提高農村財務規范化管理水平的對策

王秀榮 陳芝芳

摘要:介紹了薊縣城關鎮的農村財務管理經驗,即實行加強領導,明確責任;落實制度,規范管理行為;健全機制,強化民主監督;穩定財會隊伍,提高財務管理水平等措施。

關鍵詞:農村;財務管理;規范化

中圖分類號:F302.6文獻標識碼:ADOI編碼:10.3969/j.issn.1006-6500.2009.06.028

Countermeasures of Improving the Rural Financial Standard Management——TakeChengguan Town of Jixian County for Example

WANG Xiu-rong1,CHEN Zhi-fang2

(1.Tianjin Jixian County Yuyang Town Nongjing Station,Jixian County 301900,China;2.Tianjin Baodi District Agricultural Bureau Nongjing Station,Baodi 301800,China)

Abstract:Experiences on rural financial management in Jixian county Chengguan town were introduced; it included the countermeasures of strengthening the leadership, clearing lines of responsibility; implementing the institution, standardizing the management behavior, perfecting the mechanism, strengthening the democratic supervision, firming the accounting team, improving the level of financial management and so on.

Key words:rural; financial management; standardization

近幾年來,為適應農村市場經濟發展的需要,薊縣城關鎮政府從健全管理機制、強化監督職能入手,不斷加強農村財務管理,把農村財務規范化管理作為壯大集體經濟、增加農民收入、維護農村社會穩定的一項基礎性工作來抓,收到了較好的效果。

1加強領導,明確責任

1.1健全組織,理順管理體制

薊縣城關鎮鎮政府成立了由鎮長任組長,主管農經工作的副鎮長任副組長,農經、財政、紀檢等部門參加的農村財務管理領導小組,并責成農經站具體負責全鎮的村級財務管理工作。全鎮70個村,全部建立了由支部書記任組長、村委會主任和民主理財小組負責人為成員的村級財務管理領導小組,另外,還建立健全了由3～5人組成的民主理財小組。目前,全鎮共有民主理財成員285人,為村級民主理財工作奠定了基礎。

1.2會議推動,強化指導

為不斷加大農村財務規范化管理的力度,每年至少要召開1次由鎮村干部及民主理財小組成員參加的農村財務管理工作會議,研究部署村級財務管理工作,并根據每個村的情況確定不同的工作重點。幾年來,先后召開農村財務管理工作會議15次,培訓鎮村財會人員2 000多人次。

1.3明確責任,分級負責

為切實規范村級財務管理行為,調動村干部的工作積極性,城關鎮黨委、政府將村級財務管理工作納入了年終考核責任制,同村干部的工資獎金掛鉤。凡因財務管理不到位出現問題,造成群眾集體上訪的,要扣除村干部年終全部獎金;凡因村會計把關不嚴出現問題,給集體造成損失的,要給予村干部相應的處罰直至予以撤換。幾年來,由于措施得力,全鎮沒有出現一起因村級財務管理不到位而引發的群眾集體上訪,有效地促進了農村社會的穩定。

2落實制度,規范管理行為

為不斷加大村級財務管理的力度,城關鎮政府重點落實了以下3項管理制度。

(1)備用金制度。村級財務“雙代管”后,村級收入由村會計負責收繳,開收據后將款交到鎮農經站,實行專戶儲存。農經站再根據各村大小和業務量的多少,逐村核定備用金數額。集體開支從備用金中列支,特殊情況需超出備用金限額的,要提出書面申請,經村支部書記、村主任共同簽字后,報主管鎮長審批。同時,在備用金的使用上做到了“五不準”,即集體資金不準私自外借,不準公款私存,不準“白條”頂庫,不準私設“小金庫”,不準為任何單位和個人擔保抵押。

(2)建立收入臺賬制度。為切實解決村級財務“雙代管”后出現的坐收坐支問題,我們根據各村年度生產經營、各業承包及上級撥款情況,將收入項目、金額及兌現情況逐一登記造冊,建立起村級收入臺賬,隨時掌握村級收入狀況。對于村級大額收入或上級專項撥款,鎮農經站派專人親自到場辦理收款手續,確保集體資金及時入庫。

