并不可怕的國際貿易摩擦

周樹德

改革開放30年來，廣東應對國際貿易摩擦的能力不斷增強，這也是改革開放的一大成果和收獲。

應對國際貿易摩擦

隨著改革開放的深入和對外貿易的快速增長，廣東出口商品遭到外國反傾銷的案例越來越多。而一些公司、企業缺乏內部約束機制，對外競相低價出口，客觀上授人以柄；一些生產和出口被訴產品的公司、企業在遭遇外國反傾銷起訴時互相推諉，拒不參加應訴，給企業和國家帶來巨大的損失。

面對各種國際貿易摩擦愈演愈烈的嚴峻形勢，從上世紀90年代初起，廣東省外經貿委逐步加強了對應對外國反傾銷等貿易摩擦工作的領導，在普法活動中組織全省外經貿干部職工深入學習我國外經貿法律法規和保護知識產權等的法律法規，學習國際規則、國際貿易慣例和美歐反傾銷法。要求各級外經貿部門和公司認真實施市場多元化、以質取勝和科技興貿戰略，加快轉變企業經營機制和外貿增長方式，切實加強出口管理和保護知識產權的工作，做到均衡出口，不低價競銷，既不侵犯他人的知識產權，也要保護好自己的知識產權；強調在遭到國外反傾銷時，生產和出口被訴產品的企業都必須參加應訴。負責具體指導和管理這項工作的政策法規處結合案例，指導企業抓緊完善公司章程，理順與子公司、分公司的關系；接受有關被訴企業的咨詢，在外經貿部條約法律司的指導下，幫助企業及時填好外國反傾銷機關發來的調查問卷，依時送出這些問卷，做好接受核查的準備等工作。還先后三次組織有關法律人員赴美國和歐盟學習和考察其貿易與投資的法律；具體承辦了中美反傾銷研討會，請美國商務部、國際貿易委員會的官員等主講美國反傾銷法。

反傾銷應訴工作有起色

伴隨著法律意識的增強，反傾銷應訴工作逐步有了新的起色。

1993年，美國制筆協會指控我國出口的鉛筆傾銷，廣東省文體進出口公司立即成立了應訴小組，按照美國法律規定的程序，與國內另外三家企業一起進行應訴抗辯。美方官員在北京一家商會的翻譯的陪同下前來進行反傾銷核查，并要求省外經貿委等派出負責人回答其問題，因此筆者按主管法律工作的委領導的指示應召前往。美方代表除了來自美國商務部、國際貿易委員會的官員外，還有美國駐廣州總領事館的總領事和幾位領事。回答問題時，筆者從法律和事實上說明中國發展市場經濟，企業實行獨立核算、自主經營、自負盈虧；企業所經營的商品在哪兒組織生產或從哪兒采購，出口到哪個國家，出口價格是多少等，完全由企業根據市場行情自行確定。當筆者拿起《公司法》，說明廣東省文體進出口公司和其他外貿公司都是企業法人，實行自主經營、自負盈虧時，一個美國官員低聲說：“這與我們美國是一樣的啊！”當講到省外經貿委加強出口管理，要求公司、企業不得低價競銷時，他們還笑了起來。在回答完問題后，美國駐廣州總領事館所聘的翻譯對筆者說：“你回答得很好。他們提不出還要再問的問題了。”在美國商務部對華鉛筆作反傾銷終裁時，未參加應訴的企業一律被裁決44.66%的反傾銷稅，而由于此次四家企業應訴工作做得好，有兩家被裁決較低的稅率，廣東省文體進出口公司和上海一家企業被裁決為零稅率。

廣東省化工進出口集團公司經營的癸二酸于1993年7月被美國廠商提出反傾銷起訴。該集團公司總經理和主管副總經理親自成立了應訴班子，及時與生產企業銜接好，積極參加中國五礦化工進出口商會組織的應訴。在美國商務部官員前來進行反傾銷核查并要求省外經貿委派人回答問題時，筆者又奉命前往。美方官員主要圍繞“政府是否控制企業”而頻頻提問，筆者仍舊從法律和事實上予以回答。1994年7月該案終裁裁定我國應訴的四家外貿公司的反傾銷稅率為43.72%至85.43%，其中廣東省化工進出口集團公司稅率為57%，而未參加應訴的公司反傾銷稅率一律為243.4%。

1994年10月，我國輸美的抽屜滑軌又遭到美國廠商的反傾銷起訴。廣東省五礦進出口集團公司迅速組成了應訴小組，抓緊與中國機電商會聯系，將抽屜滑軌的主要出口商集中于該集團公司研究對策，決定聘請美國律師統一應訴。在美方官員進行反傾銷核查時，這家集團公司的有關領導要求筆者與他們一起去回答問題，考慮到這次不是由美方官員提出，為避免美官員產生“政府控制企業”的誤解，筆者只是請他們積極配合美方官員做好核查工作。經過一年多的據理抗辯，美國商務部裁定該產品的傾銷率為零，隨后原告撤回了起訴。

為保護知識產權做貢獻

保護知識產權是我國的基本國策。而美國無視我國在保護知識產權方面取得的顯著成績和進步，在1994年6月仍然按照美國1974年貿易法“特殊301條款”的規定，再次將我國列入拒絕對美國知識產權提供充分有效保護等的“重點國家”的名單，隨后又宣布了“報復清單”、“最終的報復清單”。經過中美兩國政府的艱苦磋商，于1995年2月26日達成了保護知識產權協議，避免了一場一觸即發的貿易戰。在中美知識產權談判期間，廣東進一步抓緊了保護知識產權的工作。政策法規處在市、縣外經貿部門的密切配合下，于1995年1月及時將外經貿部條約法律司急需的我省27家CD廠家和3家LD廠家的調查資料報出，為中美達成保護知識產權協議做出自己的貢獻。

在1996年6月中美知識產權磋商期間，美方氣勢洶洶，又揚言對我國進行貿易報復。廣東省召開了掃黃打非保護知識產權工作會議，繼續狠抓知識產權保護的檢查和落實工作，依法查封了一批制黃和侵權盜版的音像制品公司，建立起版權認證制度。筆者參加了由省掃黃打非辦公室、省新聞出版局、省外經貿委、海關廣東分署、省公安廳、省工商局等有關人員組成的調查局，到潮陽市對兩家公司制黃、侵權盜版的情況進行調查，并在查實后依法查封了這兩家公司。政策法規處還迅速清查廣東CD等音像制品生產線的有關情況，及時向外經貿部條約法律司作了報告，為中美知識產權磋商達成一致貢獻了一份力量。

廣東應對國際貿易摩擦的工作起步較早。令人十分高興的是，進入新世紀特別是中國加入WTO后，這項工作又有了許多創新和發展。我們相信，廣東應對貿易摩擦的網絡和預警機制將更為完善，應對能力將進一步增強，為促進開放型經濟發展、現代產業體系建設和社會事業的全面進步做出更大的貢獻。