就業工作中需要這些創新思考

陳溪河

本文作者根據長期在勞動保障系統工作的經驗及參加相應工作培訓的體會，就當前的就業工作提出了思考和建議。本刊擇發其主要觀點，意在今后能夠征集到相關的稿件，為實踐者提供一個展示工作經驗的平臺，為理論工作者創造一個發表見地的空間，共同促進就業工作朝著更好更快的目標發展，為構建社會主義和諧社會奠定基礎。

◎責任體系

努力增加就業崗位，控制失業率，是各級政府重要責任。完善促進就業政府體系就是要進一步明確和加大政府在就業工作中的責任。

——要真正落實政府就業目標責任制。責任制作用關鍵是要層層落實，認真考核，兌現獎懲。不僅要表彰成績突出的單位，而且要表彰和獎勵對就業貢獻較大的業主和個人，形成為就業作貢獻光榮的社會風氣。

——要制訂落實促進就業的扶持政策。要落實有關部門兌現政策的責任，對符合條件而不予兌現政策的部門和責任人，要建立責任追究制度。

——要建立政府促進就業基金，納入財政決算。根據就業任務的實際需要和財力狀況，明確每年的就業經費預算數，專項用于促進下崗失業人員的再就業。

——要在完善促進就業政府責任體系的基礎上，要積極構筑促進就業的社會責任體系。在強調政府承擔促進就業首要責任的同時，充分發揮各類人民團體、各種經濟組織、各個新聞媒體以及各級社會管理層面的積極作用，將促進就業的政府責任變為政府主導的社會責任，以進一步動員社會各方面的力量，共同為促進就業做出貢獻。

◎創業能力

微小企業是經濟中最活躍、最富有生命力的微觀實體，同時也是擴大就業的主渠道。各級政府要在規劃、審批、立項、用地等方面對微小企業予以支持，有關部門要向微小企業提供技術信息、技術咨詢、技術轉讓、技術服務。建立微小企業的融資和信用擔保體系，全面系統地營造有利于微小企業發展的創業環境。

——應加大對下崗失業人員的職業指導和培訓力度，幫助他們盡快提升就業和創業能力。具有創業能力的下崗失業人員是實現再就業的帶頭人，他們創辦企業成功，不僅解決了自身的就業問題，而且還能為其他失業人員提供就業崗位，具有乘法效應。要切實把有創業愿望的下崗失業人員組織起來，根據他們的自身特點和現有條件，有針對性對其進行創業能力培訓和指導，幫助他們實現創業的愿望。

——職業技能培訓，不僅要培養一般勞動者，而且要重點培養具有創業能力的“小老板”和經濟發展所急需的高技能人才。大力實施“城鄉技能扶助計劃”集中培育一批自主創業的小老板。大力發展職業教育，整合教育資源，重點以農村18～40周歲農民工為主要對象，開展多層次、多形式職業技能培訓和鑒定。

——改革現行培訓體制，通過培訓質量。增強農民工在市場的就業能力和競爭能力，通過“職業培訓運作市場化、社會培訓資源集約化、培訓考核鑒定標準化”，培養一批高技能職業人才。

◎管理模式

為了適應城市化進程加快的需要，要打破城鄉壁壘，逐步建立城鄉統一的勞動力市場。制定和完善有利公平就業的政策，取消對進城務工人員的不合理限制規定，要進一步疏通農民工進城的渠道，變限制為開放鼓勵，變審批收費為維權保障。單位用工、中介服務、管理監督應一視同仁，實行平等競爭就業。同時，要積極推進社會化就業管理服務模式的建立，通過加快信息化網絡建設，實現就業工作重心下移。街鎮鄉村和社區勞動保障工作機構要充分發揮其在社會化就業管理服務中的職能作用，逐步形成組織在政府、支撐在社區、工作在基層、落實在社區的就業管理服務新格局。

