出路永遠在腳下

賴樹佳

東莞加工貿易進出口額約占全國的十分之一，是全球重要的加工制造基地。在持續多年的高速增長后，近幾年，“勞工荒”、“電荒”、“油荒”等不利因素接踵而至。2007年9月美國爆發的“次貸危機”，引發歷史罕見的國際金融海嘯，全球經濟受到巨大沖擊，作為“加工貿易之都”的東莞更難以幸免，加工貿易發展遭遇空前困難。

數字見證困境

——整體趨勢：增速大幅回落，近月進、出口連續出現負增長。據海關統計，2008年1至11月東莞加工貿易項下出口額為560.4億美元，比2007年同期增長9.3%，增速回落16.6個百分點，占我國加工貿易出口總值的比重由2007年同期的9.2%降至8.9%；其中，繼10月份首次出現負增長之后，11月份當月出口47.3億美元，大幅下降16.4%，降幅比上月擴大8.9個百分點。1至11月，加工貿易進口370億美元，僅增長3.9%；其中8、9、10、11月份均為負增長。

——企業數量：主要行業出口企業數量顯著下降，其中尤以中小企業為主。自2007年以來，在多重因素的綜合影響下，陸續有一批“內功不足”的加工貿易企業或搬遷或倒閉。據海關業務統計數據顯示，截至2008年11月底，在海關注冊的東莞加工貿易生產企業數量為10654家，環比減少105家，同比減少1267家。

——投資設備：進口下降明顯。2008年1至11月，東莞加工貿易企業及外商投資企業設備（以下簡稱投資設備）進口12.8億美元，下降23.1%；其中加工貿易企業進口設備6.5億美元，下降16.9%，外商投資企業進口設備6.4億美元，下降28.5%。11月當月，東莞投資設備進口5662萬美元，大幅下降58%。

——主要市場：增長普遍放緩。2008年1至11月，東莞加工貿易項下對各主要市場出口增長普遍放緩。其中，對香港出口169.1億美元，增長8.2%，增幅大幅回落31.4個百分點；對美國出口154.9億美元，增長4%，增幅回落6.3個百分點；對歐盟出口106億美元，增長11.9%，增幅回落21.8個百分點。

——傳統商品：出口疲軟。從加工貿易項下大宗商品出口情況看，2008年1至11月除了鞋出口增長16.7%較為穩定外，其他或增速大幅放緩或出現下降。其中，出口紡織品33億美元，增速由去年同期的增長8.1%逆轉為下降4.2%；家具（包括其零件）17.3億美元，由增長7.9%轉為下降9.1%；箱包（包括類似容器）8.6億美元，增長13.2%，增速回落15.9個百分點；出口機電產品429.3億美元，增長12.4%，增速回落18.8個百分點；高新技術產品（與機電產品有交叉）214.4億美元，增長6.4%，增速回落31.9個百分點。

金融海嘯：企業負重前行中的百上加斤

近幾年，《勞動合同法》實施和員工工資福利待遇提升、嚴格的環保政策等因素，促使企業本應承擔的社會成本回歸企業，客觀上提高了企業經營成本。加上加工貿易企業素質參差不齊，有的本身“內功”不足，競爭力不強，已經面臨著經營困境，而國際金融海嘯更使負重前行中的企業百上加斤。

——金融海嘯導致訂單減少。

盡管政府相關部門已經積極采取措施，保護國內經濟少受國際金融海嘯沖擊，但對2007年出口依存度高達146% 的東莞經濟來說，由于國際經濟蕭條，需求下降，導致國外客戶訂單減少，甚至想方設法取消原來的訂單。據東莞市外商投資企業協會統計數據顯示，2008年第四季度客戶訂單同比減少約15%至20%，預計2009年全年的客戶訂單同比減少約30%至40%。

近期，東莞持續有部分企業倒閉，國際金融海嘯的影響不容小覷。由于歐美企業倒閉或者破產，造成東莞部分企業壞賬增多，少數企業遭遇經營困難，難以延續。而國際金融海嘯所引發的信任和信心危機，則對多數企業經營活動帶來凍結效應，市場的不確定因素使上游企業難以報價，下游企業不敢承接超過三個月的長單、大單。一旦處于產業鏈中的某個企業破產，在此鏈條的上下游企業都會遭受影響，有可能引發更多的企業倒閉。

