感受監督的力量

史巧云

代縣長、縣長、副市長、市長、副省長、省高級人民法院院長……20年來,張啟楣扮演了多種角色。而在這眾多角色里,他扮演的其實是同一個角色:人大監督的對象。

干部選任:“規矩”越來越嚴了

1984年1月,張啟楣被調任為象山縣縣委副書記,并被縣人大常委會任命為代縣長;當年6月,象山縣人民代表大會選舉他為縣長。

當時的選舉程序比較簡略。張啟楣回憶,雖然他是經過嚴格的層層選拔被薦為縣長候選人的,但他事先對此毫不知情。縣人大常委會主要是聽取組織部門的介紹,當時沒有任前公示,也沒有與人大代表見面的程序,以至于選舉時可能有許多代表連他長得啥模樣都不知道。

“當時的人大監督側重于愛護、關心和支持,因此在象山時的壓力主要是工作壓力,想把工作做好。”由于謙虛好學、工作勤奮、成績突出,1988年,張啟楣被提名為寧波市副市長候選人之一。當時,寧波市政府的副職已經開始實行差額選舉,要從6名候選人中投票選出5名副市長。這次,他落選了。

對于被提名為副市長候選人,張啟楣事先仍然毫不知情。但他感到人大對干部選任的監督在逐漸變嚴。1989年底,張啟楣再一次被提名。這一次,他終于順利地被寧波市人大常委會任命為副市長。雖然這次也沒有任前公示,但在表決前,張啟楣還是根據安排,到會作了“簡單的表態”。

“但與現在還是無法相比,現在要經過表態、任前公示、聽取大家意見等一系列程序,每個環節都非常嚴格。現在干部不但要會干工作,還要善于表達。”張啟楣說,前些年,他在列席省人大常委會會議時,就看到一些干部表態時非常緊張,平時能說會道的一個人,此時竟有些詞不達意、語無倫次了。

張啟楣認為,近年來,人大常委會選任干部的程序越來越規范,越來越公開,把關越來越嚴,因此任命的干部公信度也越來越高了。與此同時,人大常委會還加強了對領導干部的任后監督,比如通過述職評議的形式,對領導干部進行評議,使領導干部始終處于人大的監督之下。不過,他認為,總的來說,人大常委會在干部選舉任用上,有監督,也有支持。

越到后來,越“怕”參加人代會

從1984年當選為象山縣縣長,到1998年離開省政府到省高級人民法院工作,張啟楣共擔任省、市、縣政府領導職務約14年,談起各級人大常委會對政府的監督,他深有感觸。

“剛開始,人大對政府工作的監督,主要是人代會時聽取和審議政府工作報告、工作計劃和財政報告。”張啟楣回憶說,當時人大對政府的監督尚處于探索期,監督的廣度、深度和力度都沒法跟現在比。

對于政府工作報告,當時代表最關心的是經濟增長速度,特別是工業增長值,而像環境保護、社會保障等現在代表普遍關注的問題,很少有代表提及,更沒有代表關心第三產業的發展情況。至于財政報告,由于專業性很強,絕大部分代表并不了解,審議起來更加費力,代表們相對更關注自己所在單位的預算安排跟上一年度相比增長了多少。

1991年張啟楣到紹興擔任市長時,人大對政府的監督面比他在象山時有了明顯拓展,力度也有所增強。張啟楣回憶說,人代會期間聽取財政報告時,大家開始關注教育、文化、科技的財政投入,閉會期間也開始聽取政府職能部門的工作匯報,各部門在聽取意見后還要對報告作出修改。

1993年,張啟楣擔任副省長,分管基礎設施建設等。當時的浙江沒有一寸高速公路,交通已成為嚴重制約經濟社會發展的“瓶頸”。但造路并不容易,它需要時間,需要大量的資金,可當時政府沒有,也沒有利用社會資金的觀念。而代表們對自己所在行政區域內的項目建設,尤其是交通建設相當關注,經常追問這條路為什么不修,那條路為什么不造。

