高職院校籌資渠道分析

姚玉彬

摘要:21世紀以來,我國高職教育進入了快速發展期,為了改善辦學環境,提高學校綜合影響力,全國各地高職院校紛紛進行改擴建。如何多渠道籌集資金已成為困擾高職院校快速發展的現實問題,亟待解決。就教育收費、銀行貸款、社會資助等籌資渠道進行探討,談到發行高等教育專項國債,校企合作等方式,以求籌集更多資金,確保高職院校健康、快速、可持續發展。

關鍵詞:高職院校;籌資渠道;高等教育專項債券;校企合作

中圖分類號:G647文獻標識碼:A文章編號:1672-3198(2009)23-0203-02

1引言

1999年,高校開始大幅擴招,從此,我國高等教育進入了快速發展期。2008年,全國各類高等教育總規模2907萬人,高等教育毛入學率23.3%,達到了國際公認的“大眾教育”階段。與以往的“精英教育”相比,“大眾教育”的人才培養重點、組織架構都發生了諸多變化,以培養高技能應用型人才為主要目標的高職院校迅速成為新興教育單位。到2008年,我國2263所普通高校中高職(專科)院校1184所。隨著高職院校在校生人數的不斷增多,原有辦學環境與新形勢高職教育之間的矛盾逐步凸顯,各地高職院校紛紛進行改擴建,資金缺乏成為困擾眾多高職院校發展的突出問題,為此,對高職院校的籌資渠道進行分析探討。

2高職院校籌資渠道分析

2.1財政撥款

目前,由于我國居民人均收入水平不高,人們對教育尤其是高等教育的支付能力十分有限,各級政府的財政撥款仍然是高職院校資金來源的主要渠道。但根據國家統計數據顯示,國家財政性教育經費所占的比重卻逐步下降。1994年,我國高等學校經費總計247.54億元,其中國家財政性教育經費179.02億元,占總經費的72.32%,而到了2006年,高等學校經費總計3057.77億元,國家財政性教育經費1302.52億元,僅占總收入的42.60%。從整體上看,我國政府對教育的投入不高,占GDP的比重偏低,2001年至2007年國家財政性教育經費占GDP的比例均未達到4%,且2003年至2005年連續三年呈下降趨勢(見下表)。目前,全世界高等教育占GDP的平均值為4.8%,其中發展中國家的平均值也達到了4.2%。相比之下,我國政府的教育經費投入實在是少得可憐。顯然,我國是以極少的資金投入,辦世界最大規模的高等教育。

在這樣的環境下,高職院校面臨資金緊缺困難是不可避免的。政府應針對高職院校的資金籌措問題進行深入調查與研究,例如可以發行高等教育專項國債,各省市可以發行地方政府專項債券,加大財政支持力度,保證財政性教育經費增長幅度明顯高于財政經常性收入增長幅度,逐步使財政性教育經費占國內生產總值的比例達到4%。

表1國家財政性教育經費與GDP比較

2.2教育收費

收費是根據教育補償和教育成本合理分攤的原則,向受教育者收取學費和住宿費,教育收費是世界各國教育財務管理的一項慣例。從1994年,國家逐步加大了對上學收費制度的改革。隨著改革的深入,向受教育者收取學費和住宿費,將越來越成為高校財務收入的一條比較穩定的渠道。根據國家統計局公布的數據顯示,我國1998年全國普通高校學費收入突破70億元,1999年此項收入達到了100多億元,為我國高校發展提供了有力的財力支持。但在之后的10年間,雖然我國高職院校收費標準不斷提高,已超過了本科院校平均學費的20%到50%,但仍不能滿足高職院校規模發展的需要,況且收費的提高還給相當一部分家庭帶來了沉重的經濟負擔。這種情況下,如果進一步提高教育收費,勢必客觀上造成教育資源向經濟條件較好的家庭傾斜,這既不符合我國高等教育的社會主義本質,也不符合我國當前國情。即便存在進一步提高收費的可能性,這種提升的空間也是非常有限的。況且我國高校沒有自行提高學費的權利,因此,通過提高教育收費的途徑來解決資金緊缺問題是不可行的,也不具有可操作性。

隨著近年來高職院校收費標準的提高,學生拖欠學費已成為各地高職院校面臨的普遍問題。并不是所有欠費學生都是因為家庭經濟困難而交不起學費,有的是將學費款項挪作他用。有些高職院校學生欠費金額很大,幾百萬、上千萬的學校很多,使本來就緊張的辦學經費更加捉襟見肘,致使高職院校資金周轉陷入困境。如果能遏止學生惡意欠費,那么這筆數目可觀的資金則可以有效地利用到學校建設中。針對學生故意拖欠學費,高職院校應當制定相關制度,設立專門機構,加強學費管理信息化建設,引用激勵約束機制等對策來最大限度地減少惡意欠費。同時,可以嘗試一些新的辦法,如挖掘校園卡功能,建成基于校園卡的電子注冊系統,可以在選課、圖書借閱、免費機房等數據接收系統中設定參數,拒絕惡意欠費學生的校園卡,盡可能減少在校生惡意欠費。對于已畢業學生欠費,可以健全大學生誠信檔案,學生畢業時,將誠信檔案跟隨人事檔案一并交給用人單位,在媒體上公布畢業三年以上仍未交清學費的畢業生欠費名單,惡意欠費信息共享給社區、銀行等征信部門,建立互動的信用體系,使學生交費信用記錄延伸和延續。這樣學生就會充分考慮惡意欠費的機會成本,從而及時繳納學費,教育收費資金就能公平有效地利用在高職院校的建設上。

