ＷＴＯ《政府采購協定》與中國

雷　蒙

在大多數國家里，政府及其控制的機構是各種商品的最大采購者，而各國國內要求傾向本國供應商的政治壓力往往都是很大的。

2008年12月18日，在WTO年度最后一次總理事會會議上，各下屬機構的主席匯報了本機構年度工作情況。其中，政府采購委員會主席Nicholas Niggli介紹到，中國臺北在2008年加入了《政府采購協定》（GPA），同時，中國也已經啟動了加入程序，希望相關談判能夠盡快結束，使中國成為GPA下一個締約方。這時，坐在主席臺上的WTO總干事拉米朝中國代表席含笑招手，似有深意。過了一會兒，他親自走下主席臺，微笑著將一個字條遞到中國代表手中，上面寫著“哎呦，中國臺北領跑了！”（Oops, Chinese Taipei is the front runner!）言下之意是，當年兩岸相繼加入WTO，而且大陸稍稍領先，而現在臺灣卻先于大陸加入了GPA，大陸方面應該加油了。中國代表馬上給拉米回了一個字條：“俗話說，笑到最后的，才是笑得最好的。”這里，記者就將自己了解的有關GPA的內容簡單介紹一下。

在大多數國家里，政府及其控制的機構是各種商品的最大采購者，而各國國內要求傾向本國供應商的政治壓力往往都是很大的。1981年1月1日，關貿總協定東京回合談成的《政府采購協定》開始生效。其目的就是在政府采購方面盡可能多地引入國際競爭。為此，它要求有關政府采購的法律、法規、程序和做法更加透明，以確保其不保護國內產品或供應商，不歧視外國產品或供應商。該協定有28個成員，主要分兩部分：一般規則和義務，以及每個成員內部受協定約束的國家實體清單。一般規則和義務主要在招標程序方面進行了界定。

烏拉圭回合談判達成的《政府采購協定》于1996年1月1日起開始生效。新的GPA的覆蓋范圍較以前大為提高。一方面，實體范圍擴大到囊括了地方實體和公共機構；另一方面，采購對象也由原來的貨物擴大到服務。為保證國際競爭的公平和非歧視性，新的協定還在規則方面進行了強化。例如，政府需制定國內程序，使落標者可以挑戰投標采購決策，尤其是在該決策不符合GPA時可要求重新投標。但與以前相同，新的GPA只有一部分締約方，盡在締約方內部生效，屬WTO諸邊協定。

具體的，GPA適用于價值超過特定門檻的合同。對于中央政府采購的商品和服務，門檻是13萬特別提款權；對于中央下一級政府實體購買的貨物和服務，其門檻一般是20萬特別提款權；公共機構的門檻一般是40萬特別提款權。

中國在加入WTO時便成為GPA觀察員，并承諾盡快開始加入該協定的談判。2007年12月28日，中國財政部長謝旭人正式向WTO總干事拉米提交了中國加入GPA的申請書和初步出價清單。目前，中國已同GPA成員進行了3輪談判。GPA成員也已向中國提交了要價，并等待中國提出改進出價。整個談判何時能夠結束，仍需拭目以待。