渝北區打造“重慶對外開放第一門戶”的戰略思考

陳道秀 龍 圖

摘要:隨著重慶城鄉統籌綜合配套改革試驗的進一步推進,重慶兩路寸灘保稅港區的設立,“兩江新區”呼之欲出。這些歷史性機遇,為渝北區發揮獨特優勢創造了新的平臺。改革開放以來東部發達地區的發展經驗表明,發展開放型經濟是一個地區實現跨越式發展的必然選擇。作為未來重慶主城核心的渝北區,必須以發展開放型經濟為主線,以大開放促進大發展,通過打造“重慶對外開放第一門戶”來主動承擔國家和重慶的戰略重任。

關鍵詞:對外開放;第一門戶;開放型經濟;戰略

一、“重慶對外開放第一門戶”的第一要義是發展開放型經濟

在經濟全球化背景下,發展開放型經濟已成為世界各國的主流選擇。開放型經濟是一種制度性開放,在開放型經濟中,要素、商品、服務可以較自由地跨境流動,從而實現最優資源配置和最高經濟效率。發展開放型經濟是一個地區提高經濟發展活力,擴大對外開放水平,不斷提升競爭力的必經之路。

2008年,重慶市相繼通過了《關于進一步擴大開放的決定》和《重慶市促進開放條例》,踏上了建設“內陸開放型經濟高地”的新征程。乘全市大開放大發展的東風,渝北區確立了“使渝北走在全市開放前列,真正成為重慶對外開放第一門戶”的發展定位,明確提出要在發展開放型經濟上力爭全市第一,代表重慶對外開放的最高水平。

二、渝北區發展開放型經濟的機遇與優勢

從1984年的龍溪開發算起,渝北區的開放開發已經走過了25個年頭。進入新世紀以來,開放型經濟加速發展,形成了全面開放的新格局,區域經濟綜合實力顯著增強。當前,渝北區發展開放型經濟具有前所未有的機遇和得天獨厚的條件。

(一)難得的戰略機遇

全國首個內陸保稅港區落戶重慶,其中占地2.37平方公里的重慶兩路空港保稅港區位于渝北區內,占地6平方公里的重慶寸灘水港保稅港區毗鄰渝北;國務院正在研究、規劃中的“兩江新區”,主要部分也位于渝北區境內;國務院確定的西部國際會展中心,也已決定落戶渝北區悅來新城。這些戰略機遇將極大地增強渝北區對國內外產業轉移的吸引力,提升渝北經濟的整體實力。與此同時,一系列重大投資也已經開始啟動,僅重慶保稅港區建設的投資就多達400多億元。此外,重慶作為國家統疇城鄉綜合配套改革試驗區,在統籌城鄉發展上具有先行先試權,政策優勢明顯。渝北區特殊的區情,在全市、全國都具有代表性。其打造“重慶對外開放第一門戶”的新定位,將為探索統籌城鄉發展新路子提供理想的“試驗田”,也為爭取國家和重慶市的相關政策支持提供了條件。

(二)突出的綜合優勢

1、區位、交通優勢明顯。渝北區位于重慶都市發達經濟圈的北部,是重慶主城發展的新中心。北部新區、保稅港區、“兩江新區”在渝北境內三區疊加,使渝北區具備了得天獨厚的區位優勢。目前,已有70余家重慶市級機關入駐渝北。重慶江北機場、重慶火車北站坐落在區內,緊鄰長江上游最大的港口——重慶寸灘港,渝懷鐵路、渝利鐵路、渝萬城際鐵路、輕軌三號線、重慶“二環八射”中的“二環五射”貫穿區境,渝涪、渝鄰、渝合、渝黔等高速公路在境內交匯,成為重慶水陸空立體交通樞紐的核心區。重慶江北機場是國內十大機場之一,擁有20多條國際中轉聯程航線,輻射廣大中西部地區。2008年,重慶空港進出人數達到1114萬人次,貨郵吞吐量達到16萬噸。

2、城市拓展空間廣闊。在重慶都市發達經濟圈5473平方公里、主城區2737平方公里的規劃范圍中,渝北區分別占26.5%和16.7%,均列主城九區首位。渝北城區分為兩路、龍溪和北部新區三大板快,龍溪已經與中心城區融為一體,北部新區由重慶市政府直接管理,兩路地區地勢平坦開闊,是重慶主城北移發展的戰略重地。規劃中的“兩江新區”的70%,都在渝北區境內。

3、產業集群基本形成。多年來,渝北區堅持以重慶空港工業園區、重慶兩路工業園區、重慶渝北國家農業科技園區為主要載體,積極培育和發展汽摩制造、模具研發、輕紡服裝、食品加工、醫藥化工、電子信息等支柱產業,連續多年獲得“重慶市工業十強區縣”稱號。商貿服務業發展迅猛,沃爾瑪、SM集團、百事可樂、重慶百貨等知名企業相繼入駐,冉家壩、金港國際兩大商圈漸成規模。房地產業優勢明顯,全區商品房銷售面積、銷售金額連續6年名列重慶第一。

