保護農村弱勢群體及法律對策的思考

張春暉

社會主義和諧社會，是經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設協調發展的社會，是人與人、人與社會、人與自然整體和諧的社會，要貫穿于建設中國特色社會主義的整個歷史過程。建設和諧社會，協調人與自然整體和諧，積極保護農村弱勢群體應引起人們的高度重視。

1 保護農村弱勢群體的起因

我國尚處于社會的初級階段，受此影響，現行法律和制度不夠完善。在市場經濟條件下，廣大農民無法擺脫戶籍制度的束縛，進城務工的農民工無法獲得醫療、失業、住房、教育、救濟等方面的社會保障，弱勢群體不能獲得社會應有的尊重，基本人權長期被侵犯又得不到有效的法律救濟，保護農民弱勢群體的具體、統一的法律雖然引起黨和政府的高度重視，但還需要政策性大力支持和完善的法律制度做保障。不論在立法還是司法實踐中，受相關法律保護的，絕大多數都是城市人口，而對最需要保護的農村勞動者以及城鎮農民工，幾乎沒有任何保障。從立法來看，我國對弱勢群體保護的法條多屬于宣示性內容，過于原則和系統，缺乏可操作性，難以解決實踐中存在的問題，使法律的效力難以科學實施。

2 加強對農民弱勢群體保護的法律對策

實踐表明，保護農民弱勢群體，是一項社會系統工程，必須做到法律先行。首先要構建多層次立體化的法律體系。對農民弱勢群體的保護，涉及社會方方面面，僅靠一個部門是不可能完成的，必須構建多層次立體化的法律保護體系。

2.1 國家通過立法加快農村政治體制改革通過立法逐步改革城鄉二元結構體制，消除城鄉之間不同的身份制度、教育制度、財政制度、公共服務與就業制度，取消對農民人身自由的限制，全面改革戶籍制度。近些年來，很多農民離開賴以生存的土地，居住在城市，工作在城市，由于農民工一開始就是以一種不平等的社會身份進入城市的，僵硬的戶籍制度仍然將他們排斥在城市之外。

2.2 增加農民在法規制定過程中的參與性強調權利平等和社會公正的一大要義是需要弱勢群體參與“制定游戲規則”，并促使現有的規則趨于更合理、更公平。由于長期無法參與有關游戲規則的制定，越來越多的農民弱勢群體出現對主流社會的認同危機，長此以往，權利貧困集團被日益邊緣化，極易對主流價值出現逆反心理。他們表達自身利益要求的方式常常是非制度化的、突發性的，很容易引起社會的不穩定。如果有關弱勢群體保護的決策實際由強勢群體進行，這種決策在滿足弱勢群體方面缺乏必要的制度約束，只能依賴決策者的善良愿望，就很難保護弱勢群體的利益。

2.3 嚴格執法，加大對違法行為的打擊力度從實踐中看，農民權益不僅常被忽視，而且易被侵犯。為保護農民合法權益不受侵犯，需要公共權力的行使者嚴格依法行政。具體做到：第一，嚴格遵循公權法定原則行使管理權；第二，堅持權責一致原則；第三，加大對違法行為的打擊力度，切實保障農民的合法權益。

2.4 完善權利救濟體制，確立憲法司法保護機制一是在憲法中明確規定對弱勢群體保護的原則和思想，全面、充分落實憲法所確認的各項基本權利，使憲法真正成為“權利保障法”。二是制定弱勢群體保護的基本法，對弱勢群體的范圍進行界定，對其適用的一般制度進行規定。三是制定不同弱勢主體保護的特別法（如農民弱勢群體保護法、農村社會保障法等）。同時要積極促成農民社會組織的建立與發展，使其能夠合理表達自己的利益訴求，在他們的權益受到侵害時，應當允許他們提起憲法訴訟，糾正公權力的違憲行為，從根本上保障弱勢群體的權益。

2.5 實施傾斜保護政策多年來，中共中央和國務院的1號文件都是關于“三農”問題的。要加大對“三農”的扶持力度，政府要創造讓農民擺脫困境的各種有利條件。一要制定和維護競爭規則，保證農民平等參與市場競爭并采取措施提高他們的參與能力。二要加大對農民子女教育的援助，努力提高他們的科學文化水平和自我發展能力。通過減免學費、提供助學金等方式，確保農村適齡子女能完全接受九年義務教育，從而實現真正意義上的教育機會均等，增強他們謀生的能力。三要加強再就業培訓力度，完善就業服務體系。政府免費或低成本為農民工提供就業信息和服務，使農民外出打工增加收入，提高生活水平。四要逐步建立健全農村的醫療、就業、養老等社會保障體系。

有黨和政府的大力扶持，有國家政策的保護，特別是農村低保、醫療保險、零就業體系、家電下鄉、農機下鄉、住房優惠等一系列措施的實施，必將為農村弱勢群體搭建公平、合理的發展平臺。