推動全民創業中存在的問題與對策

陳貽佳

促進以創業帶動就業，是落實黨的十七大精神，實踐“三個代表”重要思想的重要舉措。三明市從2002年以來開展的“真情創業”活動，經過五年來的運作，全市已實施創業項目1653個，總投資額達14346萬元，提供就業崗位11517個，已實現就業10764人。針對當前經濟形勢不斷變化的情況，結合多年的工作實踐經驗，筆者認為，在推動全民創業方面依然存在如下一些問題。

一是創業環境有待改善。一些行業性、地區性、經營性創業壁壘仍然存在勞動者創業領域受到限制。一些地方行政監管不規范、不透明，多頭收費、亂收費的現象仍有發生，造成中小企業和個體戶負擔加重，甚至會直接影響一些勞動者創業的積極性。

二是創業政策有待完善。國家實施了小額擔保貸款和稅費減免等優惠政策，但缺乏配套措施，存在渠道不暢，力度不大，執行起來還有一定難度。特別是資金緊張融資困難仍然是創業者和勞動密集型中小企業面臨的最大難題。

三是創業能力有待提高。一些創業者缺乏創業知識和技能，常常不知道如何創業，從哪里創業，怎么管理企業等等，導致創辦企業的成功率較低，存活期較短。同時，大多數普通高校和中等職業學校都沒有創業教育和相關培訓課程，還有一些社會上創業培訓班存在辦學質量不高，辦班時間短，追求效益多。創業教育體系很不健全。

四是創業服務有待加強。專業化中介組織發展滯后，會計、銀行、法律、管理咨詢、注冊代理等社會化服務資源稀缺。政府職能部門的創業指導、創業咨詢等方面的服務也相對缺乏，創業者得不到及時指導和有效的支持。

五是創業意識有待培養。創業活動不僅需要創業意愿的推動，也需要敢為人先、勇于創業、不懼挫折的創業精神。在我國適齡勞動人口中，希望創業、愿意創業、敢于創業的人數比例偏低，城鎮居民創業意愿不到5%，大學生畢業創業比例不到1%；而發達國家大學生創業比例達到20%左右。

六是創業主體有待拓展。創業主體較單一，主要是下崗失業人員。當前應重點指導和促進城鎮失業人員、返鄉農民工、未就業大中專畢業生、復轉軍人和隨軍家屬、殘疾人員等社會各類求職人員創業。通過各方面的共同努力，力爭用較短的時間，推動全民創業的發展。

七是創業領導有待加強。促進以創業帶動就業是一項系統工程，單靠勞動保障個別部門來抓以創業帶動就業工作，顯得勢力單簿，難以周全，必須加強組織領導，要以政府牽頭，落實責任，形成多部門和社會各方共同參與的有效機制。

綜合以上存在的問題，要使全民創業工作健康、全面、持續的發展，就要做好如下對策。

一、充分認識以創業帶動就業的重大意義，強化創業培訓提高創業能力水平

就業是民生之本，創業是就業之源。就業不僅是一個經濟問題，也是一個社會問題和政治問題。今年以來，美國次貸危機引發的世界金融危機，使國際金融市場動蕩加劇，全球經濟增長速度明顯放緩，經濟環境中不確定因素增多，就業形勢十分嚴峻。在這一背景下，廣開就業門路，通過多種渠道、多種形式促進以創業帶動就業，成為當前做好就業工作的首要任務。據統計，我國1人創業平均可以帶動3人就業，所以應當大力鼓勵勞動者自謀職業、自主創業。

創新是民族的靈魂，創業是創新的重要內容。從一個普通勞動者到創業者（經營管理者）的過程是質變的過程，是一個創新的過程。需要敢為人先、勇于創業、不懼挫折的創業精神，因此，需要加強創業教育，提高創業意識，建設創業文化。加大創業培訓力度，健全創業培訓體系，將有創業意愿和培訓需求的人全部納入創業培訓的對象范圍，大力推進“SIYB”（創辦和改善你的企業）創業培訓，并加強普通高校和中等職業學校的創業課程設置，對創業培訓機構加強監管，著力提高創業培訓質量。通過規范培訓標準、提高師資水平、完善培訓模式、建立創業孵化基地等措施，增強培訓針對性，參與創業實戰演練，豐富創業體驗，提高創業能力水平。

