構建教育裝備效益評價體系的探索

黃明東

摘要 根據教育裝備建設項目的特點，通過對項目可行性論證、項目審批、項目實施和項目后評估等階段實行項目化管理，從項目目標、教育裝備教學、教育裝備管理和可持續發展等方面研究教育裝備建設項目后評估的內容。從教育裝備項目目標、使用教育裝備教學狀況、教育裝備管理和教育裝備持續發展4個方面構建百分制的教育裝備效益評價指標體系，為加強中小學教育裝備建設與管理進行有益的嘗試。

關鍵詞 教育裝備；項目管理；可持續發展

中圖分類號：G48 文獻標識碼：A 文章編號：1671-489X（2009）15-0003-02

Exploration on Establishing Benefit Appraisal System of Education Equipment//Huang Mingdong

Abstract According to the characteristics of the education equipment construction project, the paper studies the post project appraisal from the perspectives of the project objective, the education equipment teaching, the education equipment management and its sustainable development, through the project management in the whole process of the project feasibility study, project approval, project implementation and post project appraisal. The author tentatively establishes a centesimal benefit appraisal system of the education equipment from the following four aspects: the education equipment project objective, the education equipment teaching situation, the education equipment management and the sustainable development of education equipment. This is reckoned as a useful attempt for strengthening the construction and management of the education equipment for the primary and middle schools.

Key words education equipment；project management；sustainable development

Authors address Wenzhou Educational Equipment and Work-study Program Management Center, Wenzhou, Zhejiang 325000

目前，學校教育裝備建設體現這樣一種邏輯：由“做預算”與“向上級要錢”，到搞教育形式，走裝備過場。一些學校的做法是“拼命要錢買裝備，買了裝備當櫥柜”，導致裝備沒有完全解決學校裝備的真實需求；有的還隱瞞學校收支狀況，導致上級部門無法了解學校的真實情況，不能發揮教育裝備的真正效益。因此，構建教育裝備效益評價體系，對教育裝備使用效益項目化管理與量化考核很有必要。

1 教育裝備建設“項目化”管理程序

加強教育裝備項目的管理，使教育裝備的效益得到充分體現，就要將教育裝備建設項目管理分為項目可行性論證、項目審批、項目實施和項目后評估等4個階段。

1.1 教育裝備項目審批要嚴格把關教育裝備項目審批，要參考財政預算計劃“二上二下”的審批程序[1]，聘請教育局內外專家，與相關領導組成領導專家結合決策組，逐項審閱各校申報的教育裝備建設項目及其可行性論證報告，重點審查教育裝備的使用計劃、教育裝備使用指導大綱、教育裝備設備選型等，初步確定項目投入經費額度；教育局計劃財務、裝備管理等部門結合各校教學設備經費計劃對所有教育裝備建設項目進行合理排序，確定教育裝備建設項目經費額度，并把審查意見反饋給教育裝備項目所在學校。學校根據領導專家結合決策組的審查意見和經費額度，對教育裝備建設目標和教育裝備項目進行優化，確定設備臺套數量，填寫“教育裝備項目經費執行計劃審批表”，由計劃財務部門匯總后報教育局分管領導批準，并發文公布。

1.2 教育裝備項目可行性論證要科學規范為確保教育裝備建設項目管理的規范性、科學性和系統性，對于各校的教育裝備，首先要求學校根據培養計劃中的課程設置，分析有關教育裝備的開出情況及新增教育裝備的必要性，提出教育裝備建設目標任務書和項目可行性論證報告，明確項目負責人，根據教育裝備項目內容和教學要求編制教育裝備使用大綱，論證實驗用機、設備選型、配套設施、教育裝備使用指導教師和管理人員等基本情況，經論證小組初步論證后提交上級管理部門，為教育裝備項目審批提供依據。對于課改建設方面的教育裝備項目，也必須采用類似的方法進行可行性論證。

1.3 教育裝備項目實施要公開透明教育裝備項目實施效果重在過程管理，要嚴把設備采購關、施工質量關、經費審核關。教育裝備建設項目批準以后，教育裝備實施項目負責人填寫“教育裝備采購申請表”，提出教育裝備建設項目的施工方案，由教育裝備部門匯總，經政府采購報批手續履行后，按照部門集中、分散等采購類型，由相關職能部門組織采購。對于數量較多、資金額度較大的通用性設備，采用招投標方式采購；對于專業性較強、品種較多的設備，采用邀請招標、詢價采購、單一來源采購和競價談判方式采購。

2 教育裝備建設項目后效益評估的內容

教育裝備建設項目后效益評估要系統量化，包括教育裝備項目目標評估、教育裝備用于教學評估、教育裝備管理評估和教育裝備持續發展評估等4個方面內容。

2.1 教育裝備項目后目標評估針對教育裝備建設項目的目標和任務，分析教育裝備應有功能的實現程度；經過實驗教學的檢驗，檢查購置設備的實用性、適用性和完好程度；分析教育裝備項目建設資金的使用是否符合財務制度，是否精打細算、節約開支；研究設備采購及實驗室施工方是否經過政府采購招標方式確定；分析教育裝備臺套數是否滿足教學的需要；實地檢查教育裝備布局設計與施工方案是否經過優化，是否符合新課改教學的特點[2]。

