推進產業和諧轉移與促進江蘇欠發達地區新農村建設探析

童生明 魏曉卓 吳君民

摘要:針對江蘇欠發達地區農村承接產業轉移的優勢和劣勢,文章提出采取“優化軟環境軟實力、在競爭中贏得主動,重視勞動密集產業、推動農村建設發展,調整農村產業結構、著重于農業產業化,大力發展職業教育、吸引高校畢業學子,環保理念貫穿始終、和諧轉移和諧發展”等措施建議,以利于促進產業的和諧轉移,扎實推進社會主義新農村建設。

關鍵詞:新農村建設;產業轉移;江蘇;和諧

一、江蘇欠發達地區農村承接產業轉移的現實意義

(一)有利農民當地就業,解決諸多三農問題

2008年以來,受國際金融危機持續蔓延的影響,國內經濟增長有所放緩,一些企業生產經營困難,農民工就業壓力明顯增大。一方面,農村剩余勞動力轉移速度放慢,2008年江蘇省新增農村勞動力轉移、新增勞務輸出均比上年減少15.3萬人。另一方面,農民工回流返鄉數量增加,2008年江蘇省打工回流26萬人。在當前的后危機時代,上述情況雖有所好轉,但農民工就業壓力依然較大,相關行業主渠道吸納農民工就業的能力仍然不足,農民收入增長困難已經成為中國經濟增長最為突出的問題之一。事實上,長期以來,雖然農村部分勞動力外出轉移就業增加了農民收入,增長了他們的見識,但大批農民特別是一些有文化、有技能的農村青壯年勞動力到外地就業,既不利于“三農”工作的順利開展,又給社會主義新農村建設帶來諸多問題。例如,留在農村的大多是老人、婦女、兒童,無力打理農田,村屯基礎設施建設無人組織管理、修繕,基層組織建設滯后,“留守兒童”教育困難等。因此,應努力創造條件,積極承接產業轉移,推動農業結構調整,幫助農村剩余勞動力實現就地轉移,這既有助于“三農”問題的有效解決,又能有力推進城鄉一體化進程。

(二)實現要素合理分配,夯實產業發展基地

在當前產業轉移的浪潮下,通過推選一批經濟實力強的以農產品加工或經銷為主的企業,使其進入到農業產業化經營的進程中,參與“三農”工作的整體開發,可以實現要素的合理分配。并且,江蘇欠發達地區農村通過承接產業轉移,能夠帶動傳統農業的改造和升級,提高經濟效益,增強農業實力,不斷充實社會主義新農村建設需要的大量資金,推進城鎮化進程。事實上,只有立足新農村建設實際,積極主動地承接發達地區的產業轉移,夯實在農業產業化方面快速發展的基地,農村各項事業發展才有基礎和依托,最終實現社會主義新農村建設的目標。

(三)提高整體素質水平,不斷涌現新型農民

江蘇欠發達地區農村通過承接產業轉移,能夠吸納發達地區的資金和先進設備、管理方法、經營理念和先進適用技術,并帶動勞動力整體素質的大大提高,進而整體提升農村生產力水平,從而促使懂技術、有文化、善經營、會管理的新型農民不斷涌現,最終保證農民收入穩步增長,完成建設社會主義新農村的根本任務。

(四)縮小區域經濟差距,促進和諧江蘇建設

江蘇省經濟發展迅速,但省內區域經濟不平衡很大,江蘇欠發達地區農村經濟遠遠落后于發達地區。江蘇欠發達地區農村承接產業轉移,有利于經濟發展,縮小與發達地區的差距。推進產業和諧轉移與促進江蘇欠發達地區新農村建設,構建和諧江蘇,也是江蘇省的重大戰略目標之一。

