天津市林權(quán)登記發(fā)證工作進(jìn)展情況存在問(wèn)題及對(duì)策

張 潔 趙洪婧 張學(xué)娜 劉 杉 李旭穎 趙占豐 張慶輝 郝連君

摘要:從4個(gè)方面分別介紹了林權(quán)證的定義、天津市林權(quán)登記發(fā)證工作的進(jìn)展情況、存在問(wèn)題以及對(duì)策。

關(guān)鍵詞:林權(quán)登記;發(fā)證;現(xiàn)狀;對(duì)策

中圖分類號(hào):F326.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:ADOI編碼:10.3969/j.issn.1006-6500.2009.06.020

Progress Situation, Problems and Countermeasures on Registration and Certification of Forest Right in Tianjin

ZHANG Jie1, ZHAO Hong-jing1, ZHANG Xue-na1, LIU Shan1, LI Xu-ying1, ZHAO Zhan-feng2, ZHANG QING-hui3, HAO Lian-jun3

(1.Tianjin Forestry Bureau,Tianjin 300061,China;2. Forestry Bureau of Jixian County,Tianjin 301900,China;3. Agriculture and Forestry Bureau of Dagang District,Dagang 300270,China)

Abstract:From four aspects of the definition, progress situation in registration and certification, problems and countermeasures of forest right certification were respectively introduced in Tianjin.

Key words:forest right registration;certification;present situation;countermeasures

林權(quán)證是確認(rèn)森林、林木和林地所有權(quán)或使用權(quán)的唯一法律憑證,也是今后林權(quán)流轉(zhuǎn)和處置林權(quán)的重要法律依據(jù)。林權(quán)登記發(fā)證工作是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、關(guān)系到廣大人民群眾,特別是廣大農(nóng)民根本利益的工作,是落實(shí)黨的農(nóng)村富民政策,促進(jìn)廣大群眾參與林業(yè)建設(shè)的積極性和農(nóng)民增收的需要;是推動(dòng)林業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革工作,鞏固林業(yè)建設(shè)成果,實(shí)現(xiàn)依法治林,進(jìn)一步完善林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度,調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面造林積極性,促進(jìn)林業(yè)更好更快發(fā)展的需要;是對(duì)森林資源實(shí)行產(chǎn)權(quán)管理,依法嚴(yán)格保護(hù)林權(quán)所有者的財(cái)產(chǎn)權(quán),維護(hù)其合法權(quán)益的需要。

1林權(quán)證的定義

林權(quán)證是依法經(jīng)人民政府登記核發(fā),由權(quán)利人持有的確認(rèn)森林、林木和林地所有權(quán)或使用權(quán)的法律憑證。按照《森林法實(shí)施條例》規(guī)定,林權(quán)證式樣由國(guó)務(wù)院林業(yè)行政主管部門統(tǒng)一規(guī)定。林權(quán)證書(shū)中詳細(xì)記載了地塊范圍、面積、林木蓄積量等山場(chǎng)情況和森林資源狀況,明確了林地所有權(quán)或者使用權(quán)擁有者、地上森林或林木所有者、地上森林或林木使用者等權(quán)屬內(nèi)容。當(dāng)權(quán)屬中任何一項(xiàng)內(nèi)容發(fā)生變更時(shí),如林地使用權(quán)依法發(fā)生流轉(zhuǎn)等,需要依法及時(shí)辦理變更登記手續(xù)。

依法持有了林權(quán)證,權(quán)利人就擁有了該林權(quán)證記載范圍內(nèi)的森林、林木、林地所有權(quán)或使用權(quán)。我國(guó)《森林法》第3條規(guī)定:“森林、林木、林地的所有者和使用者的合法權(quán)益受法律保護(hù),任何單位和個(gè)人不得侵犯”。《森林法實(shí)施條例》第3條也規(guī)定“國(guó)家依法實(shí)行森林、林木和林地登記發(fā)證制度,依法登記的森林、林木和林地的所有權(quán)、使用權(quán)受法律保護(hù),任何單位和個(gè)人不得侵犯”。因此,只要依法擁有了林權(quán)證,才能受到法律保護(hù),主張自己的權(quán)利。

