論中國政府的人民性

陳 巖

摘要:文章指出中國政府是人民政府,人民政府的性質在于其人民性,在于社會交易成本的節約;中國改革的經驗,在于政府人民性的回歸和政府社會交易成本的節約,并為中國進一步改革方向提供了建議。

關鍵詞:中國政府;人民性;改革經驗

一、中國改革引導政府職能轉變

中華人民共和國政府是人民政府,人民政府的性質在于其人民性,在于社會交易成本的節約(陳巖,1996)。首先看中國改革歷程。由于中國改革有一個內涵發展的過程,在這里我們將中國改革劃分為1978年-1988年、1992年-1999年、2000年-2009年的3個階段:

(一)1978年-1988年的改革

1978年底十一屆三中全會召開開始農村改革。1982年推動了政府的變革,國務院工作部門由100個減少到61個;但是這次改革之后不久又出現了機構膨脹,到1987年底又達到72個部門;1982年新憲法的頒布。1988年的價格改革和政府改革。這次改革最大的特點是明確提出了政府職能轉變這個問題。國務院機構總數由72個精簡為68個。《中華人民共和國行政訴訟法》、《中華人民共和國行政監察條例》頒布施行。

(二)1992年-1999年的改革

1992年鄧小平南巡,中共十四大提出了建立社會主義市場經濟體制。中央要求各級政府共有的近1000萬名機關工作人員,應裁員200多萬名。在改革結束時,上述裁員目標已基本實現。《國家公務員暫行條例》、《中華人民共和國國家賠償法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政監察法》頒布施行,約束了行政機關,保障了公民的合法權益。

(三)2000年-2009年的改革

2001年中國加入世界貿易組織。2006年1月1日,中央政府門戶網正式開通。地方上許多部門都建立了行政審批中心。2003年《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國公務員法》通過施行。2008年2月通過《關于深化行政管理體制改革的意見》和《國務院機構改革方案》,在十七大就“大部制”改革達成方向共識的基礎上,此項改革的具體實施再獲認可。要加大機構整合力度、探索職能有機統一的大部制建設。

二、中國改革促進政府人民性

中國改革經驗的啟示之一就是政府人民性的回歸和社會交易成本的節約。從中國改革的歷程來看:

(一)人民權力增加,政府官員權力減少

限制行政權力過于集中,一直是中國改革的要求。沒有行政權力的抑制與法治化,就難有司法權、公民權、市民社會、市場經濟的發展。在我國,政府包括合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信和權責統一等6個方面的要求。政府要自覺接受人大、政協和有關的民主監督、司法監督、新聞輿論監督和群眾監督,實行行政復議制度,加強審計、監察等專門監督。經過探索實踐,中國政府建設實現了從主要依政策辦事到主要依法辦事,人事管理從實行干部制度到推行公務員制度,政府自覺接受人民監督力度逐步增強。

(二)政府向服務型政府轉變

1978年前在計劃經濟下,我國政府的職責就是負責人、財、物的分配,而忽視了為市場、社會和民眾服務的功能。1978年政府逐步還權于企業,還權于民,“國退民進”,實行政企分開,凡是市場能發揮作用的地方,充分讓市場來發揮作用。政府傾向于服務型政府,要成為滿足社會需求,提供充足優質公共產品與公共服務的現代政府。

新的發展階段,政府人民性的回歸還跟不上形勢任務的變化,政府社會交易成本的節約還有一定的空間,也就是說政府的效率提高還有空間,替代政府的市場空間還很充足。當前政府面臨的主要問題是:政府自身改革和政府職能轉變滯后,腐敗現象仍很嚴重。盡管政府經過很多次改革,但是政府自身整體改革還是滯后的,行政審批事項依然過多,社會管理、公共服務職能比較薄弱。各個部門之間職責不清,協調不力,管理方式落后,辦事效率不高。為此應適度加快政府的改革,減少行政審批項目,增加社會自治,提高政府公共服務水平,對腐敗問題要極大提高官員腐敗的成本,做到一查到底,一腐即抓,提高反腐敗的效率。

中國政府是人民政府,人民政府的性質在于其人民性,在于社會交易成本的節約。政府體制職能精簡高效,政府性質上服務人民,建設高度發達的市場經濟,這是政府人民性的根本目標和基本任務方向。

參考文獻:

陳巖.東亞奇跡的新視角[D].南開大學,1996.

(作者簡介:陳巖,南開大學博士,中國人民大學博士后,浙江大學博士后,寧波大學商學院副研究員)