2.2 教育裝備項目后教學評估教育裝備建設的目的是改善教學條件，提高教學質量。因此，教育裝備項目后教學評估的核心內容是教學質量目標。根據使用教育裝備教學的實際情況，分析教育裝備指導教師隊伍的專業背景、學歷和職稱結構；對照中小學的不同培養方案，檢查使用教育裝備的教學大綱、教育裝備指導書的完整程度和更新程度，統計相關課程的教學開出率和使用時數；通過召開座談會、發放調查表等形式調查分析使用教育裝備后的教學質量；檢查使用教育裝備教學的課表，分析教育裝備教學模式是否屬于新課改教學。

2.3 教育裝備項目后管理評估管理體系和運行機制建設是整個教育裝備系統建設的關鍵問題。教育裝備項目后，加強日常管理是充分發揮教育裝備作用的保證，其中專職管理人員的配備就顯得尤為重要。同時，檢查教育裝備的管理制度是否全面、科學，教育裝備環境是否體現校園文化精神和育人氛圍，教育裝備操作規程是否嚴密并且切實可行，教育裝備臺帳資料的記錄和整理是否完整、系統。近年來，教育裝備建設速度很快，大批教學科研裝備煥然一新，促進學校事業的發展。但由于管理體制和運行機制改革的相對滯后，設備重復購置、管理條塊分割和資源個體占有的問題一直未得到根本解決，教育裝備利用效益低的問題一直困擾學校，一定程度上也制約教學的快速發展。因此，要根本解決教育裝備項目后管理問題，必須要在體制和機制改革上下大功夫。

2.4 教育裝備項目后可持續發展評估分析我國中小學教育裝備建設的實際，發現教育裝備建設具有動態性，其特點主要表現在以下幾個方面：一是教育裝備指導教師的業務能力直接關系到教育裝備的開出率以及開設什么樣的教學方式；二是相當多的教育裝備項目尚未單獨設課，受到課程設置的影響；三是開設設計性、綜合性的教學要求不斷推動教育裝備項目的創新。因此，教育裝備的建設決不是儀器設備購置到位、開出教學實驗就結束，還需要在教學實踐中繼續強化，實現可持續發展。教育裝備的可持續發展評估，首先要分析在教育裝備視野下教學改革方案及其實施效果，實地查看創新教育裝備應用開發的情況，分析教學、學科建設對教育裝備技術進步的促進作用；同時，要分析教育裝備建設過程中是否有效利用原有儀器設備，實現資源的優化配置，并且查證教育裝備運行維護經費的保障程度。

3 教育裝備效益評價的指標體系

建立教育裝備效益評價指標體系是教育裝備建設項目后評估的關鍵。借鑒國內其他行業投資項目后評估方法，結合中小學教育裝備建設與管理的特點，教育裝備效益評價指標體系可采用邏輯框架法、層次分析法和成功度評估法等方法，相應的評估指標體系也有所不同。教育裝備效益評價指標體系必須覆蓋教育裝備項目的決策、設備采購、施工以及教學效果、管理水平等方面。指標的選擇要做到簡明實用，便于評估工作的開展；定量指標和定性指標要合理搭配，要能夠使用相對統一的標準或度量，方便教育裝備效益評價進行量化分析。同時，指標權重的分配要能夠反映各指標在教育裝備效益評價指標體系中的地位，以提高評估工作的正確性和評估結論的客觀性。

經過廣泛征求教師、教育裝備管理人員和有關部門的意見，綜合邏輯框架法、層次分析法和成功度評估法，從教育裝備項目目標、使用教育裝備教學狀況、教育裝備管理和教育裝備持續發展4個方面構建教育裝備效益評價指標體系表。該表設計指標權重，并用百分制評估法來對教育裝備建設項目實施效益評價，為加強教育裝備建設項目的管理進行有益的探索（參看表1，教育裝備效益評價指標體系）[3]。

在教育裝備效益評價指標體系中，共有16個指標，每個指標各有權重，總成功度為100分。其中1～4、13～16各為20分，5～8、9～12各為30分。教育裝備效益評價得分90以上為優秀，80～89為良好，70～79為中等，60～69為合格，其余為不合格。

建立教育裝備效益評價指標體系有利于提高教學水平和教育裝備管理水平。教育裝備建設的目標，是改善學校的教學條件，培養學生的創新精神與實踐能力，其重點是教育裝備的開出率和教學改革。在實施后評估的過程中，應根據實際開出教育裝備項目數和教育裝備使用時數，與項目立項時的預測數據進行比較，分析其變化的原因，提出改進措施，從而促進應用教育裝備教學水平的提高，推動教育裝備教學改革的深化，實現教育裝備教學的質量目標。同時，教育裝備管理水平直接關系到教育裝備作用的發揮。通過評估，研究和分析管理工作中存在的薄弱環節，判斷是管理人員不到位，還是管理制度不健全，還是保障運行經費不到位。這樣不僅可以為本校教育裝備建設提供借鑒，也可以為兄弟學校教育裝備項目的建設與管理提供經驗參考。

參考文獻

[1]黃祥軍.我們是這樣進行經費預算編制[N].中國教育報,2008-11-18

[2]李冬淑,李惠陽.中小學校項目化管理理念與實踐[J].中國教育技術裝備,2007(2)

[3]陳永明,許蘇.我國中小學校長專業評價指標體系探究[J].中國教育學刊,2009(1)