2天津市林權(quán)登記發(fā)證工作基本情況

林權(quán)登記發(fā)證工作對(duì)于依法明晰和落實(shí)森林資源所有權(quán)、使用權(quán),對(duì)調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面造林、育林、護(hù)林的積極性,依法保護(hù)林權(quán)權(quán)利人的合法權(quán)益,維護(hù)林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序,推動(dòng)林權(quán)合理流轉(zhuǎn)都具有十分重要的意義。按照《中華人民共和國(guó)土地法》、《中華人民共和國(guó)森林法》和《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》精神和國(guó)家林業(yè)局有關(guān)要求,天津市于2004年組織全市有農(nóng)業(yè)的12個(gè)區(qū)縣林業(yè)主管部門開(kāi)展了林權(quán)登記發(fā)證工作。

2.1建立組織,明確責(zé)任,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

2004年3月,天津市政府辦公廳批轉(zhuǎn)了市林業(yè)局《關(guān)于在我市農(nóng)村開(kāi)展林權(quán)登記發(fā)證(換證)工作意見(jiàn)》,并于2004年7月由天津市農(nóng)村工作委員會(huì)組織召開(kāi)了全市林權(quán)登記發(fā)證工作動(dòng)員大會(huì)。會(huì)后,各有關(guān)區(qū)縣成立了由區(qū)縣主管副區(qū)縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)、區(qū)縣農(nóng)經(jīng)委(林業(yè)局)主管副主任(副局長(zhǎng))為副組長(zhǎng),農(nóng)經(jīng)委(林業(yè)局)有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志及相關(guān)人員為成員的林權(quán)登記發(fā)證專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組在區(qū)縣農(nóng)經(jīng)委(林業(yè)局)下設(shè)辦公室。然后各區(qū)縣相繼組織召開(kāi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)、主管鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)和林業(yè)站長(zhǎng)參加的全區(qū)(縣)林權(quán)登記發(fā)證工作動(dòng)員大會(huì)。同時(shí),各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成立了以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的林權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組,明確責(zé)任,落實(shí)到人,完善各項(xiàng)保證措施,為確保順利開(kāi)展工作提供了保障。

2.2制定實(shí)施方案,周密安排

針對(duì)自身情況,各區(qū)縣林業(yè)主管部門制定了《林權(quán)登記發(fā)證專項(xiàng)工作實(shí)施方案》,進(jìn)一步明確了林權(quán)發(fā)證的主要原則、范圍、主要技術(shù)要求和保證措施等,實(shí)施方案的制定為順利開(kāi)展林權(quán)登記發(fā)證工作提供了有利的技術(shù)支撐。林權(quán)登記工作程序共分了4個(gè)階段:第一階段為對(duì)全區(qū)縣林地林木進(jìn)行摸底調(diào)查階段;第二階段為宣傳發(fā)動(dòng)和人員培訓(xùn)階段;第三階段為申請(qǐng)、登記、現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)、公示階段;第四階段為發(fā)證、建檔階段,本著先易后難、分步實(shí)施的思路開(kāi)展工作。有的區(qū)縣還結(jié)合實(shí)際情況印刷了樹(shù)木承包合同、協(xié)議的示樣,供在受理過(guò)程中和現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)中進(jìn)行規(guī)范管理。