二、江蘇欠發達地區農村承接產業轉移的部分優勢

(一)交通比較便利,區位優勢顯現

從2003-2009年,江蘇省已累計新改建農村公路7.2萬公里。如果把高速公路、國省干線比作陸路交通的“大動脈”,而把農村公路比作“毛細血管”,那么,江蘇擁有的“大動脈”堪稱強健通暢,而擁有的“毛細血管”則交錯縱橫,這些獨特的區位優勢,為生產要素的自由流動和配置創造了條件。

(二)生態環境較好,自然資源豐富

江蘇欠發達地區自然條件優越,氣候溫暖、風景秀麗,或依山傍水,或濱臨海灣。總體來看,農村生態環境較好,可持續發展能力較強,有利于發展環保產業、綠色農業、綠色工業和農村旅游業。同時,江蘇欠發達地區農村有著豐富的自然資源,使其在資源短缺的江蘇以及華東地區具有明顯的優勢。

(三)土地人力價廉,市場空間很大

與發達地區相比,江蘇欠發達地區農村的土地、勞動力資源豐富,價格低,土地價格僅是長三角地區的1/3,勞動力和人力資源的價格僅為2/3。對于深陷地荒、電荒和水荒的長三角地區來說,江蘇欠發達地區農村很有可能成為促進長三角持續發展的一個推動力。

(四)政策環境較好,后發優勢突出

近年來,江蘇省委省政府就新農村建設問題,相繼出臺了《關于積極推進城鄉統籌發展加快建設社會主義新農村的若干意見》等文件,這些舉措在增加江蘇欠發達地區農村基礎設施建設投入、扶持農業產業發展等方面發揮了重要作用。

三、江蘇欠發達地區農村承接產業轉移的部分劣勢

(一)相關產業重視不足,思維定勢影響轉移

由于部分涉農企業受到地域、季節等的限制而影響生產周期,這樣形成的工業地域面積較小,發育程度較低,致使在承接發達地區產業轉移過程中,部分人對其引進的積極性不高。而對于勞動密集型產業,又有人認為這些行業規模小、技術含量低,往往關注不夠。

(二)一些成本明顯偏高,降低產業轉移效率

受經濟基礎薄弱、思想觀念陳舊、市場經濟意識薄弱等影響,一些地方政府的實際行為與招商引資宗旨相悖,辦事機制不靈活,導致企業制度成本和交易成本等偏高,這必然影響到江蘇欠發達地區農村承接產業轉移的效率。

(三)人才短缺現象嚴重,整體素質水平不高

2008年人口抽樣調查資料顯示,江蘇省區域間人口文盲率最高的是蘇北地區,達9.79%,而蘇南地區為4.59%,相差了一倍以上。經濟的落后,使江蘇欠發達地區農村勞動力的富余和高素質人才的短缺現象同時存在。江蘇欠發達地區農村高技能人才和新型農村實用人才偏少,外向型人才不足,領軍人才和創新人才嚴重缺乏,人才外流也很嚴重。

(四)相對優勢并不明顯,面臨嚴峻區域競爭

雖然江蘇欠發達地區農村承接產業轉移有一定的區位優勢和資源優勢,但并不明顯。并且,發達地區的產業轉移是根據產業布局的要求綜合考慮、逐步實現的,不是一蹴而就的。區域經濟的競相發展特別是發達地區在農村建設方面的飛速發展,使江蘇欠發達地區農村在承接產業轉移時面臨嚴峻的區域競爭。

四、推進產業和諧轉移與促進江蘇欠發達地區新農村建設的部分建議

(一)優化軟環境軟實力,在競爭中贏得主動

1、構建全國聯網的產業信息庫,發布各地區待轉產業信息,同時積極宣傳江蘇農村資源和產業優勢、經濟發展規劃、產業投資政策等,通過不斷推進電子政務和電子商務,解決信息不對稱和速度慢的問題,使投資商清晰地了解市場準入、項目審批等程序。

2、政府要為企業提供完善便捷的服務和更多的資源,建立政府與企業的溝通機制,著力為引進企業排憂解難,完善市場準入、土地使用、資金融通、權益保護等各方面的規章制度,簡化手續,創造公平競爭的良好市場環境。