◎托底機制

在市場經濟條件下，實行競爭就業，離不開社會保障體系的支撐，而實現充分就業也是政府成本最低的社會保障。只有絕大多數人有工作，繳得起社會保險費，社會保障制度才可持續運轉，少數的特困群體才有可能做到應保盡保。

——要構建與就業形式多樣相適應的社會保障體系。要進一步確立社會保障個人參保的主體，完善個人獨立參保機制，支持多頭參保，靈活參保的方式。

——是要將促進就業與城市最低生活保障相結合，完善對特困群體的就業托底機制。解決弱勢群體的再就業，是使他們走出困境的關鍵性措施。要把享受城鎮居民最低生活保障的特困家庭成員作為就業托底的重點，一方面通過政府購買公益性就業崗位，對特困人員進行就業托底；另一方面，要不斷加大對特困人員的就業服務力度，幫助他們掌握就業技能，盡快擺脫就業困境。

◎協調發展

——把促進就業與項目建設結合起來，在擴大經濟總量的同時擴大就業。以項目建設為引擎，以發展一般加工制造業項目為主，著力安置具有一定知識技能的普通勞動者；以科技密集型和勞動密集型項目為輔，兼顧知識技能一般的勞動者就業和高層人才作用的發揮，營造一個招商引資的濃厚氛圍。

——把促進就業與發展第三產業結合起來，在完善社會化服務體系的過程中擴大就業。按照市場需求和社會需求，加大政府推動力度，促進第三產業發展。（一）抓引導。第三產業（包括街道社區）范圍很寬，崗位很多，能否使第三產業成為促進就業的重要載體，關鍵在政策引導；（二）抓剝離。加大協調整合力度，促進企業內部的研究開發，逐步把物業管理、汽車運營與維修、接待、服務、餐飲、教育、醫療等行業單獨分離出來，實行社會化管理；（三）抓升級。隨著買方市場的形成和物質生活水平的提高，人們對第三產業服務業的要求也越來越高。為此，應加強對從業人員的培訓，實行標準化服務；（四）抓機遇。成立中小企業擔保公司。同時，大力發展各種中介組織和各種形式的媒體廣告業以及信托類舊貨交易市場和專業化物流公司，為現代市場提供人流、物流、資金流的暢通渠道和服務。

——把促進就業與調整經濟結構結合起來，在優化資源配置過程中擴大就業。著力抓好三個方面：（一）集中力量發展區域特色經濟，既可容納大批勞動力，也可吸納大量高科技人才；（二）大力發展勞動密集型產業，吸納一大批員工；（三）加大企業結構調整力度，優化配置各類資源，實現優勢企業的擴張，為下崗失業人員提供新的就業崗位。

——把促進就業與勞務輸出結合起來，在轉移農村富余勞動力過程中擴大就業。農民增收是“三農”問題的中心，農村勞動力的充分就業，不僅關系到農民增收致富，還關系到整個農村社會的穩定，關系到建設小康社會的進程。為此，我們要在挖掘農業自身潛力，就地消化農村富余勞動力的同時，大力開展勞務輸出，讓農民在外增加收入、開闊眼界、解放思想、增長才干。并鼓勵他們帶資金，帶項目、帶技術回鄉搞建設、辦事業、謀發展。

——把促進就業與大力發展個體私營經濟結合起來，在鼓勵全民創業中擴大就業。（一）積極引導勞動者轉變就業觀念。通過多種形式，大力宣傳“市場調節就業、個人自主擇業、政府指導就業”的就業方針，積極引導勞動者轉變傳統的就業觀念，政策鼓勵下崗、失業、待業人員自謀職業、自主創業或到民營企業就業，大力推行靈活多樣的就業形式；（二）加大各項就業政策的落實力度。近幾年國家和省、市、區都出臺了多項就業政策，為解決當前突出的就業問題提供了良好的政策環境，我們應著力抓好各項政策的組織實施，使各項就業再就業政策落到實處，促進就業再就業工作的順利開展。