2.3全面發(fā)動(dòng),廣泛宣傳

在召開(kāi)林權(quán)登記發(fā)證工作動(dòng)員大會(huì)的基礎(chǔ)上,各區(qū)縣利用廣播、電視、報(bào)紙等媒體進(jìn)行了宣傳發(fā)動(dòng),并用標(biāo)語(yǔ)等形式進(jìn)行張貼,使廣大農(nóng)村干部群眾認(rèn)識(shí)到林權(quán)登記發(fā)證工作的重要性和意義,認(rèn)識(shí)到林權(quán)證是確認(rèn)森林、林木和林地所有權(quán)或使用權(quán)的唯一法律憑證,也是今后林權(quán)流轉(zhuǎn)和處置林權(quán)的重要法律依據(jù),是保護(hù)森林資源、維護(hù)林農(nóng)合法權(quán)益的重要手段,進(jìn)一步提高人們對(duì)林權(quán)登記發(fā)證工作的認(rèn)識(shí)。有的區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)還通過(guò)包村包片的形式,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部組織村民集中學(xué)習(xí)、宣傳,通過(guò)這種形式,使造林者特別是承包造林戶做到心中有數(shù),更堅(jiān)定了他們承包造林的信心和決心。有的區(qū)縣將實(shí)施方案和如何辦理林權(quán)證發(fā)布在網(wǎng)絡(luò)上,方便了各單位和個(gè)人查閱。

2.4組織人員,搞好培訓(xùn)

林權(quán)登記發(fā)證工作是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、細(xì)致嚴(yán)謹(jǐn)、持續(xù)不斷的工作,如有不慎會(huì)造成嚴(yán)重后果,不能起到保護(hù)林權(quán)所有者的財(cái)產(chǎn)權(quán),維護(hù)其合法權(quán)益的作用,嚴(yán)重的還會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定。為了積極穩(wěn)妥地推動(dòng)林權(quán)登記發(fā)證工作,各區(qū)縣林業(yè)主管部門組織有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室人員、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站長(zhǎng)、專職辦事人員認(rèn)真進(jìn)行相關(guān)法律、法規(guī)的學(xué)習(xí),重點(diǎn)講解了實(shí)施方案和操作規(guī)程,對(duì)從表格的把關(guān)填報(bào),必備要件的收集、初審,到審核受理、現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)、張榜公布等一系列程序作了強(qiáng)調(diào)要求,并熟悉了林權(quán)登記發(fā)證計(jì)算機(jī)軟件系統(tǒng)。

截至目前,天津市全市共受理申請(qǐng)9 907份,其中,已發(fā)放證書(shū)2 627份,發(fā)證面積11 187 hm²,占全市林地面積的6.2%;林權(quán)登記6 352份;部分申請(qǐng)現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)已基本完成,公示期滿后即可發(fā)證。

3林權(quán)登記發(fā)證工作中存在的問(wèn)題

(1)一部分造林的集體、個(gè)體農(nóng)戶對(duì)林權(quán)證辦理的認(rèn)識(shí)薄弱,認(rèn)為林木是自己的,辦不辦林權(quán)證不太重要,或是對(duì)尚未成材的林木認(rèn)為沒(méi)必要辦理林權(quán)證。

(2)少數(shù)村主要負(fù)責(zé)人對(duì)林權(quán)發(fā)證工作認(rèn)識(shí)不到位,態(tài)度不積極,認(rèn)為發(fā)不發(fā)證并不影響林權(quán)的歸屬問(wèn)題,也沒(méi)把宣傳工作做到位,造成林權(quán)人不理解、不配合。個(gè)別村負(fù)責(zé)人還認(rèn)為自己即將離開(kāi)工作崗位,離開(kāi)以后怕有麻煩而對(duì)林權(quán)登記發(fā)證工作態(tài)度消極或稱自身工作繁忙,調(diào)查林木和登記工作任務(wù)量大,沒(méi)有專人負(fù)責(zé)。

(3)一個(gè)單位或者個(gè)人擁有多個(gè)小班的林地,彼此不相接,而林權(quán)人提出要把幾個(gè)小班合并在一起申請(qǐng)領(lǐng)證,還有成片林地由多人共同擁有,彼此之間界限混雜交叉,邊界不好確認(rèn),而每個(gè)林權(quán)人又想單獨(dú)領(lǐng)證。

(4)在中共中央下發(fā)不再允許在基本農(nóng)田內(nèi)植樹(shù)的要求前,天津市的“625”工程、成片的造林治沙工程、部分區(qū)縣由公司承包的速生豐產(chǎn)林工程等都是在農(nóng)地及責(zé)任田、承包地上植樹(shù),這種情況如何發(fā)證。

