執民意前行

30年前,五屆全國人大二次會議通過的關于修正憲法若干規定的決議和地方組織法明確規定,縣級以上地方各級人大設立常委會。30年來,地方人大常委會從無到有,不斷發展、完善,一路走來,風雨兼程,歷經滄桑,不同尋常。

共和國的一切權力源自于人民。30年來,地方人大常委會伴隨我國改革開放的堅實步伐,以開放、透明的姿態,代表人民依法行使管理地方國家事務的各項權力,奏響了一曲曲民主政治建設的鏗鏘樂章。

30年的發展已經印證,只有立足中國國情,人民代表大會制度才能在共和國的土地上生根、發芽、開花、結果;30年的實踐已經表明,只有把最廣大人民的根本利益舉過頭頂,才能使制度的光輝更加亮麗、持久,更加深入人心。

在中國,民意已逐漸成為標志現代社會和政治文明的一個“關鍵詞”。近年來,無論是立法還是監督,民意的分量在人大工作中不斷“加碼”。但是,毋庸諱言,目前民意表達的渠道仍然不夠暢通,民意吸納的形式仍然比較單一。作為民意機關的人大及其常委會,如何使各項權力的行使具有更廣泛、更厚實的民意基礎,已成為擺在人大工作者面前的一個緊迫課題。

在地方人大設立常委會30周年之際,本刊和浙江省統計局民生民意調查中心,采用目前國際通用的計算機輔助電話調查系統,以“百姓心目中的人大制度”為題,進行了一次專題調查,主要了解和考察民眾對我國根本政治制度、選舉制度、人大及其常委會的履職方式等問題的認知程度。其結果出乎調查組織者的意料,被調查者對上述問題的認知度,實在難如人意。

尤其耐人尋味的是,接受調查者對近幾年來浙江省人大常委全力傾注的立法工作、上下配合進行的執法檢查工作、對常委會任命干部和省級行政執法機關開展評議等重點工作,了解和知曉的程度都不高。(有關這次調查的分析報告,將刊登于2010年第一期《浙江人大》雜志)

在人大的各種文件、報告里,常常有某某地方立法或執法檢查、評議工作“抓住人們群眾最關心的問題”、“引起社會強烈反響”等等類似的字眼。遺憾的是,調查數據并不完全支持這種說法。地方人大工作的這種“自彈自唱”的尷尬局面,的確令人深思。

所謂民意,是指社會各階層對于某些問題所自主表達的意愿,是民眾在相互交往中產生的集體意見。就人大工作而言,民意就是人民的意志和意愿。它不是座談會上簡單的意見疊加,聽證會的時髦和作秀;更不是走馬觀花式的“調研”、“視察”后的粗淺體會,坐在辦公室里的“主觀臆斷”和“閉門造車”。

民意是需要用科學的方法進行收集和梳理的。監督法為人大監督工作議題的確定,規定了六條途徑,這可以解讀為人大工作必須了解民意、傳遞民意的法律依據。當前,我們不僅要改進現有的民意收集、整合機制,還要創新民意的傳遞、吸納機制,大膽引入網絡調查、問卷調查、計算機輔助電話調查等現代化的民意調查方法,借助專業的調查研究機構,收集民意。只有對民意進行科學了解和把握,人大工作才能獲得認識上和行動上的方位感。

察民情、知民愿、集民意、聚民智是人大及其常委會履職行權的重要基礎,也是人大及其常委會履職行權的基本方法,更是其履職行權的優勢所在。敞開權力機關的“胸懷”,揚起民意機關的“旗幟”,創新民意收集整合機制,拓寬民意表達渠道,提升人大決策的民意含量,代表好、表達好、維護好、實現好人民的根本利益。這樣,我們的人大工作才能真正做到與民同心,與時俱進。