民工返鄉(xiāng)，是福是禍

王宏旺

張全收去北京參加“南方農(nóng)村報(bào)·中國農(nóng)村發(fā)展”論壇的前一刻，他還在為處理農(nóng)民工返鄉(xiāng)的事情忙得焦頭爛額。作為深圳市全順人力資源開發(fā)公司董事長、全國人大代表的他，2008年總共遣送了1萬名農(nóng)民工回家。顯然，對于他來說，這是一個(gè)不太愿意接受的現(xiàn)實(shí)。

國家相關(guān)部門最新的調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，2008年底，我國1.3億農(nóng)民工中，有5%～7%提前返鄉(xiāng)，也就是說有650～910萬農(nóng)民工因失業(yè)提前返鄉(xiāng)。如此大規(guī)模的返鄉(xiāng)行動對社會穩(wěn)定有何影響？對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展是福是禍？在新形勢下，地方政府基層治理思維是否需要轉(zhuǎn)變？

“民工司令”成“民工旅長”

一度，“民工司令”是張全收響當(dāng)當(dāng)?shù)念^銜，“最高峰時(shí)期，我們公司有1萬8千名農(nóng)民工。”張全順不無得意，然而這已經(jīng)是過去。金融海嘯同樣席卷深圳特區(qū)，張全順派送農(nóng)民工的行業(yè)，大多為家具、玩具和紡織，這些出口導(dǎo)向型的企業(yè)今年訂單大幅減少，企業(yè)不得不把民工遣送回全順公司，而全順公司沒有更好的辦法，只能將他們遣送回鄉(xiāng)。

一切似乎來得迅猛，“15天以前，還沒有感覺。”張全收很坦誠，“但是最近幾天麻煩了，天天放人回家，已經(jīng)放了1萬名農(nóng)民工回家。”目前,公司僅剩下約6000人。“民工司令”已經(jīng)成了“民工旅長”。

全順公司是勞務(wù)派遣公司，公司與企業(yè)簽訂合同，提供勞動力(都是農(nóng)民工)，收取管理費(fèi)。往年農(nóng)民工大多春節(jié)前才回家，去年卻要提前兩個(gè)月，而張全收認(rèn)為，今年勞動力市場可能更加糟糕。

中山大學(xué)研究生院副院長徐俊忠也透露，他所掛職的某縣，2008年的企業(yè)的訂單只有2007的五分之一，大量農(nóng)民工被迫回家。

“這么多農(nóng)民工提前回家不是什么好事情。”國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員、中國發(fā)展研究基金會副秘書長趙樹凱憂心忡忡。

返鄉(xiāng)潮，福兮禍兮？

趙樹凱認(rèn)為，中國的經(jīng)濟(jì)增長率如果在9%以下，我們的就業(yè)就要出大問題，就業(yè)出大問題穩(wěn)定就會出問題，很多農(nóng)民提前回家，在社會穩(wěn)定上的影響需要特別關(guān)注。

然而，中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員于建嶸根據(jù)自己最近對河南等地返鄉(xiāng)農(nóng)民工的調(diào)研，認(rèn)為問題并不很嚴(yán)重：“農(nóng)民工回家只要有安置，有家有房,就不會出現(xiàn)太大問題。”

張全收也認(rèn)為，勞動力返鄉(xiāng)并沒有太大不良后果，只是勞動力空置而已。

徐俊忠甚至認(rèn)為，在某種程度上，勞動力返鄉(xiāng)是一件好事情，因?yàn)榇罅縿趧恿ν獬鰧?dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的凋敝，如果有適度的勞動力回鄉(xiāng)經(jīng)營，可能是一個(gè)機(jī)遇。

“農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的機(jī)會很多。”徐俊忠根據(jù)他所掛職的某縣情況分析，當(dāng)?shù)赜泻芏嘀褡樱壳爸挥兄窈灱庸I(yè)，附加值比較低，如果提高附加值的話，還是比較有前景的。而這些產(chǎn)業(yè)升級不是一家一戶的農(nóng)民可以辦的，需要城市返鄉(xiāng)農(nóng)民工的資本和技術(shù)。

也有專家認(rèn)為，民工返鄉(xiāng)的社會影響需要經(jīng)過一段時(shí)間才能逐步顯現(xiàn)，因?yàn)榉掂l(xiāng)潮是今年出現(xiàn)的新情況，他們與農(nóng)村本地的磨合還在進(jìn)行當(dāng)中。

