代言民意20年

史巧云

當(dāng)了20年人大代表,代言民意20年。提交建議、執(zhí)法檢查、代表視察……在杭州市人大代表楊一青眼里,這些代表履職的常見形式,內(nèi)涵早已不同以往。如今,執(zhí)法檢查不再蜻蜓點水,代表視察不再走馬觀花,建議辦理也不再流于形式……

執(zhí)法檢查更重實效

在長達(dá)15年的時間里,杭州市重要的飲用水源苕溪被嚴(yán)重污染。以苕溪為唯一水源的余杭鎮(zhèn)4萬多群眾,面臨無水可喝的困境。1996年,浙江省、杭州市、余杭區(qū)三級人大上下配合,就苕溪污染問題組織了一次大規(guī)模的執(zhí)法檢查。在強(qiáng)有力的監(jiān)督之下,一項項治污政令層層下達(dá)。不到一年,上游地區(qū)幾十家污染企業(yè)被停產(chǎn)或限期整改,苕溪水終于還清。

1997年1月19日,當(dāng)?shù)厝罕姙榱烁兄x人大代表,自發(fā)在苕溪邊上豎起了一塊“還清碑”。1月24日上午,30余位當(dāng)?shù)厝罕?敲鑼打鼓,把一塊寫著“為民治污”的牌匾,送到了省人大常委會機(jī)關(guān)辦公樓門前。

時隔10余年,作為一名親歷者,楊一青談及此事依舊十分激動。他說,一次執(zhí)法檢查能取得這樣的效果,出乎所有人的意料。當(dāng)時要不是“上下配合”,問題不可能在這么短的時間內(nèi)解決。

楊一青說,一開始,人大組織執(zhí)法檢查,一般都是各管各搞。但很多問題并不是一個市、一個縣自己能夠解決的。比如錢塘江的污染問題,涉及杭州、金華、衢州多個地區(qū);農(nóng)村教師流失這樣的問題,涉及許多政策,這些問題,就需要上下配合,各方面一起努力。而“上下配合”的執(zhí)法檢查形式,非常有助于促進(jìn)問題得到徹底解決。

自從省八屆人大常委會開始采用這種“上下聯(lián)動”的執(zhí)法檢查方式以來,省人大常委會已先后對14部法律及相關(guān)法規(guī),進(jìn)行了執(zhí)法檢查。

“而現(xiàn)在,人大執(zhí)法檢查的形式就更多了。”楊一青說,每年省、市人大常委會組織的執(zhí)法檢查,還常配以明查、暗訪等形式,使執(zhí)法檢查更深入、更實在、更有效。

據(jù)記者了解,這種“上下配合”的監(jiān)督形式,體現(xiàn)在已2009年開始實施的《浙江省各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督條例》中。

“定向視察”一查到底

代表視察是代表在閉會期間的一項重要職權(quán)。自從當(dāng)選人大代表以來,楊一青每年都要參加各種形式的視察活動。“以前,代表視察往往只是到某個單位走走看看,聽聽匯報,然后再吃一頓飯就結(jié)束了。現(xiàn)在,這種走馬觀花式的代表視察越來越少了。”楊一青說。

從1999年開始,杭州市人大常委會在全國率先實施“定向視察”。當(dāng)年,杭州市人大常委會確定了8個代表工作小組分別對該市8個行政、司法機(jī)關(guān)進(jìn)行“一對一”的監(jiān)督。

楊一青所在的代表小組“定向視察”杭州市中級人民法院。領(lǐng)著其他代表去了一趟杭州市中級人民法院,聽法院的同志介紹了一些情況,吃了一頓飯,就各自回家了。

“回來后我們才發(fā)現(xiàn),這次‘定向視察好像什么也沒視察出來,法院審判是不是公正,執(zhí)行情況怎么樣,我們一無所知。”楊一青說,第一次視察結(jié)束后,他們就決定還得再去第二次,甚至第三次,“一察到底”,直至“察”出一些實質(zhì)性內(nèi)容。

沒過多久,他們組織了第二次視察。這一次,他們除了聽匯報,還抽查了一些民事案例的案卷,并一一記下了原被告的聯(lián)系方式。法院的審判到底公不公正,原被告最有發(fā)言權(quán)。

在接下來的整整一個月里,楊一青等代表四處打聽、走訪原被告。在他們抽查的18個案件中,對審判結(jié)果原被告雙方都表示滿意、比較滿意的有12個,有4個案件一方滿意一方不滿意,還有2個案件雙方都不滿意。

隨后,代表們又第三次走進(jìn)了杭州市中級人民法院。院長、副院長、各審判庭庭長,悉數(shù)到場,聽取代表們的視察意見。事后,法官們表示,這樣的視察他們還從來沒有碰到過,壓力不小,觸動也很大。

