廣東發展得益于國家開放戰略

豐亞輝　丘文敏

對外開放是中國的戰略選擇

中國這個十三億人口的大國在過去三十年里面，創造了人類經濟發展史上的奇跡。在三十年里，中國經濟連續保持了8%的高增長。

中國在開放領域的成績更加引人注目，出口年均增長達到了8%。在貿易規?？焖贁U張的同時，中國的出口結構快速地改變。技術類產品占出口總額的比重從改革初期的46%達到了現在的95%，其中機電產品達到了57%，高新技術達到了29%，這樣的結構和發達國家德國的結構類似。相應地，中國在全球的貿易比值也在迅速提升，中國是第二大出口大國和第三大進口國。目前中國正朝著全球第一貿易大國的目標邁進。中國和世界需要作出很多新的調整來適應這種新的格局。中國綜合國力也在改革開放中大幅提升，中國之所以能夠在這次金融海嘯中沒有受到嚴重的沖擊，與其綜合國力的大幅提升有密切的關系。

國務院發展研究中心對外經濟研究專家隆國強認為，改革開放解決了中國工業化所面臨的兩個缺口。發展中國家在進行工業化的時候面臨著兩個重大的制約因素：一個是資金的缺口，一個是外匯的缺口。在新中國成立以后到改革開放前期，中國一直被這兩個缺口所困擾。經過三十年的改革開放，中國已經完全克服了發展中國家工業化過程中通常面臨的最突出的兩個約束。

中國是勞動力資源非常豐富而其他經濟資源都相對短缺的國家。中國的鐵礦石要進口，石油消費產品一半來源于國際市場，這些都是中國經濟發展的短板。國土資源部曾經做出分析預測，預計到2020年，在中國45種的戰略資源里，39種需要依賴進口，中國自給自足的只有6種。

“我們必須將勞動力出口換回我們短缺的資源，才能維持中國經濟的可持續發展?！痹陂_放的過程中，中國創造了大量的就業機會，發揮了中國勞動力的優勢。隆國強說：“目前很多人提倡轉向內銷、要開拓國內的市場，但是國內市場不可能消化這么多勞動力，我們一定要將中國的勞動力附著在制造品和服務上，出口到國際并換回我們所短缺的資源、技術、設備，因此開放不是中國的一個權益選擇，它是中國的一個戰略選擇?！?/p>

三十年的改革開放極大地發揮了中國的勞動力比較優勢，彌補了國家發展的不足，加快了經濟發展的速度，這一切成功是因為中國采取了適合中國國情的開放戰略。中國的經濟戰略是進口替代和出口導向相結合的戰略，在勞動密集型部分實行出口導向戰略，在資本技術密集型部分走進口替代之路。中國開放戰略的目標是出口創匯，并為此在兩方面上做了大量的工作。

一是利用出口導向型的外資。從1993年開始，中國成為吸收外資最多的發展中國家，在相當長的時間，中國對外資有強烈的單選性，允許、鼓勵那些能帶來一定技術的，特別是能幫助出口創匯的出口導向型的外資在中國發展。

二是增強本土企業的出口競爭力。在激烈競爭中，本土企業國際競爭力也在迅速提升，在過去的四五年里，本土企業的出口比重保持穩定增長。國家采取很多措施增強本土企業的國際競爭力，如建設特區、出臺加工貿易政策、改善投資環境、調整出口退稅等。

實現國家新的開放戰略

目前，中國面臨著經濟社會發展的失衡、城鄉發展的失衡、區域發展的失衡、資源環境矛盾突出、國內外的失衡。同時，全球化也給中國帶來新的挑戰，在金融危機爆發之后，國際上一直擔心貿易保護主義的抬頭。在新形勢下，中國的對外開放戰略必須做出相應的調整。

隆國強認為，中國新的開放戰略有幾大重點。既要始終不渝地推行互利共贏的戰略，創造一個良好的外部環境，又要提升中國在全球生產價值鏈上分工的地位；既要以開放促創新，用全球的資源來促進中國的創新，又要加快服務業的開放，提升服務業的競爭力；既要優化開放的布局，推進區域的協調發展，又要保障中國的能源安全。

此外，隆國強還特別提到了發展中國的跨國品牌和維護國家的經濟安全。

目前，全球的絕大部分專利和渠道掌握在跨國公司手里。例如美國對國際金融、國際規則的主導是通過美國的跨國公司進行的。隆國強認為，在外經貿領域，中國要落腳在培育中國的跨國公司上。廣東在這方面做出了很多努力，許多廣東企業正在發展成為未來中國的跨國公司主體，如美的、中興、華為等企業在國際化方面做了大量探索。

在未來的開放中，中國要不斷提高經濟管理水平，維護國家的經濟安全。在過去幾十年，世界出現了各種各樣的金融危機，這次蔓延到全世界的美國次貸危機再次給中國敲響了警鐘。隆國強說，在開放的過程中，中國一定要做到趨利避害，要防止出現大的金融動蕩，維護中國的產業安全。