政府須改變行為方式

遠(yuǎn)在廣東省陽山縣黃坌鎮(zhèn)的25歲青年黃建衛(wèi)并不知道北京的聲音，他與七八個(gè)同學(xué)一起，今年早早回了家,原因自然是自己打工的企業(yè)倒閉。每天，他都騎著一輛摩托車上山，看守他與父親的雞舍。實(shí)際上，他打工時(shí)從事的是電鍍工，“以前的技術(shù)完全用不上。”黃建衛(wèi)很苦惱。

事實(shí)上，黃建衛(wèi)還算比較忙碌的。他的許多同學(xué)，每天只能在家里看看電視，或者聚在一起，打牌吃飯。

當(dāng)然，這種人力資本的斷層和空閑并非普遍現(xiàn)象。返鄉(xiāng)農(nóng)民工中也有積累了一定資金和管理經(jīng)驗(yàn)的，他們會繼續(xù)投資農(nóng)業(yè)。然而，這部分農(nóng)民工卻面臨土地糾紛的問題。外出民工在當(dāng)初離鄉(xiāng)時(shí)，大多將土地轉(zhuǎn)包給留守本村的居民耕種，這種流轉(zhuǎn)往往是口頭協(xié)定，極不規(guī)范。驟然回家的他們對土地的需求激增，從而打亂了原有協(xié)定的安排。

同樣，在陽山，大量返鄉(xiāng)農(nóng)民工興建豬場，但因?yàn)榻ㄔ谵r(nóng)保區(qū)或旱地上,遭遇陽山縣國土局的重罰。固然，國土局的行為具有一定的法律和法規(guī)依據(jù)，但在農(nóng)民工大量返鄉(xiāng)已經(jīng)出現(xiàn)一種新的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)氛圍的情況下，國土局出于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的考慮，也應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)?shù)恼邇?yōu)惠。

徐俊忠向記者表示，政府在這種新形式下，確實(shí)應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變思路，引導(dǎo)和扶持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。如果還是采取以往漠視農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的做法，可能進(jìn)一步擴(kuò)大城鄉(xiāng)差距。然而,如果好好利用這次返鄉(xiāng)潮，卻可能是一次機(jī)會。

趙樹凱的觀點(diǎn)與徐俊忠不謀而合。他認(rèn)為，農(nóng)民工不僅是打工者也是技術(shù)工人，更是一股潛在的創(chuàng)業(yè)力量。政府部門可以積極引導(dǎo)和鼓勵他們自主創(chuàng)業(yè)，帶動就業(yè)，對于回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民，可以給予相應(yīng)的土地、稅收、信貸等優(yōu)惠政策，并加強(qiáng)對返鄉(xiāng)農(nóng)民工的培訓(xùn)。

■聲音專家感慨農(nóng)民創(chuàng)造——“我們的研究太微不足道了”

朱麥囤(河南省白沙鎮(zhèn)委書記):

我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)推出了一種對農(nóng)民教育管理的新辦法，即家庭聯(lián)戶代表制度。該制度是和農(nóng)村加強(qiáng)聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制相配套的，是一種新型的致力于農(nóng)村村民自治的制度，目的是為了調(diào)動農(nóng)民參政議政的積極性，激發(fā)群眾創(chuàng)業(yè)致富的欲望，催生有文化、懂技術(shù)的新型農(nóng)民。

彭榮俊(湖南維權(quán)代表):

我所進(jìn)行的維權(quán)和抗?fàn)帲疾皇俏覀€(gè)人的權(quán)益，而是中國大多數(shù)農(nóng)民的權(quán)益，我只是他們中的一個(gè)縮影，我相信黨才是農(nóng)民真正的明燈。沒有農(nóng)民的支持，沒有法治社會對我的指點(diǎn)，我就沒有今天的名譽(yù)。

曹東哲(農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人網(wǎng)站創(chuàng)始人):

2004年我創(chuàng)建了中國農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人網(wǎng)站，在2005至2006年全國農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格都差不多的情況下，我想起了我的大米都是銷往韓國。所以我們把產(chǎn)品翻譯成韓文，在韓國的互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布。果然我的不少產(chǎn)品都往韓國銷售了，并把韓國最大的農(nóng)水產(chǎn)振興財(cái)團(tuán)吸引了過來，他們邀請我參加了韓國的農(nóng)業(yè)博覽會，簽訂了80多個(gè)品種項(xiàng)目，近1000萬元左右的貿(mào)易額。

景躍進(jìn)(中國人民大學(xué)教授):

無論是創(chuàng)造村民自治的新模式，還是如何把農(nóng)民組織起來，如何代表農(nóng)民的利益，如何讓農(nóng)民走向世界，我覺得和你們做的事情相比，我們的研究太微不足道了。

（稿件來源：南方農(nóng)村報(bào)）