(5)水利、公路部門在河道及公路兩側(cè)所植樹(shù)木年代較遠(yuǎn),涉及兩部門與村委會(huì)之間利益分成問(wèn)題,遲遲達(dá)不成協(xié)議。有的個(gè)別村民搶占集體土地栽樹(shù),又沒(méi)有合法有效的權(quán)屬證明。還有村與村之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、縣與縣之間有爭(zhēng)議的地段植樹(shù)都存在權(quán)屬不清的問(wèn)題,以上這種權(quán)屬不清的情況都造成了無(wú)法申請(qǐng)領(lǐng)證,在未發(fā)證中占絕大多數(shù)。

4對(duì) 策

(1)要通過(guò)層層發(fā)動(dòng),廣泛宣傳,進(jìn)一步提高區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)干部群眾對(duì)這項(xiàng)工作的認(rèn)識(shí)程度,調(diào)動(dòng)村隊(duì)主要負(fù)責(zé)人的工作積極性,公布林權(quán)登記發(fā)證的程序和所需要件,使林權(quán)人掌握政策,積極配合政府依法進(jìn)行林權(quán)登記。

(2)對(duì)于一個(gè)單位或者個(gè)人擁有多個(gè)小班的林地,彼此不相接,而林權(quán)人提出要把幾個(gè)小班合并在一起提出申請(qǐng)領(lǐng)證的情況,要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家林業(yè)局有關(guān)要求,按照小班逐塊提出申請(qǐng)。對(duì)于成片林地由多人共同擁有,彼此之間界限混雜交叉,邊界不好確認(rèn),而每個(gè)林權(quán)人又想單獨(dú)領(lǐng)證的情況可以通過(guò)做思想工作,由一個(gè)人代表大家申請(qǐng)領(lǐng)證,但在申請(qǐng)領(lǐng)證時(shí)必須提交他們之間簽訂的共有權(quán)利人權(quán)利說(shuō)明協(xié)議。

(3)像“625”工程、成片的造林治沙工程、部分區(qū)縣由公司承包的速生豐產(chǎn)林工程等都是在農(nóng)地及責(zé)任田、承包地上植樹(shù)的情況,按照國(guó)家林業(yè)局有關(guān)規(guī)定,只能予以登記處理,不能發(fā)放林權(quán)證。

(4)對(duì)于存在權(quán)屬不清的問(wèn)題,爭(zhēng)議雙方不能拿出證明林木權(quán)屬文字材料的,屬于必備的法律要件不全,不能受理,需進(jìn)行協(xié)調(diào)后拿出權(quán)屬證明方能申請(qǐng)領(lǐng)證。

(5)要加強(qiáng)管理,對(duì)于凡符合發(fā)證條件而未按時(shí)申領(lǐng)林權(quán)證的,各級(jí)林業(yè)主管部門不得受理相關(guān)林木的采伐申請(qǐng)和核發(fā)林木采伐許可證;尚未發(fā)放林權(quán)證的森林、林木和林地的使用權(quán)不得流轉(zhuǎn);各類工程建設(shè)需要占用征用林地,凡沒(méi)有依法申領(lǐng)林權(quán)證的不予審核和審批,以促進(jìn)林權(quán)證發(fā)放工作的開(kāi)展。

林權(quán)登記發(fā)證工作是一項(xiàng)嚴(yán)肅的工作,具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的歷史性,法律、政策性很強(qiáng),同時(shí)不同的地區(qū)也有不同的特點(diǎn)。各地區(qū)要根據(jù)各自的特點(diǎn)靈活掌握,不要急于求成,追求數(shù)量而不注重質(zhì)量,不能在任何一個(gè)環(huán)節(jié)有疏忽,否則勢(shì)必給社會(huì)穩(wěn)定留下隱患。林權(quán)登記發(fā)證工作很有必要,但在天津市應(yīng)穩(wěn)步進(jìn)行,要根據(jù)個(gè)人自愿申請(qǐng)的原則,充分審核嚴(yán)格把關(guān),一定要做到萬(wàn)無(wú)一失,發(fā)一個(gè)成功一個(gè)。

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