廣東特區要“特”下去

隆國強認為，廣東的發展得益于中國三十年來的以出口創匯為核心的開放戰略。在中國發展的奇跡中，對外開放打破了過去的封閉，引進了先進的技術設備，在毗鄰港澳的珠三角形成了具有國際競爭力的制造業產業集群。

廣東的故事是國家的開放戰略中最精彩的一個故事，全國出口增長120倍，而廣東增長了389倍，并從15.9億增長到6340億美元，全國沒有任何一個省市可以與廣東媲美。在國家的開放戰略中，廣東做出了巨大的貢獻，同時從開放戰略里受益。廣東從原來在全國居于中等位置的省份一躍成為全國出口最多、吸收外資最多的省份。

“廣東在整個開放過程中占據了開放的先發優勢，在下一步開放中，廣東必須思索和破解一個問題：怎么做才能不喪失先發優勢，不被后來者追趕上?！?/p>

隆國強在這幾年對廣東的調研中，深刻地感受到思維逐漸清晰的廣東人已經意識到廣東的未來關鍵要轉型升級，廣東各級政府和企業都在思索廣東下一步的發展問題，在其間他們遇到不少困惑。

回顧中國的開放過程，在廣東創建特區是一個偉大的創舉，這是由中國的開放戰略所決定的。國家為了發揮珠三角毗鄰港澳的優勢，把出口導向型的外資引進來，因此選擇在廣東建立了特區?，F在國內外形勢已經改變，國家要統一大市場，特區的地位也相應地有所改變。

“在最近幾年的調研中，我聽到最多的聲音是‘特區不特。那么特區能不能特下去？我認為特區可以‘特下去，關鍵是要找到它在新的國家開放戰略中的位置?！甭鴱娞岢隽俗约旱目捶?。

例如國家強調創新，特區可以進一步發揮毗鄰港澳的優勢，建設深港研發圈，這樣就能更好地利用兩地的研發資源，形成一個世界級的研發創新集群，讓特區得到新的發展。隆國強說，廣東要研究新的國家開放戰略，將自己的發展道路和國家的新發展戰略、新開放戰略目標切實地聯系起來，找到自己的位置，繼續發揮領先的優勢，讓特區繼續‘特下去，在‘特的過程中繼續為國家的發展做貢獻。

“騰籠換鳥”帶來的思索

“騰籠換鳥”是廣東在產業升級中的一個重大創造，在全國上下產生了很大的影響。隆國強認為，廣東的產業升級應該抓住兩方面。一方面，將現有的制造業從小到大、從弱到強、從低端到高端升級；一方面，充分地發揮現有的制造業產業集群的優勢，吸引生產性的服務業和更高端價值鏈上的各種產業。

當廣東提出“騰籠換鳥”的口號以后，隆國強感到廣東有一個更深層次的改變，那就是政府在本地產業結構轉型升級的過程中發揮出十分積極的作用。

從前三十年的發展來看，廣東的做法就是政府創造環境，企業創造財富。在某種意義上來說，早前廣東各級政府受到了香港政府的影響，積極不干預產業和企業的發展。而“騰籠換鳥”的提出是政府理念的轉變，廣東各級政府更像新加坡政府的做法，更主動積極引導產業和企業的發展。

隆國強在新加坡調研中仔細研究過新加坡產業升級的過程。新加坡也是從勞動密集型產業轉型升級起來的。新加坡當初要利用航運樞紐的優勢發展石化產業，該國政府做了許多細致的工作。他們首先做好規劃，先劃出一塊石化工業園，然后跟全世界最頂尖的大石油公司去商談，具體細致到企業需要怎樣的軟硬條件，需要什么專業的工程師，如何幫助企業培養所需的技術人員。

“國內外環境迫切要求廣東轉型升級，現在廣東面臨著很大的機遇。廣東政府必須積極去引導，積極地干預協調，提升自身的管理能力，這是廣東目前最迫切的事情?！?/p>

隆國強還認為，在現在的歷史條件下，廣東的未來發展要走科學發展之路，實現經濟的可持續、社會的可持續和環境的可持續。

經濟的可持續要以提升價值鏈位置為目標，以技術創新作為突破。要以培育跨國公司作為載體，以深化粵港澳作為平臺，以全面地提升投資的軟環境作為保障來實現經濟可持續，走出一條屬于廣東自己的道路。

社會的可持續要統籌經濟的發展和社會的發展。廣東要思考如何使優秀的外來工融入廣東、扎根廣東的問題，讓這些廣東外經貿的建設者成為新的廣東人。

要實現環境的可持續，就必須從產業結構、技術革新、加強管理、加強規制、形成一種有利于環境的文化、公眾的參與等多個層面確保環境的可持續。

在回顧三十年展望未來的時候，廣東人能夠通過思路的創新、體制的創新、政府的轉型，實現廣東經濟、社會和環境的可持續發展。