控制船舶污染物污染海域環(huán)境。制定海上船舶溢油和有毒有害物質(zhì)應(yīng)急響應(yīng)體系,防止、減少突發(fā)性污染事故發(fā)生。在大型的港口 建立廢水、廢油、廢渣回收與處理系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)船舶運(yùn)輸排放的污染物集中回收,岸上處理,達(dá)標(biāo)排放。

5.6減輕和控制海上養(yǎng)殖污染。建立海上養(yǎng)殖區(qū)環(huán)境管理制度和標(biāo)準(zhǔn),編制海域養(yǎng)殖區(qū)域規(guī)劃,合理控制海域養(yǎng)殖密度和面積,建立各種清潔養(yǎng)殖模式,控制養(yǎng)殖業(yè)藥物投放,通過實(shí)施各種養(yǎng)殖水域的生態(tài)修復(fù)工程和示范,改善被污染和正在被污染的水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)境,減輕或控制海域養(yǎng)殖業(yè)引起的海域環(huán)境污染。

5.7嚴(yán)格控制管理向海洋傾倒有毒有害物質(zhì)和放射性物質(zhì)等廢棄物。在鉆井,采油,作業(yè)等平臺應(yīng)配備油污水、生活污水處理設(shè)施,使之全部達(dá)標(biāo)排放。

6當(dāng)前環(huán)境保護(hù)工作需要加強(qiáng)的方面

6.1抓好海洋環(huán)境管理體系的有效運(yùn)行,規(guī)范體系管理,有效實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)控制,加強(qiáng)技術(shù)管理,強(qiáng)化職業(yè)安全、健康管理體系與安全系統(tǒng)管理的有機(jī)融合,建立作業(yè)規(guī)程編制前的聯(lián)合現(xiàn)場調(diào)研制度,把安全辨識和評價(jià)結(jié)果與安全工作的同步安排,以及根據(jù)危害辨識的結(jié)果,對存在的危害因素進(jìn)行重點(diǎn)控制。

6.2深入海洋環(huán)境管理的基礎(chǔ)工作。主要包括:對當(dāng)前企業(yè)管理系統(tǒng)中涉及環(huán)境管理體系的要求實(shí)施情況進(jìn)行評估;強(qiáng)化對資源環(huán)境知識的學(xué)習(xí)和培訓(xùn),超前實(shí)施危害辨識、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制等工作進(jìn)行分析,通過對當(dāng)前重點(diǎn)需要解決的問題進(jìn)行研究,找到強(qiáng)化體系運(yùn)行的有效辦法。

6.3對我國海洋環(huán)境管理基本情況進(jìn)行總體分析。對實(shí)施過程中如何有效進(jìn)行管理體系的整合進(jìn)行深入分析,探討選取最佳控制措施的方法。基本內(nèi)容包括:如何進(jìn)行有效領(lǐng)導(dǎo)決策、其基本程序是怎樣的、如何設(shè)立實(shí)施環(huán)境管理的機(jī)等。

綜上所述,只有以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo), 制定有效可行的法規(guī)特別是加強(qiáng)海洋環(huán)境管理,強(qiáng)化海洋資源開發(fā)的統(tǒng)籌規(guī)劃[3],提倡海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào),大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),才能保證海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)的發(fā)展.

參考文獻(xiàn):

[1]楊士弘.試論城市生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展[J].華南師大,1997(1):131.

[2]中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法.

[3]馬志榮,徐以國.我國海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的影響因素及路徑選擇[J].生產(chǎn)力研究, 2008.