——人民幣升值導致經營成本上升。

自2005年7月21日匯改以來，人民幣一直處于升值通道。根據中國人民銀行公布的數據顯示，2008年11月4日人民幣兌美元為6.8261：1，自匯改以來對美元已累計升值超過21%；近半年多來，人民幣對歐元急劇升值，2008年11月4日人民幣兌歐元為8.5968：1，半年多時間升值28.9%。匯改后，部分企業轉投歐盟市場，但近半年來人民幣對歐元的急劇升值令這些企業措手不及。據東莞市外商投資企業協會統計數據顯示，因人民幣升值導致各行業成本上升7%至8%，這對出口型企業來說是一個不小的打擊。

——加工貿易政策調整增加了企業的資金壓力。

2006年以來，國家連續對加工貿易政策進行調整。如部分“兩高一資”產品禁止開展加工貿易；對限制類商品開展加工貿易，東部實行保證金實轉，而對中西部地區實行空轉的區別待遇。目前東莞地區已經形成特定產業聚集群，出現“一業帶一鎮，一業興一村”的經濟聚集現象，對在產業鏈條上的企業來說，遷移是十分困難的，只好留在東莞扛著保證金實轉等帶來的資金壓力。據東莞市外商投資企業協會統計數據顯示，因加工貿易政策調整企業增加流動資金，導致各行業成本上升1%至8%，其中對五金、鐘表行業影響最大。

——出口退稅率下調減少了企業利潤。

近幾年我國連續下調出口退稅率，特別是2007年7月的調整涉及范圍最廣、幅度最大，且不設置過渡期。從實施的效果來看，優化產業結構等部分目標并未完全實現，卻使服裝、玩具、家具等勞動密集型行業利潤減少，把這些本已十分微利的行業迫到處于生存邊緣。據東莞市外商投資企業協會統計數據顯示，各行業利潤普遍下降1%至3%。此后，自2008年8月1日起，我國相繼三次上調出口退稅率，部分消除了前期政策調整所帶來的不利影響。

東莞制造業，路在何方？

當前，國際金融海嘯的影響還在不斷擴大，中央確定2009年經濟工作的首要任務是保持經濟平衡較快發展，要在保增長上下功夫。如何使加工貿易企業在困境中生存下來、發展下去，將是東莞乃至廣東2009年保增長的關鍵環節之一。為此，要立足當前，著眼長遠，采取有力措施幫助企業樹立信心、渡過難關。

——統籌兼顧推進轉型升級，向高增值環節延伸。

產業結構是當地經濟、社會、文化稟賦的綜合反映，什么樣的稟賦，造就什么樣的產業，應把優化稟賦放在突出位置，以優化稟賦促“騰籠換鳥”，目前東莞不宜立即拋棄勞動密集型產業，應鼓勵企業向設計、采購、物流、知識產權等高增值環節伸延，逐步提升從事OEM（委托制造）的配套能力，從而促使企業向ODM（設計研發）和OBM（自主品牌）發展。當前，尤其要鼓勵加工企業充分利用產業聚集的優勢，維護產業鏈條，抱團取暖共度寒冬。

——落實信貸融資政策，扶持企業度過金融危機。

全球金融海嘯凍住了流動性，企業遭遇到了前所未見的資金短缺和融資困難，應立即出臺更多有利于加工貿易企業生存發展、轉型升級的資金支持政策，包括政府有條件地為企業提供信貸和融資擔保，為轉型升級提供啟動資金，緩解企業的資金壓力。金融機構應簡化辦事程序，最大限度地落實國家的信貸、融資政策，扶持企業渡過難關。

多管齊下，拓寬加工貿易內銷渠道。擴大內需是保增長的根本途徑，在繼續努力增加出口的同時，大力開拓國內市場。要簡化內銷審批程序，實事求是地依法審定內銷價格，對于難以確定價格的殘次品、邊角料采取“網上拍賣”公開競價方式確定完稅價格，允許來料加工企業從事內銷業務，對資信良好企業推行“信任管理”，在金融海嘯的特殊時期，建議放寬內銷貨物涉及的“產品全部直接出口”要求的設備稅收政策。

——到位不越位，強化政府應擔職責。

不論是轉移，還是轉型升級，都屬于企業的投資經營行為，應該由企業自主作出決策。在此過程中，政府除了應該運用稅收、法律等間接手段進行引導和調控外，應該將重心放在政府應該做也只有政府才能做好的工作上，承擔起其他主體無法承擔的守護者職責來促進產業升級，如為知識產權提供更有力的保護，建立具有金融支持功能的孵化機制，鼓勵企業發明創造和創建自主品牌；創造更好的社會人文環境，提供更多的優惠，吸納優秀人才；投入更多資源和創造更好條件，提高人員素質；加強宏觀經濟的監測預警，既引導市場又防范經濟風險；提高辦事效率，依法行政，公正執法。