3、政府要認真兌現在承接產業轉移時承諾的政策和措施,樹立政府的誠信形象。現今江蘇省不少地方在基層設立了“人大代表之家”,作為縣(區)鄉兩級人大代表幫助選民解決問題的窗口,增加了選民的信任感。總之,只有不斷加強在制度、體制、觀念等“軟實力”的建設,才能在承接產業轉移的激烈競爭中贏得主動。

(二)重視勞動密集產業,推動農村建設發展

江蘇欠發達地區農村在技術基礎等方面與發達地區農村相比差距較大,產業基礎弱,農村剩余勞動力多,因此總體上應重視發展勞動密集型產業,建設有特色的產業園區。大力發展勞動密集型產業,能為本地勞動力特別是大量農村閑置勞動力創造就近轉移的務工環境,既增加農民收入,又進一步推動了新農村的建設與發展。因此,當前一是要發揮資源、原材料和勞動力的比較優勢,引進勞動密集型產業;二是在財稅、信貸方面給予一定的傾斜,讓勞動力密集的企業得以健康、和諧發展。

(三)調整農村產業結構,著重于農業產業化

農業產業化經營是新農村建設的一個重要方面,農業產業化擴大了對農村經濟的物質、資金、技術等投入渠道,提高了農產品的質量和市場競爭力。更重要的是,它使農業延伸到第二、三產業,把農產品的生產、加工、貿易和服務等聯系在一起,使農產品的價值得以實現,讓農民的收入得以提高。在承接發達地區產業轉移的過程中,江蘇欠發達地區農村應立足獨特資源,大力推進農業產業化,當前應著重做好以下工作:調整工農業投資比例,保持工農業協調發展;調整種植業的結構;調整優化農林牧副漁結構;大力扶持和培育農業龍頭企業。

(四)大力發展職業教育,吸引高校畢業學子

針對勞動力整體素質偏低、專業技術人才占有量偏少的狀況,今后應加大教育力度,尤其是對當地富余農村勞動力的技術培訓、就業指導、就業信息服務等就業服務和職業技術教育力度,以盡快培育承接產業急需的高素質隊伍。促進農村勞動力產業轉移的根本舉措在于發展職業教育,它不僅能為農村剩余勞動力轉移和農村貧困人口脫貧致富做出重要貢獻,而且還能夠培養造就數量龐大的新型農民,為承接產業轉移提供充足的人力資源保障。近幾年大學生就業問題是全國“兩會”熱議的議題之一,2008年11月,國家領導人胡錦濤贊許“大學生村官精神”,鼓勵大學生到農村工作。對于農村大學生就業,我們應該給予更多的幫助,鼓勵大學生走進農村,帶領農民一起創業,參與到偉大的社會主義新農村建設工作中去。

(五)環保理念貫穿始終,和諧轉移和諧發展

江蘇欠發達地區農村在承接產業轉移的過程中,應挑挑揀揀、精打細算,要兼顧經濟效益、社會效益和生態效益的統一,汲取一些發達地區的經驗教訓,避免走“先污染、后治理”的老路。要認真貫徹執行《關于加強環境管理促進蘇北地區產業優化的意見》等文件精神,進一步完善相關法律法規,提高環保準入門檻,明確鼓勵類、限制類、禁止類產業,大力發展循環經濟。并且,應建立健全環境安全應急預案,提升處理各類突發環境污染事故的能力。

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*基金項目:2009年江蘇省高等學校大學生實踐創新訓練計劃立項項目(序號:479);2009年江蘇科技大學本科生創新計劃專項經費資助(重點項目);江蘇省社會科學基金項目(08EYD021);江蘇省教育廳高校哲學社會科學研究項目(08SJB7900006);鎮江市軟科學研究項目(RK2008042)。

(作者單位:江蘇科技大學經濟管理學院)