楊一青說,這樣的“定向視察”,他們現(xiàn)在基本上每年都搞,而且還會配以會前集中視察、代表專題視察、代表持證視察等其他各種形式的視察。2008年下半年,楊一青所在的代表小組視察了農(nóng)貿(mào)市場。他們曾在正式視察之前,先拿著攝像機(jī)到多個農(nóng)貿(mào)市場暗訪,結(jié)果發(fā)現(xiàn),很多農(nóng)貿(mào)市場雖然都配備了農(nóng)藥殘留測試設(shè)備,但主要拿來應(yīng)付有關(guān)部門檢查,而且一些測試劑也都已經(jīng)過期了。楊一青說,像這樣的問題,靠以前 “先招呼、后視察”的形式是發(fā)現(xiàn)不了的。

建議辦理不再流于形式

在記者采訪楊一青的前一天,杭州市園文局的工作人員曾專程上門,向他答復(fù)建議辦理的情況。

楊一青說,他當(dāng)時向該工作人員表示,建議辦理情況他已經(jīng)了解,工作人員可以不必再上門答復(fù)。但是,該工作人員還是堅持上門答復(fù),說是現(xiàn)在對人大代表建議辦理的見面率、滿意率都有要求,所以他們不敢有絲毫怠慢。

“就政府部門對代表建議的重視程度和落實效率來看,現(xiàn)在比我剛當(dāng)代表時的確高多了。”楊一青說,現(xiàn)在一般人代會上提出的建議,在當(dāng)年七八月份就會得到答復(fù),而且態(tài)度很誠懇,內(nèi)容也很具體,做了哪些努力,碰到了什么困難,又準(zhǔn)備如何克服等等,都有交代。

“而在以前,承辦單位答復(fù)倒是挺積極的,態(tài)度也不錯,但重答復(fù)、輕辦理的現(xiàn)象相當(dāng)普遍。”他說,個別承辦單位根本沒在解決問題上下功夫,而把主要精力用在做代表的說服工作上,往往以財力緊張、政策限制、管理權(quán)限等種種理由,搪塞代表。而代表們礙于情面,也只好表示“滿意”或“基本滿意”。結(jié)果,代表建議辦理的“滿意率”雖然很高,但“辦結(jié)率”卻很低。

楊一青認(rèn)為,這一轉(zhuǎn)變,跟代表建議辦理評價體系的完善有很大關(guān)系。目前,代表對建議辦理評價細(xì)分為“滿意率”、“辦結(jié)率”、“見面率”等,其中“滿意率”還分“態(tài)度滿意率”和“問題解決滿意率”。

2005年底,省人大常委會修訂的《浙江省人民代表大會代表建議、批評和意見辦理的規(guī)定》明確規(guī)定,代表建議辦理,實行單位負(fù)責(zé)人和具體承辦人員分級負(fù)責(zé)制。對需重點辦理的代表建議實行“一府兩院”負(fù)責(zé)人領(lǐng)辦制度,承辦單位負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)直接負(fù)責(zé)辦理。同時,各級政府及有關(guān)職能部門應(yīng)在三個月內(nèi)將辦理結(jié)果書面答復(fù)代表,如果代表對承辦單位答復(fù)不滿意的,可以將具體意見及時告知省人大常委會代表與選舉任免工委和承辦單位,代表與選舉任免工委將督促承辦單位再次研究辦理,承辦單位應(yīng)當(dāng)在一個月內(nèi)重新書面答復(fù)代表。

同時,人大常委會還通過接待代表日、代表視察等形式,直接推動了一些重點建議的辦理工作和落實。

從省五屆人大開始,在每次省人代會召開之前,常委會都要委托各市、地組織代表開展會前視察活動。為了使代表充分了解、更好地監(jiān)督法院審判工作,近年來常委會還組織開展了邀請代表旁聽法院庭審等活動。

“這些舉措,不僅加強(qiáng)了代表與選民、常委會之間的聯(lián)系,保障了代表的知情權(quán),拓展了代表的視野,也為代表有效履職提供了很好的平臺。”楊一青說。

人物檔案

楊一青,原杭州學(xué)軍小學(xué)校長,從教45年,做了20多年的校長,從全國教育系統(tǒng)勞動模范、省特級教師、省功勛教師到杭州市“十佳校長” 、全國小學(xué)十大明星校長,榮譽(yù)無數(shù)。同時,他還是一位有著20多年履職經(jīng)歷的老代表,歷任杭州市第七、八、九、十、十一屆人大代表。這些年來,他被各地人大機(jī)關(guān)邀請作了50多場新代表培訓(xùn)講座。他說,沒想到,在他的教師生涯中,竟然還會給這么多代表“上課”。