國際勞工組織：推動建立和諧勞動關系

韓　斌

金融危機席卷全球，隨之而來的裁員、減薪等勞工關系成為時下極為敏感的社會問題。而企業社會責任的重要內容之一便是協調包括員工在內的各利益相關方的關系，和諧穩定的勞工關系對企業提高生產效率，增強核心競爭力必會產生積極的促進作用。

作為國際聯盟附屬機構的國際勞工組織（International Labour Organization——ILO）成立于1919年，其宗旨是促進充分就業和提高生活水平；促進勞資雙方合作；完善社會保障措施；保證勞動者的職業安全與健康?？梢哉f，國際勞工組織在推動企業平衡利益相關方關系，切實履行社會責任方面發揮著重要作用。

創立目的符合CSR理念

國際勞工組織自成立之日起就與企業社會責任產生了天然的聯系，其創立主要基于三個目的。

首先是出于人道目的，即為改善日益惡化的工人工作條件，制定規章切實保護勞動者的合法權益，合理規范勞工關系框架。其次出于政治目的，即保障勞工關系有序進行，化解企業發展不利因素，進而維持社會穩定。第三是出于經濟目的，企業改善工人工作條件，保障員工健康成長不可避免地對生產成本產生影響，這就需要一個合理的統籌或標準來進行規范。

從創立目的可以看出，國際勞工組織主要致力于解決勞動關系及其衍生出來的社會問題，健康合理的勞工關系是CSR的重要內容，也是推動CSR運動，提升企業競爭力的重要驅動因素。

“三方機制”有效平衡勞資關系

勞動關系的兩個主體——雇主和勞工是勞動關系的主角，而作為勞動關系的監督、管理者——政府也起著不可替代的作用，這就形成了國際勞工組織平衡利益相關方所特有的“三方機制”。

雇主和勞工一般是因經濟問題而產生矛盾和糾紛，如果進一步升級，則可能影響企業發展、社會穩定，這就演變成一定領域的社會問題乃至政治問題?！叭綑C制”有關法律、法規有效平衡了雇主、勞工、政府這些重要利益相關方的關系，如規定雇主行使雇主權的范圍、標準；勞工必須受到合法保護并承擔相應義務；政府行使監督權應在相關法律、法規的軌道內發揮積極作用等。

“三方機制”的有效協調性使得國際勞工組織制定的相關勞工標準被大多數企業社會責任標準引用為自己的責任準則，很多企業也大量采用、支持或遵守這些勞工標準。據悉，已經啟動社會責任標準（ISO26000）程序的國際標準化組織也與國際勞工組織就國際勞工標準簽署了有關備忘錄。畢馬威針對企業社會責任報告的調查顯示：在現有報告中所提及的各類標準和守則中，全球契約占35％，ILO占19％，而全球契約在勞工標準方面的四項原則直接引自國際勞工組織相關公約，SA8000雖只占4%，也直接引用了國際勞工組織的14個公約，因此，可以說國際勞工組織制定的勞工標準，支持率達到50%以上。尤其是國際勞工組織八個核心公約的內容被大量參考和引用。它們是《禁止強迫勞動公約，1930年（第29號）》、《結社自由與保障組織權利公約，1948年（第87號）》等。

公約和建議書聯合確定責任標準

國際勞工組織的一項重要活動是從事國際勞工立法，即制定國際勞工標準。國際勞工標準采用兩種形式：國際勞工公約和國際勞工建議書。

公約即國際條約，以出席國際勞工大會三分之二以上代表表決通過的方式制定。此后，該公約由會員國自主決定，可在任何時間履行批準手續，即對該國產生法律約束力，對不批準的國家則無約束力。

建議書也以同樣方式制定，但無需批準，其作用是供會員國在相關領域制定國家政策和法律、法規時作為參考。

這兩種方式互為補充，對企業規范勞工關系、確定責任標準有著顯著的促進作用。據了解，迄今為止，我國已批準了26個國際勞工公約。

鼓勵引導跨國公司切實履行社會責任

上世紀60、70年代，跨國企業的重要性日益凸現。國際勞工組織基于其獨特的三方性以及在社會責任領域長期豐富的經驗，在制訂相關標準指導跨國企業平衡政府、工人組織和雇主組織關系，切實履行社會責任方面，發揮了積極作用。1977年，國際勞工局理事會通過了《國際勞工組織關于跨國企業和社會政策的三方原則宣言》。

2006年至2007年，國際勞工組織實施了一項國際重點計劃，旨在通過《關于跨國企業和社會政策的三方原則宣言》（以下簡稱《宣言》）中列明的原則促進跨國企業社會責任實踐的開展。該計劃支持國際勞工組織成員和企業通過多種手段實施《宣言》，切實敦促企業履行社會責任活動。

這些手段包括發展企業社會責任不同方面的知識；促進國際勞工組織內部對話，就構成良好的企業社會責任實踐相關問題進行澄清并交換意見；開發和提供培訓；就企業及其供應鏈如何在一國范圍內通過社會責任活動落實《宣言》，發展優秀跨國企業責任實踐模式；通過升級企業和社會計劃數據庫，出版工作文件和案例研究，以及支持國際勞工組織成員的活動收集和傳播責任信息；與國際政府間組織建立對話并參與其他有關企業社會責任的國際規劃。

國際勞工組織跨國企業宣言的目的主要是鼓勵跨國公司對經濟和社會進步做出積極貢獻；盡可能縮小和解決這些企業各類經營活動引發的社會問題；指導各國政府、雇主組織、工人組織以及跨國公司采取可能促進社會進步的，包括以國際勞工組織章程、有關公約和建議書中規定的原則為基礎的措施、行動和社會政策。

宣言的內容主要包括就業（促進就業、機會和待遇平等、就業保障）、培訓、工作和生活條件（工資福利和工作條件、最低年齡、安全和健康）、勞資關系（結社自由和組織權利、集體談判、協商、對申訴的審議、勞資糾紛的解決）方面的原則。宣言明確建議政府、雇主和工人組織及跨國企業自愿遵守這些原則，并且執行宣言條款不應該對批準國際勞工組織公約產生的義務構成限制或影響，宣言通過后將定期進行修訂和更新。

今天，企業社會責任已經內化到企業生產經營的各個環節，成為企業可持續發展的內在推動機制，也成為與利益相關方互動中闡明企業原則和價值觀的重要途徑之一。勞工標準不是一紙條文，它更多的是呼吁更多的企業自愿遵循。事實證明，合理穩定的勞工關系必將推動企業兼顧各方利益，切實履行責任，做到平衡、有序發展。

（作者系中國企業聯合會全球契約推進辦公室副主任）

關于國際勞工組織

國際勞工組織（International Labour Organization, 簡稱ILO）成立于1919年。1945年聯合國成立后，國際勞工組織成為其負責勞工事務的專門機構 ，是聯合國中惟一具有三方（政府、雇主和工人）代表性結構的機構，總部設在瑞士的日內瓦。

國際勞工組織的宗旨是：通過勞工立法和開展合作，促進社會正義，維護世界持久和平。國際勞工組織的主要機構是國際勞工大會、理事會和國際勞工局。此外，其地區會議和產業委員會也是重要的輔助機構。

國際勞工組織經過80多年的發展變化，工作和活動范圍不斷擴大，成員國遍布世界各地，是推動建立和諧勞動關系的重要權威機構。