淺析寧夏地區貧困與教育的關系

楊曉榮 曾媛媛

摘要:一個地區的教育水平的高與低和這個地區的貧困程度有著一定的相關程度。文章試從貧困與教育的相關角度出發,探討寧夏南部山區貧困與教育的相關特點及成因,為進一步建立良性的扶貧長效機制提供借鑒。

關鍵詞:貧困;教育水平;相關性;扶貧效果

一般而言,一個國家或一個地區的教育水平的高低,教育經費的投入,受教育的人數的多少和該地區的貧困發生率之間存在著一定的相關度。受教育程度高者可獲取更高的收入和財富,從而陷入貧困的概率就越小。反之,教育水平較低的勞動者由于發展受限,獲取就業和收入的能力低,生活極易陷入貧困。本文試從貧困與教育的相關特點出發,探討寧夏南部山區教育貧困的成因,為進一步建立良性的扶貧長效機制提供借鑒。

一、寧夏貧困地區的現狀

寧夏屬欠發達地區,貧困人口主要集中在農村,而農村貧困人口主要分布于寧夏南部山區八縣區,如表1所示。針對寧夏山區貧困問題,自2001年以來通過采取千村扶貧開發工程等措施,貧困發生率由2001年的16.6%降低到2005年的7.1%。2005年,山區農民人均純收入達到了1597.27元,比2004年增長了13.1%,未解決溫飽的貧困人口由26.7萬人減少到15.2萬人,比2003年減少了11.5萬人,低收入人口47.9萬人,比2003年減少了23.4萬人。貧困人數減少了,但貧困地區的貧困深度較全國其他地區卻在增大。造成貧困的主要原因之一是寧夏南部山區農村教育的落后和嚴重不足(見表2)。

20%適齡青少年中途輟學,未能完成九年義務教育課程。同時教育投入遠遠落后于我國平均水平。導致貧困的鄉村教育經費嚴重短缺,辦公費用嚴重不足,拖欠教師工資,教育水平下降。

二、寧夏地區貧困和教育的相關特點及成因分析

(一)南部山區教育與貧困的相關特點

1、教育發展水平的低下加速了貧困化。寧南山區貧困和落后的主要原因在于地理條件和自然環境的先天性失衡,但是當地人民知識水平低下和思想意識落后,這是延續貧窮落后的根本原因,即教育貧困導致的經濟貧困。就農業生產方面來說,山區農民普遍受教育程度低,勞動力素質低下,直接制約著生產力的發展,導致勞動率低下,生產能力差,農業產出低,農民收入上不了一個更高的臺階。勞務輸出方面來說,由于勞動力素質低下,多數勞動力都沒有一技之長,外出從事的工作都是苦、累、臟而工資很低的最簡單的體力活,無力帶動經濟發展,沒有從根本上改變貧困的現狀。

2、寧南山區的貧困制約著教育的發展。雖然在國家“兩免一補”政策的實施下,有孩子上學的村民已經不用再負擔學費和書本費,但是由于收入低以至于一些學習用具和學習資料上的開支都成了家庭支出的主要部分,尤其是上到中學以后,住宿費和伙食費更讓大部分村民舉債維持,因此寧南山區的教育投入的主力應該是政府對教育的投入,地方政府對教育事業投入的高低才能反映當地的教育投入情況。調查數據顯示貧困縣對當地的教育發展的財政支持的力度仍然不夠,由于教育投入不夠,辦學條件差,無法引進優秀的教學資源,教學質量得不到質的提高。由于教育投入過低,“一補”政策落實不到位,補貼范圍太小,對家庭困難的學生經濟援助不夠,導致高輟學率。從以上方面來說,經濟的落后即貧困的現實加劇了整體教育水平的落后。

綜上所述,雖然扶貧開發已有一定的成效,貧困人口也有一定的減少,但由自然災害和短期就業機會的不穩定性,又有新貧困現象的發生。教育水平越低,貧困發生率越高,教育水平越高,貧困發生率越低,經濟發展速度才會越快。寧夏地區的貧困程度與教育水平呈現非常典型的負相關性,寧夏地區的教育和貧困是相互抑制的。教育水平的低下是導致經濟貧困的最根本的原因。

(二)南部山區教育水平低下的成因分析

1、財政資金投入過低導致教師年齡結構斷層,教師隊伍素質參差不齊。由于寧南山區經濟發展落后,財政收入低導致財政支出在教育事業上投入較低導致師資力量嚴重不足,英語、計算機、數學、文體科類教師奇缺,為很多升入高中的孩子學習英語、計算機吃力埋下了禍根。更普遍的情況是,一個老師通常要擔當其很多科目的科任老師,而且還有很多學校還存在嚴重的“包班制”。調查數據顯示,50%以上的鄉村教師的年齡都在50以上 ,且主要都是通過“民轉正”的教師,很多都未接受過師范專業培訓,甚至很多僅有初中的學歷,擁有大專以上文憑的老師在鄉鎮中學都寥寥無幾。在這樣的情況下,總體教學水平讓人堪憂。

