保護(hù)農(nóng)村弱勢(shì)群體及法律對(duì)策的思考

張春暉

社會(huì)主義和諧社會(huì)，是經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的社會(huì)，是人與人、人與社會(huì)、人與自然整體和諧的社會(huì)，要貫穿于建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的整個(gè)歷史過(guò)程。建設(shè)和諧社會(huì)，協(xié)調(diào)人與自然整體和諧，積極保護(hù)農(nóng)村弱勢(shì)群體應(yīng)引起人們的高度重視。

1 保護(hù)農(nóng)村弱勢(shì)群體的起因

我國(guó)尚處于社會(huì)的初級(jí)階段，受此影響，現(xiàn)行法律和制度不夠完善。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，廣大農(nóng)民無(wú)法擺脫戶籍制度的束縛，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工無(wú)法獲得醫(yī)療、失業(yè)、住房、教育、救濟(jì)等方面的社會(huì)保障，弱勢(shì)群體不能獲得社會(huì)應(yīng)有的尊重，基本人權(quán)長(zhǎng)期被侵犯又得不到有效的法律救濟(jì)，保護(hù)農(nóng)民弱勢(shì)群體的具體、統(tǒng)一的法律雖然引起黨和政府的高度重視，但還需要政策性大力支持和完善的法律制度做保障。不論在立法還是司法實(shí)踐中，受相關(guān)法律保護(hù)的，絕大多數(shù)都是城市人口，而對(duì)最需要保護(hù)的農(nóng)村勞動(dòng)者以及城鎮(zhèn)農(nóng)民工，幾乎沒(méi)有任何保障。從立法來(lái)看，我國(guó)對(duì)弱勢(shì)群體保護(hù)的法條多屬于宣示性內(nèi)容，過(guò)于原則和系統(tǒng)，缺乏可操作性，難以解決實(shí)踐中存在的問(wèn)題，使法律的效力難以科學(xué)實(shí)施。

2 加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民弱勢(shì)群體保護(hù)的法律對(duì)策

實(shí)踐表明，保護(hù)農(nóng)民弱勢(shì)群體，是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，必須做到法律先行。首先要構(gòu)建多層次立體化的法律體系。對(duì)農(nóng)民弱勢(shì)群體的保護(hù)，涉及社會(huì)方方面面，僅靠一個(gè)部門是不可能完成的，必須構(gòu)建多層次立體化的法律保護(hù)體系。

2.1 國(guó)家通過(guò)立法加快農(nóng)村政治體制改革通過(guò)立法逐步改革城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，消除城鄉(xiāng)之間不同的身份制度、教育制度、財(cái)政制度、公共服務(wù)與就業(yè)制度，取消對(duì)農(nóng)民人身自由的限制，全面改革戶籍制度。近些年來(lái)，很多農(nóng)民離開(kāi)賴以生存的土地，居住在城市，工作在城市，由于農(nóng)民工一開(kāi)始就是以一種不平等的社會(huì)身份進(jìn)入城市的，僵硬的戶籍制度仍然將他們排斥在城市之外。

2.2 增加農(nóng)民在法規(guī)制定過(guò)程中的參與性強(qiáng)調(diào)權(quán)利平等和社會(huì)公正的一大要義是需要弱勢(shì)群體參與“制定游戲規(guī)則”，并促使現(xiàn)有的規(guī)則趨于更合理、更公平。由于長(zhǎng)期無(wú)法參與有關(guān)游戲規(guī)則的制定，越來(lái)越多的農(nóng)民弱勢(shì)群體出現(xiàn)對(duì)主流社會(huì)的認(rèn)同危機(jī)，長(zhǎng)此以往，權(quán)利貧困集團(tuán)被日益邊緣化，極易對(duì)主流價(jià)值出現(xiàn)逆反心理。他們表達(dá)自身利益要求的方式常常是非制度化的、突發(fā)性的，很容易引起社會(huì)的不穩(wěn)定。如果有關(guān)弱勢(shì)群體保護(hù)的決策實(shí)際由強(qiáng)勢(shì)群體進(jìn)行，這種決策在滿足弱勢(shì)群體方面缺乏必要的制度約束，只能依賴決策者的善良愿望，就很難保護(hù)弱勢(shì)群體的利益。

2.3 嚴(yán)格執(zhí)法，加大對(duì)違法行為的打擊力度從實(shí)踐中看，農(nóng)民權(quán)益不僅常被忽視，而且易被侵犯。為保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益不受侵犯，需要公共權(quán)力的行使者嚴(yán)格依法行政。具體做到：第一，嚴(yán)格遵循公權(quán)法定原則行使管理權(quán)；第二，堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致原則；第三，加大對(duì)違法行為的打擊力度，切實(shí)保障農(nóng)民的合法權(quán)益。

2.4 完善權(quán)利救濟(jì)體制，確立憲法司法保護(hù)機(jī)制一是在憲法中明確規(guī)定對(duì)弱勢(shì)群體保護(hù)的原則和思想，全面、充分落實(shí)憲法所確認(rèn)的各項(xiàng)基本權(quán)利，使憲法真正成為“權(quán)利保障法”。二是制定弱勢(shì)群體保護(hù)的基本法，對(duì)弱勢(shì)群體的范圍進(jìn)行界定，對(duì)其適用的一般制度進(jìn)行規(guī)定。三是制定不同弱勢(shì)主體保護(hù)的特別法（如農(nóng)民弱勢(shì)群體保護(hù)法、農(nóng)村社會(huì)保障法等）。同時(shí)要積極促成農(nóng)民社會(huì)組織的建立與發(fā)展，使其能夠合理表達(dá)自己的利益訴求，在他們的權(quán)益受到侵害時(shí)，應(yīng)當(dāng)允許他們提起憲法訴訟，糾正公權(quán)力的違憲行為，從根本上保障弱勢(shì)群體的權(quán)益。

2.5 實(shí)施傾斜保護(hù)政策多年來(lái)，中共中央和國(guó)務(wù)院的1號(hào)文件都是關(guān)于“三農(nóng)”問(wèn)題的。要加大對(duì)“三農(nóng)”的扶持力度，政府要?jiǎng)?chuàng)造讓農(nóng)民擺脫困境的各種有利條件。一要制定和維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，保證農(nóng)民平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)并采取措施提高他們的參與能力。二要加大對(duì)農(nóng)民子女教育的援助，努力提高他們的科學(xué)文化水平和自我發(fā)展能力。通過(guò)減免學(xué)費(fèi)、提供助學(xué)金等方式，確保農(nóng)村適齡子女能完全接受九年義務(wù)教育，從而實(shí)現(xiàn)真正意義上的教育機(jī)會(huì)均等，增強(qiáng)他們謀生的能力。三要加強(qiáng)再就業(yè)培訓(xùn)力度，完善就業(yè)服務(wù)體系。政府免費(fèi)或低成本為農(nóng)民工提供就業(yè)信息和服務(wù)，使農(nóng)民外出打工增加收入，提高生活水平。四要逐步建立健全農(nóng)村的醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老等社會(huì)保障體系。

有黨和政府的大力扶持，有國(guó)家政策的保護(hù)，特別是農(nóng)村低保、醫(yī)療保險(xiǎn)、零就業(yè)體系、家電下鄉(xiāng)、農(nóng)機(jī)下鄉(xiāng)、住房?jī)?yōu)惠等一系列措施的實(shí)施，必將為農(nóng)村弱勢(shì)群體搭建公平、合理的發(fā)展平臺(tái)。