浙江省人大常委會“孕育”實錄

崔 艷

1979年7月1日,五屆全國人大二次會議修訂了憲法,制定了地方組織法,第一次明確規定縣級以上地方各級人民代表大會設立常務委員會。同年12月,浙江省第五屆人民代表大會第二次會議決定設立常委會。

1979年,是撥亂反正、百廢待興的時間節點。10年“文化大革命”期間,人大停止工作,公檢法機構被“砸爛”,法制大堤被沖垮,社會秩序陷入混亂狀態……在這種情況下,民主法制建設至關重要。而恢復人大工作,成立人大常委會,是加強民主法制建設的重要步驟。

籌備

那時候,“四人幫”剛被粉碎,民主空氣尚不濃厚。

回憶起省級人大常委會設立前的情形,省五屆人大常委會副秘書長、省六屆人大常委會秘書長、省七、八屆人大常委會副主任楊彬說,“文化大革命”中,民主法制和人民代表大會制度遭到嚴重破壞,教訓極為深刻。

1977年12月,也就是粉碎“四人幫”后的第二年,我省五屆人大一次會議在杭州召開。省五屆人大的主要任務就是恢復人大工作。已故的原浙江省委第一書記、省五屆人大常委會主任鐵瑛曾接受本刊記者的采訪。他說,省第五屆人民代表大會有兩個特點:第一個是人大10年沒有活動,都靠邊站了,我們是“文化大革命”后的第一屆人大;第二個就是1979年成立了省人大常委會。

在浙江省人大常委會的設立過程中,中共浙江省委做了許多深入的工作。要求常委會組成人員的候選人中,既要有中共黨員,又要有民主黨派和無黨派人士,也要把在“文化大革命”中受沖擊的同志安排好。楊彬在接受本刊記者采訪時說:“當時組建人大常委會這一機構,省委組織部、省委辦公廳和省級機關事務管理局等都提供了很大的支持。”這樣前前后后,經過了一年多的醞釀和準備。

1979年12月13日,浙江省第五屆人民代表大會第二次會議在杭州人民大會堂隆重開幕。會上,鐵瑛概述了1977年五屆人大一次會議后兩年來的主要成就和變化。他著重指出,我們這兩年的工作是在林彪、“四人幫”10年猖狂破壞的基礎上起步的,我們的成績是在困難重重的條件下取得的,確實來之不易。這個事實充分證明:只要我們克服了政治動亂,保持長期的安定團結的政治局面,只要我們的路線、方針和政策回復到馬列主義、毛澤東思想的正確軌道上來,社會主義制度固有的優越性就能充分發揮出來,我們就能以過去沒有過的高速度發展社會主義的經濟文化事業。粉碎“四人幫”以來,特別是十一屆三中全會以來,中央的路線、方針、政策是正確的。我們黨在政治上的成熟程度,不但是“文化大革命”10年所不可比擬的,而且顯然超過了“文化大革命”以前17年的水平。在這兩年中,我省廣大干部、工人、農民、人民解放軍指戰員、知識分子、各界愛國人士,表現出高度的社會主義覺悟和英雄主義精神。兩年來的成就和變化,是全省人民艱苦奮斗的結果,也是同人民解放軍的支援分不開的。我們的人民是英雄的人民,我們的軍隊是英雄的軍隊,我們的干部是可以信賴的。我們有這樣好的社會制度,有這樣好的黨,有這樣好的群眾和干部,有這樣好的軍隊,我們有信心有能力在四個現代化建設中戰勝各種困難,不斷取得新的勝利。浙江是大有希望的!

誕 生

鐵瑛說:“成立人大常委會,關鍵是要選好班子。”

1979年12月17日上午,省委邀請各民主黨派負責人、無黨派人士,舉行民主協商會。會上,就選舉省人大常委會主任、副主任、委員,省長、副省長,省高級人民法院院長和中級人民法院院長,省人民檢察院檢察長和各分院檢察長,以及省政協主席,增補省政協副主席和常委的人選問題,進行了協商。省委第一書記鐵瑛,省委書記李豐平、陳作霖,省委副書記王芳、薛駒,省委常委王耀亭和省委委員、統戰部長余紀一出席了會議。

鐵瑛在會上說,根據《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》,省五屆人大二次會議上要設立省人大常委會、決定省人民政府領導人。前兩天,代表們圍繞這幾個領導班子成員的條件,全面考慮,統籌安排,進行了認真醞釀討論,已提出了一個候選人的初步名單,現在請大家來商量。省政協領導成員也有些變動,需要與同志們一道協商。鐵瑛請到會同志暢所欲言,對人選名單提出意見。發言同志認為,候選人名單,符合黨的原則,符合人民心愿,人選安排既全面又恰當,這些干部組成的班子一定能夠帶領群眾搞好浙江“四化”建設,我們完全贊同。

