為代表履職保駕護航

樊 鵬

人大代表是國家權力機關的組成人員,是人民代表大會的主體。密切與人大代表的聯系,發揮人大代表作用,是地方人大常委會的一項重要工作。30年來,伴隨著地方人民代表大會制度的堅持和完善,省人大常委會代表工作不斷開拓深化,成效顯著。

代表工作是人大工作的基礎。浙江省歷屆人大常委會認真貫徹憲法、法律的規定,積極探索和把握代表工作的規律和特點,不斷豐富和創新代表工作方法,強化代表履職服務,增強代表工作實效,充分發揮代表主體作用。

健全聯系代表機制 保障代表知情權

代表工作是聯系代表與人大及其常委會的橋梁,關系著代表作用的發揮。30年來,浙江省人大常委會一直把聯系代表工作作為人大工作重點,聯系代表各項制度不斷建立和完善。

1980年6月,省五屆人大常委會制定了加強與代表聯系的暫行辦法;1990年4月,省七屆人大常委會建立了重大事項向省人大代表通報、省人大代表接待室和常委會負責人召集省人大代表座談會等制度;1993年5月,省八屆人大常委會主任會議決定建立常委會負責人接待代表日制度;1998年4月,省九屆人大常委會主任會議制定常委會組成人員聯系代表的制度;2008年10月,省十一屆人大常委會主任會議制定了常委會聯系代表辦法,對多年來一系列常委會聯系代表的各項制度進行了整合;2009年6月,浙江省委召開全省人大工作會議,要求“一府兩院”探索建立領導干部聯系代表、接待代表日、報告重要工作和重大事項等制度,進一步擴展了代表知情知政渠道。

在完善制度建設的同時,我省積極探索實踐,推動代表聯系制度不斷發展。以常委會負責人聯系代表制度為例,1993年6月至1994年6月,常委會負責人在辦公樓設接待室接待代表。此后,常委會負責人赴市、縣接待代表,并就多個主題與代表座談,聽取其意見和建議。

而從1996年起,聯系方式進一步改進,常委會負責人率有關單位負責人赴代表所在地,召開座談會聽取有關單位辦理代表建議的匯報,征求代表對辦理工作的意見和建議。

將接待代表同建議辦理結合起來,是我省在代表工作方面的一個創新。它使接待活動主題更為突出,實效也更加明顯。2001年4月,省九屆人大常委會主任李澤民率有關建議承辦廳局赴衢州接待代表。接待中,衢州代表對其建議中要求給予衢州市農業信息化建設資金補助的必要性予以了重申。省農業廳廳長當場表示,積極向有關部門爭取專項資金。接待代表活動后,省財政廳領導專程到衢州聽取代表意見,安排了100萬元專項資金。

豐富代表活動形式 拓展代表履職空間

1980年6月省五屆人大常委會制定的加強與代表聯系的暫行辦法規定,以常委會委員為主,組織所在地的省人大代表參加視察活動。這一規定明確了代表活動以常委會委員為主體,代表活動的參與面受到實際條件的限制。

不過,隨著代表小組、代表中心組等活動組織載體的建立,上述問題得到了解決。從七屆人大開始,全省以市、縣為單位建立了代表活動組織;1995年起,以地市為單位建立了代表中心組。目前,全省共建立了12個代表中心組,89個省人大代表小組,所有的代表都能參加到集體活動中。

同時,在省級部門代表中還建立起了7個代表專業小組,依托省人大專門委員會開展活動。

代表視察是代表活動中開展時間最早,積累經驗最多的活動形式。在實踐中,常委會根據實際情況開展了形式多樣的視察活動,如集中視察、持證視察,跨地區視察、專題視察、定向視察,代表中心組視察、代表小組視察和專業小組視察等。2005年中央9號文件發布之后,年中專題調研、年底或年初的會前視察已成為我省各級人大常委會最為經常性的代表活動形式。

每位人大代表,不管是領導干部職務的代表還是其他身份的代表,都要根據一年來的履職情況,填寫《代表履職情況登記表》,如實記錄代表在大會期間的工作和在閉會期間活動的情況,由代表親自簽名,送所在中心組核校,集中報送省人大常委會代表工作部門匯總備案。

2009年,省人大常委會開始施行代表履職登記制度。而這,僅僅是我省各級人大常委會探索創新代表活動形式中的一種。組織代表參加常委會執法檢查、立法調研,邀請代表參加“一府兩院”重要工作座談,旁聽法院庭審,組織代表跨區域考察,建議辦理合議制等,各地推陳出新的代表活動形式,不斷豐富和拓展了代表的履職空間。

值得一提的是,在監督法出臺之前,省人大常委會組織代表對行政司法機關工作進行評議。這是在具體的歷史條件下對常委會監督工作的有益探索,綜合運用了調查、視察、審議、詢問、質詢等監督手段,有效地發揮了代表的作用。

規范議案建議工作 發揮代表參與管理國家事務的作用

在浙江,省長及分管副省長親自領辦代表提出的重點建議已成為固定性制度。

省人大代表呂保忠在省十屆人大四次會議上提出關于要求嘉興電廠進行煙氣脫硫的建議。陳加元副省長領辦該建議。

2007年3月初,陳加元副省長帶領省環保局、省經貿委和省能源集團的負責人去嘉興電廠就脫硫項目現場辦公。3月23日,省環保局再赴嘉興電廠磋商脫硫具體事宜。6月底,省環保局又主持召開嘉興電廠脫硫項目環評會,制定、監督、落實脫硫進度。對此,呂保忠代表深表滿意。

30年來,浙江省人大常委會代表議案、建議工作制度化水平不斷提高:1983年4月,省六屆人大制定了處理議案和代表意見的暫行辦法;1994年12月,省八屆人大常委會制定了代表建議辦理規定,2005年9月省十屆人大常委會修訂了該規定;2006年9月,省十屆人大常委會制定了代表議案處理辦法。

如何服務代表,讓代表提出高質量的議案、建議,是代表工作的另一重要內容。在提高議案、建議質量方面,長期以來存在著一個問題,即代表誤認為議案比建議重要,總傾向于將建議以議案的形式在人代會期間提出。這種經驗主義錯誤導致的結果是,代表在人代會上提出數量眾多的議案,但被大會主席團決定作為議案處理的卻很少。2006年議案處理辦法出臺后,逐步使這一現象得到了轉變。

通過加強協調溝通、正式交辦代表建議、強化法律責任、加大建議督辦工作力度等多項措施,議案處理、建議辦理工作的實效正逐步增強。30年來,省人大常委會共審議代表提出的議案446件,督促有關部門辦理代表建議15702件。