二、優化創業環境，健全服務體系，拓寬創業之路，擴大就業容量

一是優化創業環境，完善創業政策扶持。要針對勞動者創業中面臨的實際問題，著力抓好四方面政策的落實與完善：一是放寬市場準入。放寬對新辦企業注冊資金和經營場所的限制，制訂促進小企業發展的政府采購優惠政策。二是改善行政管理。全面實行收費公示制度和企業交費登記卡制度，嚴格規范收費行為，簡化審批、辦證手續。三是強化政策扶持。全面落實鼓勵創業的稅收優惠、小額擔保貸款、資金補貼、場地安排（創業孵化園區或創業一條街）等扶持政策。四是拓寬融資渠道。積極推動金融服務方式的創新，建立健全創業投資機制，支持推動以創業帶動就業。

二是健全服務體系，提供優質服務。健全創業指導服務組織，加強創業服務隊伍建設，完善創業服務功能，建立一支由企業家、創業成功人士、律師、專家學者及政府有關部門工作人員組成的創業服務專家隊伍。根據城鄉創業者的需求，完善服務內容，搭建信息平臺，組織開展項目推介、風險評估、開業指導、融資服務、跟蹤扶持等“一條龍”創業服務。還要采取措施，為創業者、新辦企業提供適合人才，為創業者及其招聘勞動者提供社會保險、檔案寄存、職業培訓、職業指導等方面的便利。

三是拓寬創業之路，挖掘創業帶動就業的潛能。一方面要發展投資少，見效快，效益好，就業容量大的商業、飲食、服務、交通等傳統行業；另一方面要鼓勵發展信息咨詢、中介服務、教育文化等新興服務業。要把發展社區服務業作為創業的平臺，鼓勵創辦保安、保潔、零售商品配送和家政服務四大經營性公司，不斷拓展就業空間，鼓勵走下去、走出去和引進來，促進以創業帶動就業。“走下去”就是鼓勵到農村承包四荒（荒山、荒水、荒地、荒灘），開發種植、養殖、加工業、推進農業產業化。“走出去”不僅是勞務輸出，更重要是開闊眼界，學習先進管理經驗，為自己將來創業打下堅實基礎。“引進來”就是引進先進技術、資金、人才投資興業。

三、加強領導，形成全社會推動全民創業工作的合力

一要加強領導，明確責任。各級黨委和政府要高度重視促進以創業帶動就業工作，把這項工作作為頭等大事，納入重要日程。要落實責任，實行黨政“一把手”負責制，主要領導務必做到親自參與，精心組織，周密安排，分管領導要具體抓，做到各項工作都有專人負責，各項措施都有專人落實，各種問題都有專人解決。

二要搞好配合，形成合力。全市上下都要從大局出發，協調一致，相互配合，形成齊抓共管的工作格局。宣傳、勞動保障、財政、地稅、金融、工商、民政、工會、共青團、婦聯等部門要各司其職，各負其責，共同推進促進以創業帶動就業工作。要充分發揮工青婦等群團組織的作用，加強協調，化解矛盾。各社區、村委會要密切配合，推動全民創業工作順利開展，形成以創業帶動就業的強大合力。

三要加強宣傳，營造氛圍。宣傳部門和各新聞媒體要加大宣傳力度，宣傳各級黨委和政府鼓勵創業的政策、措施，增強社會影響力，讓全社會都了解、支持以創業帶動就業工作。要樹立創業典型，表彰創業標兵，展示創業風采，建設創業文化，營造崇尚創業、競相創業、褒獎成功、寬容失敗的和諧創業環境和良好輿論氛圍。

(作者單位：三明市勞動就業中心)