12月18日上午,省五屆人大二次會議舉行全體會議,以無記名投票的方式,選舉鐵瑛為浙江省第五屆人民代表大會常務委員會主任,選舉王芳、劉丹、劉子正、夏琦、林輝山、厲矞華(女)、李藍炎、王啟東、朱祖祥為副主任;選舉決定李豐平為浙江省人民政府省長,陳作霖、袁芳烈、翟翕武、王博平、李克昌、湯元炳、劉亦夫為副省長。當宣布選舉結果時,代表們熱烈鼓掌,慶賀省人大常委會、省人民政府新的領導機構和負責人的產生,慶祝地方國家權力機關在新長征途中更好地發揮組織、領導作用。

同時選舉產生的,還有浙江省人民代表大會常務委員會的43名組成人員。在43名組成人員中,主任1人,副主任9人,委員33人;駐會專職的有7人,其中副主任4人,委員3人。按界別分,黨政干部17人,教育界10人,科技界5人,衛生界3人,工商界1人,工人3人,農民1人,婦女界1人,解放軍2人。在43名組成人員中,中共黨員32人,占74.4%;民主黨派和無黨派民主人士11人,占25.6%;婦女10人;少數民族1人。43名組成人員的平均年齡為61.6歲,大專以上文化程度22人,占51.2%。

12月18日下午,省五屆人大二次會議舉行閉幕式。下午3時30分,鐵瑛同志宣布:浙江省第五屆人民代表大會第二次會議獲得圓滿成功,勝利閉幕,場內響起長時間的掌聲。

發展

楊彬說:“先把機構設立起來,再逐步開展人大常委會的各項工作。”

1979年12月19日下午,浙江省五屆人大常委會舉行第一次會議。省人大常委會主任鐵瑛主持了會議。根據地方組織法規定,會議討論了省人大常委會的職責范圍與辦事機構設置等問題。同時,會議討論并通過了浙江地方立法歷史上第一件地方性法規——《浙江省縣以下各級人民代表大會代表選舉試行細則》。會議還決定了省人大常委會秘書長和副秘書長,秘書長由王芳同志兼任。

同一天,會議根據地方組織法的規定,決定設置辦公廳,作為省人大常委會的辦事機構。當月,省人大常委會辦公廳設址杭州市保俶路138號,并開始辦公。

恢復人大制度以后,各界民主人士都非常高興。蔡博,農業專家,他曾這樣講道:“老牛自知黃昏晚,不用揚鞭自奮蹄。”

楊彬說,地方人大常委會從無到有,從初創到完善,是有一個發展過程的。據楊彬回憶,省人大常委會剛建立時,只有法制、科學文教和經濟三個工作委員會,工作人員也只有十幾名。“五屆時,除了人大常委會主任,所有的副主任都沒有秘書。”楊彬補充道,“這一情況,直到八屆時的機構改革完成后,才有所改善。”市、縣人大常委會的狀況,也大體如此。此外,當時許多人對人大常委會不了解,戲稱它是“大牌子,空架子”,是“橡皮圖章”。

“正是在這種情況下,各級人大常委會十分重視開好局、打好基礎的工作。”楊彬說,辦事機構、工作制度、代表聯絡,都從零開始,逐步建立和健全。尤其是思想建設,組成人員和工作人員都面臨一項全新的任務,必須加強學習,從理論上、法律上,明確人民代表大會及其常務委員會的性質、地位和作用,明確人民代表大會制度的本質和核心是人民當家作主,明確堅持和改善黨的領導是搞好人大工作的根本保證,堅持民主集中制,堅持依法辦事,堅持密切聯系群眾,增強歷史責任感,為地方政權建設、改革開放和各項事業的發展作出積極貢獻。

鐵瑛也曾說,人大常委會成立后,如何開展工作,當時還缺乏經驗,只有在實踐中探索。根據中央的精神和人大的性質、地位、作用,我們著重抓了這么幾件事:一件是支持和監督政府盡快恢復生產,把經濟抓上去。我們積極發揮地方國家權力機關作用,認真聽取和審查了政府工作報告和財政計劃執行情況報告。還有把法院、檢察院、公安幾套班子恢復起來,并對法院、檢察院的重要工作開始進行監督。另一件是開始進行地方立法,五屆人大期間,我們共通過了19部地方性法規。第三件是我們到全省各地就物價、社會治安、農業、環保、教育等情況進行視察和調查研究。同時,我們在指導縣級直接選舉,任免國家工作人員,加強和人民代表聯系等方面做了許多工作。

在設區的市中,杭州市率先于1981年12月依法選舉產生市人大常委會。嘉興市的桐鄉縣,是全國縣級人大代表直接選舉的試點,也是我省最早設立人大常委會的縣。從1980年下半年開始,在試點的基礎上,全省范圍開展了聲勢浩大的民主法制宣傳教育活動,廣大選民以國家主人翁的姿態,踴躍參加縣人大代表的直接選舉,然后再由自己選出的代表組成人民代表大會,選舉產生縣級人大常委會和其他國家機關。至1981年底,全省72個縣級人民代表大會,相繼依法選舉產生了人大常委會。至此,縣以上地方各級人民代表大會設立常務委員會的重大改革,在我省圓滿完成。

“30年的實踐證明,縣以上地方各級人民代表大會設立常務委員會這一政治體制的重大改革,是完全正確和必要的。”楊彬說,“人大工作一定能夠不斷前進,人大及其常委會在政治、經濟和社會生活中必將發揮越來越顯著的重要作用。”