在張啟楣的記憶里,那時的日子確實不好過,甚至是“大會、小會,會會挨批;怨聲、罵聲、責難聲,聲聲入耳”。他感到很無奈,除了不斷創新思路、勤奮工作外,還要做好代表們的解釋、疏導工作。張啟楣笑著說:“越到后來,就越有點兒害怕參加人代會了。”

張啟楣認為,從那時起,人大監督工作開始逐步完善,逐步實現了從宏觀的、概念性的、印象性的程序性監督,向專項的、個案的、具體的實質性監督轉變。他說,人大代表也不再滿足于看材料、聽報告,僅對政府的“三個報告”進行例行監督,還要對政府各職能部門的工作進行監督。監督時不僅關注發展的速度,還關心發展的質量;不僅有對工作的監督,還有對工作作風、隊伍建設、廉政建設方面的監督;專項監督的次數明顯增加,提出的問題也更加尖銳。

張啟楣深有感觸地說:“監督既是鞭策,也是支持和幫助。重大事項,特別是重大項目的實施過程中應多向人大報告,自覺接受人大監督,使人大對該項目的必要性、重要性和可行性有更深入、更全面、更科學的了解,就可以在更廣泛的層面上達成共識,取得支持,形成合力,開展工作往往就會比較順利。因此,聰明人更愿意接受監督。”

司法監督:程序嚴了,“批示”沒了

在1998年的省九屆人大一次會議上,張啟楣當選為省高級人民法院院長。角色的轉換,使他有機會從另一個角度來體會人大的監督。

擔任了8年的省高級人民法院院長,張啟楣用“如履薄冰”四個字來形容。在他記憶里,人大代表在向法院提意見、建議時,比對政府更直率、更尖銳。對社會反響比較強烈的問題,特別是一些具體的個案,提意見時更是毫不留情面,有時候一些話還比較“刺耳”。

他到省高院不久,省人大常委會對省高院進行司法評議,一位人大代表在大會上提出,有一個早已被省高院核準死刑的罪犯竟然一直未被執行死刑,至今仍逍遙法外。張啟楣當時就感到不可思議:一個案子判重了、判輕了,或者判錯了,都有可能,但這種死刑犯逍遙法外的事情可是聞所未聞。意見還是要聽,但他立即派人徹查,結果發現純屬誤會,那名死刑犯早已被按期處決。

此外,個別代表對司法規律缺乏了解,沒有審級、審限的概念,還有極個別代表,只聽取一方當事人意見,對個案量刑的輕重,判額的大小,提出隨意的、片面的、主觀的、即興的表態、意見和“批示”,讓法院很為難。但通過多方位、多層次的溝通、交流和解釋,人大也能理解、尊重和支持法院工作。

張啟楣對法院工作最大的感受就是要做到 “兼聽”,“兼聽則明”。他認為,人大的監督并不是“挑刺”,多聽聽人大代表的意見,自覺接受人大監督,取得人大的支持,有利于促進法院公正、公平、廉潔、高效地開展工作,有利于提高人民群眾對法院工作的信任,有利于提高司法的權威。

他說,2000年頒布實施的《浙江省各級人民代表大會常務委員會監督司法機關工作條例》,確立了依法監督、事后監督、程序監督、不直接處理案件等原則,對人大監督進行了規范。該條例的頒布實施,使人大的監督更加規范,從制度上杜絕了片面、隨意的個人監督現象。從此,人大監督有法可依,有規可循,有效有力,監督的規范性、嚴肅性和權威性不斷增強。

人物檔案

張啟楣,自1984年從象山縣二中電動推桿廠廠長調任象山縣委副書記、縣長以后,先后擔任寧波市政府秘書長、寧波市副市長、紹興市委副書記和市長、浙江省副省長、省高級人民法院院長和黨組書記。

同時,張啟楣曾是浙江省、寧波市、紹興市和象山縣人大代表,并當選為第八屆、第十屆全國人大代表。