2.3銀行貸款

前面已談到國家對高等教育經費投入不足,這種情況下,銀行信貸必然成為高職院校解決資金緊缺問題的主要選擇。例如,中國人民銀行南京分行營管部的調查數據顯示:南京高校建設資金絕大部分來自銀行貸款,而財政撥款和自籌資金很少。但是,對于擴建的高職院校來講,貸款產生的利息將會成為學校的沉重負擔,產生很大的債務風險,必須予以謹慎考慮。在國家發改委2007年公布的《上半年社會事業發展和下半年政策建議》中指出:高校債務風險逐步顯現,據人民銀行統計,截至2005年底,高校貸款余額達2001億元,個別高校由于債務問題已影響到學校正常運行。但是,在很大程度上講,高職院校貸款是一種良性貸款,如果政府能對學校發展建設產生的貸款利息給予部分貼息,這將對學校、銀行、社會都有利。可是由于全國各省市的經濟實力相差懸殊,特別是西部欠發達的省份,地方財政去分擔高校的貸款利息是非常困難的。

各個高職院校要根據自己的財務狀況,確定合適的貸款規模,在充分考慮時間價值的基礎上,確定還款方式,而且要根據學校用款進度,考慮貸款的時間順序,選擇合理的長短期貸款組合。另外,可以嘗試靈活運用銀行的各種融資產品,形成一套適合本校的、具有可行性的組合融資方案,從而達到降低財務費用和提高資金使用效率的目的。例如,學校在購買價格昂貴的實訓設備和儀器時,對可接受匯票的企業使用銀行承兌匯票,并結合匯票貼現產品綜合使用等。

2.4校企合作

校企合作是指學校與企業攜手共建,按照“資源共享,優勢互補,責任同擔,利益分享”的原則,更好地整合雙方的智力與物質資源。高職院校以培養技能應用型人才為主要目標,學生需要大量生產實訓基地。在校企合作中,校企共建實訓基地的模式,有效地解決了校內實驗實訓條件不足的問題。例如,在產學研結合實踐地推動下,國內100多所高校與東莞市相關企業建立了合作關系。在校企合作過程中,學校增強了辦學實力,突破了資金緊缺致使學生實踐條件不足的辦學瓶頸,企業獲得了人才支持,以較低的價格獲得了急需的技術。校企雙方達到了以最低成本,創造最大效益的目的,實現了優勢互補,合作共贏。

當然,高職院校在校企合作過程中要注意,盡可能突出學校的辦學特色,提高辦學質量和社會知名度,這樣相關企業才愿意盡一步合作。必須要注意學校和企業之間的相互支持和幫助,力爭達到互惠互利,惟有如此,才能為以后長期合作奠定堅實的基礎。

2.5社會資助

如今,高等教育在國民經濟與社會發展中發揮著重要作用已成為社會共識,社會各界對高等教育捐助蔚然成風,社會資助已成為高校的資金來源之一。從2002年到2006年社會各界對高校的捐贈資金累計達到100多億元。在國外,社會資助是高校建設的主要資金來源,爭取社會捐贈是他們的一種傳統,并且向制度化和規范化發展,有許多慈善家紛紛成立基金會資助高等教育事業。高校教育基金會在我國是新興事物,近幾年有些高校也意識到成立基金會的重要性與緊迫性,紛紛籌建申報基金會,但是還沒有形成一種氛圍。因此,高職院校應充分意識到社會捐贈在學校發展過程中的重要作用,廣泛借鑒國內外高校的豐富經驗,充分利用校友資源以及科研優勢,積極爭取社會各界人士和企業的資助,為高校發展募集更多資金。

2.6其他渠道

目前,在其他項目實踐中經常使用的如BT(Build-Transfer建設-轉讓)或BOT(Build-Operate-Transfer建設-經營-轉讓)這些比較新的融資方式也可以借鑒到高職院校建設中。但是,要特別注意的是,BOT這種方式只適用于學校擴建過程中的一些后勤項目,如學生公寓、教職工住宅、食堂等非教學設施,對于教學樓、實驗室是不能也不允許進行商業經營的,同樣,學校所收的學費也不可能作為一種經營收入交給投資方。

除了以上列舉的這些籌資渠道外,還可以采用融資租賃(包括TOP模式)解決因學校發展而急需增加的一些設備問題。另外積極與社會資金進行優良組合,充分吸收民間資本參與學校建設也能緩解緊張的資金壓力。

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