在艱難中昂首向前

蘇明珍

開展勞務派遣，福建并非國內第一家，但福建省勞務派遣服務有限公司卻是第一個敢吃螃蟹的企業，他們集“派遣就業、技能培訓、依法維權、社會保障”為一體，引領了勞務派遣新趨勢。如今，五年過去了，這五年有什么經驗值得吸取,有什么不足需要追趕?

輝煌的起點

勞務派遣公司的成立，得益于天時、地利、人和的極好機遇。在2003年召開的全國下崗職工再就業工作會議上，時任福建省書記盧展工大力提倡采用勞務派遣的方式解決下崗職工再就業難的問題，而后，在全省各種會議上多次強調要搞勞務派遣,并由省政府下發專門文件，列入福建省第十一個五年計劃。省領導的高度重視為公司的成立帶來了契機。福建省勞動保障廳黨組積極響應，乘勢而上，成立了全省首家勞務派遣公司。

自二十世紀90年代中期開始，隨著國有企業的改制、兼并及破產，大量的企業職工步入下崗行業。失業人員由于自身就業能力比較弱，難以自謀職業、自主就業，一時成為社會的焦點、難點問題。

改革開放以來，閩東南地區經濟發展迅速，沿海市縣及發展較快的山區市縣出現了“缺工”現象。而在福建，卻有350萬農村富余勞動力和城鎮每年新增的70萬勞動力。這種尷尬的就業環境迫切需要尋找一種新的方式來解決“就業難”和“招工難”的問題。2003年9月3日，福建省首家勞務派遣公司——“福建省勞務派遣服務有限公司”在福州“誕生”了。公司成立當日便與10家單位簽約協議，人數達1萬人。

發展中規范

勞務派遣行業的發展雖早在國外、國內其他省市已有一定規模，但并未形成直接可以利用的模式。作為福建省派遣行業的“龍頭”企業，僅靠成立前兩年試運行探索中獲得的經驗，遠無法適應公司成立后的實際需要，特別是勞務派遣沒有一部現成的法律可以依靠。如三方關系如何協調就是一個前所未有的法律問題。

在法律缺位、其他管理制度沒有跟上的情況下，為破解難題，福建省勞動保障廳領導在省委省政府的有力支持下，按照“先試不評論，先干不議論，實踐作結論”的思路，大膽創新，并依據勞動法及有關文件，確立了“派遣就業，技能培訓，社會保障，依法維權”的經營原則；企業化、市場化、法制化的宗旨；省內規范派遣；省外有序流動，國外合法就業的派遣理念。

——為了動員企業開展勞務派遣，公司員工幫助企業解決了在勞動保障部門要解決要協調的所有問題；

——為了維護派遣員工的合法權益，公司寧可降低服務費，也為派遣員工繳納保險；為了減少工傷死亡員工家屬的痛苦，公司員工整夜陪護在死者家屬的身旁；為了協調工傷糾紛，做到了對不了解政策的家屬忍辱負重，打不還手，罵不還口；

——為了規范派遣，每一個員工均認真學習所有勞動保障政策，開發了全新的派遣軟件，制訂了完整的派遣流程，使得勞務派遣有章可循，成為全國首創。

2004年初，面對數以百萬計的富余勞動力要找工作，勞務派遣卻有近3萬工作崗位無人可派遣?！皠趧张汕病睘楹问芾渎洌繛槭裁慈绱艘幏队霉さ钠髽I會招不到人？原來，導致省勞務派遣公司無處招工的主要原因，是各地對農村富余勞動力沒能很好地進行組織，外來務工者對勞務派遣究竟為何物不了解，更不知從這個派遣公司里派出的員工，企業有多少實惠，員工有多少保障。

了解到這些些后，福建省勞務派遣服務有限公司和全省派遣機構建立信息聯網合作，互通有無、互惠互補，在省勞動保障廳確定的25個扶貧縣設立農村勞動力轉移基地。接著，在閩東、閩西北以及外省建立多個人力資源培訓基地，聯合用工單位向學?！岸▎问健闭衅笇W生，逐步將農村轉移出來的勞動力和學校的畢業生納入到有序轉移的軌道上來，為省內外各用工單位提供更多有技術的勞動力，以緩解勞動力市場供需不平衡的矛盾。在此基礎上，公司積極開展農村勞動力“一戶一就業”和城鎮貧困家庭零失業活動，幫助困難群體和農村勞動力轉移就業，解決職工家庭實際困難。勞務派遣用工方式，逐漸得到用工單位、員工的認可和歡迎。截至2008年9月3日，公司共派遣人員3萬多名，其中城鎮下崗失業人員9千多名，農村轉移的勞動力約9千名。派遣的工種從職業經理人到一般的藍領階層，派遣人員分布全省各地。2007年，公司被全國就業促進協會評為全國唯一“優秀勞務派遣品牌”。