(3)票據進賬制度。為切實規范村級進賬票據,防止不合格票據進賬,村級收入全部使用“天津市農村合作經濟組織專用統一收據”,并加蓋上村合作經濟組織財務專用章;村級開支全部使用稅務發票。數額較大的外購物品,不僅要使用稅務發票,而且要附上明細表;干部工資、獎金、人工費等自制票據要分類造表,列出全部項目,經辦人、支領人、審批人簽字蓋章;修路、打井辦電等大型開支,工程完工后要使用正式稅務發票,并附有工程竣工結算表(包括協議、批文、預算),經主管鎮長審核批準后報農經站入賬。幾年來,由于鎮政府較好地落實了村級票據進賬制度,不僅統一了村級財務的進賬票據,而且規范了村干部的行為,為農村財務規范化管理奠定了基礎。

3健全機制,強化民主監督

村級財務“雙代管”前,由于管理機制不健全,缺乏對村干部實施有效的監督,造成村級財務手續不嚴,監督乏力,群眾信訪連年不斷,影響了農村經濟的發展和社會秩序的穩定。為此,鎮政府實行了村級財務“雙代管”,并建立健全了財務公開與民主監督機制。

3.1統一公開時間

為確保村級財務公開、健康、有序地進行,規定每月1—5日為村級財務公開日,保證“雷打不動”。同時,規范了財務公開程序。首先是張榜公開,村級報賬后,農經站的主管村級財務的會計將村級收支情況逐筆抄到“財務公開榜”上,并與村會計一起張貼到村財務公開專欄,拍照后與報賬單據一并存檔;其次是網上公開,村級財務張榜公開后,立即進行網上公開,切實接受群眾監督。

3.2規范公開內容

村級開支無論數額大小,一律按時間發生順序公布到原始票據;村里的各業承包收入按項目分類公布到名下。并統一確定了7項公開內容:(1)公開村級收入,防止坐收坐支;(2)公開支出去向,看支出是否合理;(3)公開合同兌現情況,督促承包者按時兌現承包費;(4)公開干部報酬,防止多支冒領;(5)公開修路、建校等工程預算,杜絕“暗箱操作”;(6)公開債權債務,亮明集體家底;(7)公開資產管理使用情況,防止集體資產丟失和損壞。

3.3開展專項審計

為切實加大對村級財務的監督力度,我們每年對村級財務狀況進行一次常規審計;農村建校、修路及各類專項款的使用情況則進行專項審計;村級主要干部和財會人員辭職、免職或換屆前進行村干部任期責任審計。并統一確定了村級財務審計內容:(1)審計資產,核實集體資產存量,摸清管理使用情況,解決好資產登記不全、管理不規范的問題;(2)審計賬目,看賬簿如何設置、會計操作是否規范,解決好賬目混亂、記賬不及時的問題;(3)審計收支,看收入是否足額及時入庫,支出是否合理,手續是否完備,解決好管理不嚴、“白條”頂庫、坐收坐支的問題;(4)審計債權債務,摸清集體應收、應付及農戶往來情況,解決好村干部借支挪用、農戶往來久拖不清和集體債務沉重的問題;(5)審計合同,看土地及各類承包合同的簽訂、兌現情況,解決好承包費兌現不及時和承包合同簽訂不公開、不合理的問題。

4穩定財會隊伍,提高財務管理水平

隨著農村改革的不斷深入和市場經濟的發展,鎮政府從穩定村級財會隊伍入手,不斷提高財務管理水平,為把年富力強、文化水平較高、事業心強、組織信任、群眾滿意的同志選拔到村財務隊伍中來,對村級財會人員實行了聘任制。全鎮共有70個村全部實行了聘任制,聘期3年。聘期內不得對財會人員隨意撤換,確需調整的,必須經村民大會或村民代表大會討論通過,報請鎮農經站批準。聘任制既解決了村級財會隊伍不穩定的問題,又提高了財會人員的素質。目前,全鎮村級財會人員平均年齡不足50歲,具有高中以上文化程度的人員有56人,占全部財會人員總數的80%。為了進一步提高財會人員的政治素質和業務水平,鎮政府加大了對村級財會人員的培訓力度,并制定了上站學習制度,將每月25日定為村會計上站學習日。這樣做既學習了時事政治及有關政策法規,提高了財會人員的公仆意識、責任意識和廉政意識,又學習了財會業務知識,研討財務管理工作中出現的新情況、新問題,相互交流管理經驗,提高了自身業務素質。同時還強化了會計管理手段,建立健全了會計人員崗位責任制、考評審議制度、上崗證年檢制度、培訓教育制度等。另外,還制定了會計持證上崗的辦法,全面推行了會計持證上崗,營造出了求真務實、崇尚實干、爭優創先的濃厚氛圍。

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