4、文明創建成果顯著。渝北區相繼獲得了國家衛生區、全國環境保護模范城區、全國雙擁模范城區、國家園林城區、中國優秀旅游城區、中國武術之鄉、全國文化先進區、中國人居環境范例獎等30多項殊榮。2009年1月,渝北區成功創建了重慶、也是西部地區第一個全國文明城區。

5、投資興業環境優越。渝北區森林覆蓋率達33.5%,城區公共綠地面積785萬平方米,人均公共綠地面積達15.7平方米。空氣質量優良以上天數,常年保持在85%以上。區內路網發達,能源供應充足,排水排污設施完備。區委區政府高度重視發展環境整治,積極推行首問負責制、全程代理制和“綠色通道”等制度,為商家、企業進駐創設了良好條件。

三、渝北區發展開放型經濟面臨的問題

(一)外貿規模小,依存度偏低

目前,渝北開放型經濟發展水平大大低于東部地區,也低于全國平均水平。渝北區經濟的國際競爭力大大落后于東部地區,在全國也處于中下水平。從外貿依存度上看,全國的外貿依存度在60-70%之間,渝北區比全國低10多個百分點。與東部發達地區相比差距更大,寧波北侖區的進出口總額超過GDP1倍以上,深圳寶安區則超過5倍以上。從出口依存度看,渝北區比全國低1倍左右,與寧波北侖區和深圳寶安區相差6-10倍。

(二)在要素交流上,結構不合理

渝北區開放型經濟發展中存在著突出的“三少”情況。國際貿易上,基本上是商品貿易,而服務貿易則很少;資本流動中,主要是招商引資,吸引外商投資和國內投資,而到外地投資和國外投資則很少;人員交流中,側重于借外腦,吸引外國和外地人員來渝北工作,而渝北人到國外和外地創業發展的人數則偏少。

(三)在產業布局上,存在嚴重的失衡現象

渝北區的外資企業,主要分布在第二、三產業之中,以工業企業為主,出口企業也主要集中在這些工業企業中。盡管有國家級現代農業科技園區的支撐,但渝北區的農業產品,除了傳統的豬腸衣外,到2009年才開始有農產品出口。渝北區發展開放型經濟,主要是園區經濟模式,實行嵌入式的招商引資,除汽摩機電外,其他產業之間的關聯度低,缺乏整合與集群,不少企業成為長期呆在“孵化器”里“長不大的小雞”。

(四)在技術水平上,科技含量不高

總體上看,渝北區工業企業產品科技含量不高,核心競爭力不強。2004年,渝北區高新技術產值在工業總產值中僅占20%,低于全市平均值10個百分點;被重慶市認可的高新技術企業僅有12家,全國認可的目前還沒有。截至2008年末,重慶累計引進世界500強企業97戶,而渝北區只有14戶;全區僅有火車牌電池為中國名牌產品,市級名牌產品只有31個。

(五)在可持續發展上,后勁不足

渝北區的經濟發展主要依靠投資和出口,全社會固定資產投資超過GDP,外貿依存度超過50%,而消費比較薄弱,經濟發展的穩定性較差。在國際金融危機的影響下,2008年全區生產總值完成302億元、增幅僅為9.8%,自1995年建區以來首次降到兩位數以下,2009年一季度甚至降到0.3%,列主城九區倒數第一。傳統增長方式的產業發展,又遭遇土地瓶頸。2008年的調查發現,建設用地指標緊張與土地利用率低的現象并存,110戶億元以下企業(不含北部新區)畝平產出僅95萬元,部分先期引進項目已交付土地一直閑置未建,而一批優質項目卻無地可供,土地資源短缺與未來產業發展土地需求的矛盾十分突出。

四、渝北區打造“重慶對外開放第一門戶”的對策建議

建設“重慶對外開放第一門戶”,是一項十分復雜的系統工程,涉及到國際化程度、社會秩序、民生幸福、生態環境、城市形象、文化積淀等多項指標,必須科學決策、總體規劃、循序漸進、重點推進。因此,全區上下要形成“打造第一門戶,踐行科學發展”的濃厚氛圍,著力實施五大戰略。

(一)實施產業優化升級戰略

渝北區產業發展要著眼長遠,科學定位。在產業層位上,要明確產業層位的具體現狀,樹立產業標桿,大力淘汰低級水平,向中高水平邁進。在產業要素上,要突出“軟要素”作用,強化門檻功能,實行就業技能準入,提高勞動者素質,變人力為勞力,進而成為人才資源;實行技術準入,提高企業的技術水平,增加其專有技術、專利等知識產權的分量;實行管理認證準入,提高企業的管理水平,使之更規范、更科學。在發展方式上,要突出節能降耗和環境保護,強化循環發展、集群發展、鏈式發展,以多種形式、多種產業相跨越聯結來實現發展。借助西部國際會展中心,將二產業的研發、制造與產品展示相結合,培育展覽品牌,創造會展特色。