2、教育成本不斷增加加劇了教育貧困的現狀。寧夏南部山區被調查地村民文盲和半文盲占到成年人的30%以上,且主要集中在50歲以上。不同年齡階段的村民的受教育程度呈現出一種斷層的現象,這種現象在少數民族聚居的村子和相對貧困程度更高的村子更為明顯,具體體現在50歲以上的村民中,90%都為文盲,30歲-50歲之間的受教育年限一般在5年以上、9年以下,即其受教育程度多為小學畢業到初中畢業之間,另外仍有4成左右為文盲半文盲,為數不多的人上過高中。30歲以下的文盲幾率接近于零,但是受教育年限低于5年者約4%,可以看出,被調查地的16歲以上村民67.6%都已經受過5年教育以上,過去60%以上的文盲率和半文盲率降低了一半,高中以上學歷占到了11.6%,但是受過高等教育的村民所占百分比仍然很低,不足5%,可見沒有實行“兩免一補”政策之前,由于經濟的落后性導致在村民要自行負擔學雜費時,上學的人很少,可見,教育成本的增加導致整體教育素質的低下。而要負擔高昂的高等教育學費時,上學的人就更少。

3、山區基礎教育中途輟學率高。由調查結果顯示:被調查地的適齡受教育兒童的中途輟學率很高,隆德縣最低13%,其他兩個縣都在25%以上,通過對導致退學原因的信息內容進行了統計,結果可看出,在所有被調查地的輟學兒童中途退學輟學的主要原因在于家庭困難,在調查問卷中所有被調查者對“村里的孩子輟學,主要的原因是什么”的回答中,90%的被調查者都選擇了家庭困難。由此可見,在被調查地區還是有相當一部分農戶家庭無力負擔教育支出,主要是指除課本以外的學習資料以及其他一些學習必需品及交通費用,這些支出對于相當一部分低收入家庭來說難以負擔。而在鹽池縣這種人口密度小,以戈壁地貌為主的農村地區,由于村莊的分布比較散,村莊規模又較小(一般最多的也就100戶左右),一個鎮才只有幾所小學,很多村莊的孩子上小學都得坐車或者寄宿,所需的交通費、住宿費和生活費除去地方財政的住宿補貼仍然在很大程度上增加了教育支出,很多經濟困難的村民無法負擔,這是導致南部山區很多地廣人稀的地方高輟學率的主要原因。

4、教學資源分布欠合理,基礎教育水平差異過大。由于區域差異導致的經濟發展的區域性失衡,優良教學資源分布過于集中于經濟發展較好的城鎮,而越是需要教育脫貧的邊遠地區其教學資源越是匱乏,主要表現為學校過少和校址設置不合理,導致很多重視子女教育且經濟條件較好的農民為了讓孩子有個好的學習條件,而去城鎮租房陪讀。很多村莊由于規模小,實行了幾個村集中資源辦學制,由于校址的位置問題,使得較遠村莊的孩子上學不方便,尤其是風沙肆虐的季節,大大增加了孩子上學的負擔,使得基礎教育水平出現較大的差異。

三、提高教育水平優化寧夏貧困地區扶貧效果的建議

(一)增加貧困地區教育投入,優化扶貧效果

縣鄉兩級政府更應注意對農村教育的重視程度,真正把農村基礎教育擺在發展的優先地位,加大對農村學校的投入力度,要把學校的辦公經費納入財政預算,按時劃撥給學校,以保證學校各項工作的全面展開。同時,地方各級領導應切實把教育放在超前發展的位置上,進一步加大教育投資力度,提高教育經費占地方財政的比重,提高教育經費的人均占有水平,通過壓縮其他行政開支,確保貧困山區教育基礎設施的投入和教師工資收入,不遺余力地保證九年義務制教育的普及和落實。為減輕貧困,政府必須把增加貧困地區教育投入納入區域反貧困政策,有效改善貧困寧南山區的教育質量。同時由于寧夏屬于欠發達地區,地方財政的配套教育投入與經濟發達地區相比,還是總額很少。因此,作為扶貧開發的長效機制國家應有向寧夏地區貧困縣加大教育投入的傾斜政策。

(二)多渠道籌措教育發展資金

可建立地方性的教育發展基金制度,以滿足地方教育不斷擴張的需要。教育發展基金募集可采取財政撥款,企業出資、個人捐助相結合的辦法,形成投資主題多元化,投資渠道多元化。還可走區域合作,東西合作辦學的道路,吸引東部企業和外商投資教育。通過引進外資、基金、企業債券等多渠道籌集教育資金。

(三)轉變扶貧理念,扶貧資金的使用方向應以增加教育投入為主

貧困包含著收入過低、營養不良、健康狀況差及文盲四個方面的內容,而生產項目的投資只能短期解決收入過低問題,對其他三項涉及人力資本方面的內容,只起到間接的作用。通過二十多年的扶貧開發,寧夏山區總體上依然沒有完全脫離貧困。通過分析教育貧困才是貧困的根本原因。因此,要想建立長效扶貧機制,應調整扶貧資金的使用方向,由生產項目轉向人力資本,把扶貧資金投向教育。提高扶貧資金的使用效果。

(四)大力發展職業教育,提高勞動者教育素質,提高扶貧效果

幫助寧南山區農民和貧困人口的擺脫貧困的根本措施之一就是提高勞動者的就業競爭力,使其擁有一份相對穩定的工作和收入。特備是在寧夏山區,教育資源短缺的情況下,講有限的教育資源重點用于發展職業教育和各種技能培訓,及可以擴大社會受教育面,有可以讓更多的人接受教育和培訓。在也多方合作為農民開設科普掃盲班對其進行農業技術培訓。當地政府可以聯合自治區各大中專院校,讓在校學生為掃盲班義務講學或培訓,同時不僅為在校學生提供一個社會實踐學習的機會,也達到了為農民普及基本科學文化知識的目的,對改善其思想意識狀態有很大的作用。

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*本文為北方民族大學校級科研項目,項目編號:2006Y011;北方民族大學創新性實驗課題,編號:XJ2008-034。

(作者單位:北方民族大學商學院。其中,楊曉榮為副教授)