困境中突破

給勞動者撐起保護傘，給弱勢群體一個堅實的臂膀。這是福建省勞務派遣服務有限公司始終堅持“四位一體”原則的真實體現。在開展勞務派遣之初，始終堅持：不為職工上保險不派遣、工資低于本單位同行業同工種最低工資不派遣、沒有員工的安全保護措施不派遣。雖然，在開拓業務之初，常常為這些與企業發生爭執，但公司總是動之以情、曉之于理，說明依法參加社會保險不僅是企業應盡的社會責任，更是不可推卸的法律責任，而且向用工單位說明，參加工傷保險這類保險，可以使企業防患于未然，避免發生事故后的勞動糾紛，使企業和社會逐步接受勞務派遣這一新事物。有一個數千人的大型企業，為了確定勞務派遣，開初僅派遣一個人，一年以后發展到數十人，到目前，凡是后勤保障的全部由勞務派遣負責。在大學生的群體中，通過數年的派遣宣傳、就業前指導，使高校畢業生逐步形成大學畢業后，自己找不到工作先派遣的概念。如今，派遣員工的勞動合同簽訂率達到100%，按時足額發放派遣員工工資也達100%。公司成立至今從未因派遣員工工資拖欠問題被投訴，真正做到了即方便企業用工，同時又保障了員工合法權益。

創新工作無止境，勞務派遣公司在“四位一體”運作模式的推動下，積極拓寬渠道，形成了向農村延伸，提高農村富余勞動力轉移就業有序化程度；向省內外勞務協作地區延伸，緩解缺工問題；向技術院校延伸，實現對口派遣、提高派遣的成功率。

目前，公司已經與全國數十所大專院校、中專技工學校結成聯盟，實行定點培養，定點輸送；積極為企業排憂解難，特別做好與用工單位跟蹤服務工作，解決用工單位招工難、辭工難的問題。同時，采取參與企業人力資源的管理，為企業的長遠發展制訂人力資源管理規劃。

勞務派遣作為勞動就業工作的延伸，要盡力維護勞動者的各項合法權益。堅持“以人為本”的管理理念，公司積極幫助用工單位開展用工機制改革，為派遣員工營造一個“公平、公正、公開”的競爭平臺，使派遣員工的人生價值在工作中得到實現。打破了用工單位分配機制上的大鍋飯，形成了上崗靠競爭，收入靠貢獻的新觀念，充分挖掘派遣員工的創新潛能和奉獻精神。如今，由省勞務派遣公司派遣的員工有上百名被評為全國、全省行業技能能手，其中包括被評為市級勞模、十大杰出青年，成為派遣系統一道亮麗的風景線。有大量的勞務派遣員工成為企業的高級管理人員。

跋涉新征程

2007年，勞務派遣工作寫進了《勞動合同法》，贏得了法律上的一席之地。五年前，為破解招工、就業的“兩難”問題，福建省勞務派遣服務有限公司肩負重任誕生。五年的時光，刻下了探索發展的深深印跡。這一印跡，清晰鮮明，充滿活力?！秳趧雍贤ā泛汀吨腥A人民共和國勞動合同法實施條例》（以下簡稱“實施條例”）的出臺，為勞務派遣提供了大展宏圖的機會，但也遇到了新問題和新情況，給勞務派遣帶來新的機遇，但更多的是挑戰。

首先，《勞動合同法》和《實施條例》中關于勞務派遣新的規定對用工單位和派遣公司提出了更高的要求，勞務派遣公司責任變得更加重大：以前勞務派遣公司“雇而不傭”，現在“無傭要管”。對派遣員工在無工作期間，法律要求勞務派遣公司支付當地最低月平均工資的勞動報酬，但是，勞務派遣公司目前收一人一年的管理費，不夠支付一人一個月的當地最低工資；勞動合同法明文禁止向被派遣勞動者收取任何費用，但卻時有發生員工在用工單位剛發了服裝等工作用品，沒幾天就帶走所有的勞保用品不辭而別，使用工單位蒙受損失，卻無法追究。這些規定無疑將加大勞務派遣公司為用工單位配置人力資源的成本開支。

其次，《勞動合同法》和《實施條例》對合同期限要求更加嚴格對用人單位與勞動者簽訂勞動合同的次數、期限等都做出了具體規定，不是出現法定條件，一般不能終止、解除勞動合同；勞動者無過錯離開企業不能空手走人。用工單位解除、終止勞動合同都要向勞動者支付經濟補償乃至賠償金；用經濟手段限制勞動者將受到處罰。不能向勞動者收取費用的規定，意味著勞務派遣公司和用工單位將不能依靠收取保證金（物）或抵押金（物）等經濟和信用擔保手段限制勞動者，使勞動者跳槽的隨意性增大；同工同酬將考驗派遣公司的管理水平。這些新的規定，用工單位使用勞務派遣用工的預期利益與以前相比將大為降低，勞務派遣用工的市場規模也將縮小。

再次，由于工商登記的“資格審查”缺失，市場上出現了諸多“魚目混珠”的勞務派遣機構，為此發生惡性競爭，違規運作，擠壓對方，對用工單位盲目許愿，或者不按照規定參加社會保險，愚弄用工單位問題依然存在，一旦企業出現大的經濟問題，員工必將受到極大的傷害，同時亦影響勞務派遣的聲譽。

隨著市場經濟的發展，一個不爭的事實是：企業與企業之間的競爭，核心是人的競爭，誰擁有一支高素質的經營管理團體，一批高素質的員工，誰就擁有市場份額。為什么如此之多的用工單位選擇勞務派遣這一新型用工形式，說明勞務派遣是一種有生命力的用工形式，是一種能為企業創造最大效益的用工形式。它不僅有效地維護了勞動者合法權益，同時對企業的貢獻，也將隨著對人力資源的持續開發利用，逐步顯現出來。

回眸來路，是一串串閃光的奮進足跡；眺望前程，任重道遠，時不我待。在新的歷史起點上，只有以更加堅定的信念、更加務實的作風、更加昂揚的姿態，才能更好地推動勞務派遣邁向新的征程，創造更加美好的未來！