(二)實施借力發展戰略

打造“重慶對外開放第一門戶”,必須借助外力,堅定不移地走開放之路。

一要充分利用發展優勢與發展機遇,提高招商引資門檻,著力招大商、引巨資、聚名牌。提升渝北區現存企業檔次,優化產業結構,增強核心競爭能力,促進開放型經濟發展,進而產生溢出效應,輻射帶動周邊,支撐重慶崛起。

二要全面對接上級部門,爭取上級重點支持。加強與上級部門的全面對接,廣泛開展戰略合作,以大膽的創意和扎實的工作,大力爭取市級和中央各部門的重點支持,使之形成“多方合作、共建共贏”新局面。

三要認真研究與保稅港區、北部新區、正在籌劃中的“兩江新區”的對接問題。渝北要實現超常跨越式發展,必須與保稅港區、北部新區、“兩江新區”全面對接和聯動,同時抓好洛磧地區與長壽化工園區的對接與聯動。當前,要組織相關專家,研究保稅港區和“兩江新區”對渝北發展的影響,根據與保稅港區、“兩江新區”對接、聯動的需要,盡快制定相關政策,調整工作機制,主動承接其發展輻射。

(三)實施環境優化戰略

在設置政府機構時,要突出發展開放型經濟這一重點。目前渝北區正在進行“大部制”機構改革,在改革中要充分體現為發展開放型經濟服務。要深化行政審批改革,創造寬松的開放環境,取消不利于開放的行政審批,減少審批環節、縮短審批時間、降低審批收費、提升行政效率、強化便捷服務,創造發展的寬松環境。積極搭建國內區域經濟合作、國際經濟技術合作的平臺,國內和境外融資平臺,提供境外法律信息及其他相關服務,指導和幫助企業防范和控制參與國際投資與合作的各類風險。強化考核問責監督,建立開放工作考核評價體系,組織對各部門、單位的開放工作進行考核評價,并向社會公布考核評價結果,并作為官員調整的重要依據。

(四)實施文化興區戰略

當前,經濟社會的發展,已經從“硬實力”的競爭,擴展到“軟實力”的較量。增強“軟勢力”,需要硬功夫。要大力實施文化興區戰略,以強化全國文明城區建設為抓手,全面提升文化“軟實力”,為發展開放型經濟提供精神動力和智力支持。

一要換腦。廣泛開展擴大開放的宣傳教育,積極宣傳促進開放的各項政策措施,開展國際通行規則、現代文明禮儀的宣傳和普及工作,營造開放的輿論氛圍。

二要育人。建立高效的人才引進機制,制定有利于人才聚集的優惠政策,完善人才公共服務體系;建立創業和技術成果轉化的支持保障體系,促進創新和引進技術的產業化;依法保護知識產權,鼓勵投資者以知識產權、創意和營銷網絡等無形資產參與投資創辦企業。

三要造勢。加強外宣工作,竭力擴大渝北區的知名度和美譽度,并對有突出貢獻的人士給予獎勵。同時,強化公民道德建設,培育文明新風尚,營造以人為本的宜居生活環境。

四要松綁。要允許“試錯”,對于開放工作中發生的失誤,如果程序符合有關規定,沒有牟取私利,不存在惡意損害公共利益的,可以減輕或者免除有關人員的行政責任,以利于開放型經濟的創新發展。

(五)實施“走出去”戰略

“走出去”是在“引進來”的基礎上,獲得更好發展的必然之路,也是開放型經濟發展的客觀要求。

一要“走出去”轉變功能。按照企業業務的涉外情況,鼓勵現有從事進出口的貿易、物流、加工企業,繼續做大做強;扶持目前沒有從事涉外業務但有一定基礎的企業轉變功能,參與保稅物流、保稅加工等的開發。

二要“走出去”擴大發展空間。支持有條件的企業、中介組織向區外市外,乃至向國外發展,設立分支機構,開展工程承包、技術合作和勞務輸出,在更為廣闊的空間經風雨、見世面、長本領,獲得新發展。

三要“走出去”增進文化交流。通過教育、科技、文化、衛生和體育等領域的國際、國內交流與合作,推動開放工作;拓展并利用國內友好地區、國際友好城市、國際機構、外國政府領事機構、海外僑胞、港澳臺同胞等資源,加強與其他國家和地區政府與民間的交流,提高渝北區的國際影響力,服務渝北區開放型經濟建設。

參考文獻:

1、于培偉.“開放型經濟”的質的規定性是什么[N].學習時報,2008-03-26.

2、裴長洪.中國開放型經濟建立的經驗分析——對外開放30年的總結[J].財經問題研究,2009(2).

*本文為重慶市渝北區人大常委會資助的渝北區“十二五”規劃前期重大課題“渝北區打造重慶對外開放第一門戶研究”(課題編號:YBRD200901)之階段性研究成果。

(作者簡介:陳道秀,重慶市渝北區人大常委會主任;龍圖,重慶市渝北區人大常委會副主任)