奧巴馬的“綠色經濟運動”

美國新總統奧巴馬不僅承載著美國民眾擺脫金融危機的訴求，而且其龐大的經濟刺激計劃中大力兜售的“綠色經濟運動”(GreenEconomy Act)也寄托著復興經濟的希望，畢竟在奧巴馬執政期間，以開發新能源和節能為主題的“綠色新政”將被看作是未來美國經濟成長的最新動力。

綠色與經濟

與美國歷屆總統相比，黑人出身的奧巴馬對于新能源的開發與利用以及環境資源的保護情有獨鐘，以致在他的施政綱領和經濟刺激計劃中隨處可見“綠色”的影子。——綠色大氣。在奧巴馬看來，經濟發達的美國理應在氣候變化問題上發揮領導作用，因此，奧巴馬表示就任后將積極投身于全球氣候變暖的有關談判，并且美國不再推拖加入《京都議定書》。不僅如此，奧巴馬還提出了有關美國溫室氣體排放的實施步驟：首先是啟動“總量控制和碳排放交易”系統；其次是每年制定目標，最終在2020年前將溫室氣體排放降低到1990年水平，并到2050年再減少80％。

——綠色農業。美國的農業經濟雖然比重不高，卻是美國高科技及其它相關行業產業鏈里最為關鍵的一個環節。特別是在推行綠色生物能源的過程中，農業的發展和支持無疑是最關鍵的。因此，奧巴馬執政后除了繼續對農業的環保和綠色投入更多資金支持外，還將進一步廢除有害的化肥和農藥，發展安全低毒的化肥和農藥，研發產量更高和具有抗病蟲害的新品種，另外，作為乙醇燃料的支持者，奧巴馬雖然認識到了乙醇生產減輕了美國石油供應的壓力，但也清楚地看到了乙醇生產對于農業生態的沖擊。因此接下來奧巴馬將盡量削弱對乙醇的生產規模，轉而大力投資下一代的高級生物燃料，如用柳枝稷和木屑等制造纖維素乙醇。奧巴馬就此明確了一個目標：到2013年首次生產20億加侖的高級生物燃料，并確保更多的當地農場和當地煉油廠有機會參與到這個新產業中來。

——綠色汽車。為了減少美國對石油的依賴，奧巴馬提出了汽車行業節能性產品的再造與替代開發計劃，即用10年約1 500億美元資金來發展無污染的混合性機動車，目標是到201 5年美國的混合動力汽車銷量達到100萬輛，期間美國汽車的油耗效率每年提升4％。

——綠色建筑。首先，奧巴馬將大規模改造聯邦政府辦公樓，包括對白宮進行節能改造；其次，將推動全國的學校設施升級，通過節能技術建設成“21世紀”學校；再次，要對全國公共建筑進行節能改造，更換原有的采暖系統，代之以節能和環保型新設備。

——綠色電力。奧巴馬提出，美國將投資像風能和太陽能這樣的清潔能源，到2012年，美國10％的電力將來源于可再生能源；到2025年，這個比例則將提高到25％，四年內將以再生能源供應美國電力的四分之一。此外，美國還將開拓使用核能的更為安全的途徑。目前，核能實際上已占美國無碳電力的70％以上，奧巴馬為此決定將確保所有的核材料在國內和全世界獲得存儲、保護和記錄，不應有任何的捷徑或管理漏洞。

顯然，奧巴馬要在美國打造出工業革命以來罕有的綠色經濟。根據奧巴馬的構想，更清潔的能源結構所產生的溢出效應遍及經濟與生活各個方面，若運用得當，足以成為未來美國經濟發展的新引擎。的確，奧巴馬的設想不是空穴來風。如在美國，僅生物燃料產業已經為GDP貢獻了177億美元，創造了15萬個就業機會。

天時與政通

從工業經濟時代到信息技術時代，人類深刻地品嘗到了工業污染和網絡泡沫破滅的痛苦。同樣，由美國引爆且已蔓延至全球的金融危機也向人類敲響了警鐘：以追求短期經濟收益的經濟動力機制創新不僅不能維系經濟的持續發展，反而會導致經濟的劇烈波動。因此，未來經濟的發展應當建立在外部(環境)成本較小的持續性成長引擎之上。依此分析，奧巴馬的“綠色經濟運動”無疑具有應運而生的意義。

事實上，幾乎與奧巴馬即將起動的“綠色經濟運動”同步，聯合國秘書長潘基文也在日前正式提出了“綠色新政”概念，呼吁全球領導人在投資方面轉向能夠創造更多工作機會的環境項目，以修復支撐全球經濟的自然生態系統。而且潘基文將“綠色新政”比作“羅斯福新政”，目標是推動“綠色經濟”的發展。值得奧巴馬慶幸的是，法國總統薩科齊、英國首相布朗都對他的“綠色行動”表示出了積極的支持態度，而且包括英法日在內的不少發達國家政府在最新的拯救經濟計劃中不約而同地將低碳經濟作為未來重要發展方向。

當然，奧巴馬“綠色行動”的支持力量主要來自美國國內——

首先，奧巴馬的“綠色行動”源頭之一是自克林頓和戈爾時代以來所形成的民主黨精神遺產，奧巴馬不過是將其發揚光大。

其次，“綠色行動”肯定能得到包括塞拉俱樂部，自然資源保護委員會、藍綠聯盟、勞聯-產聯等在內的許多美國民間組織的支持。

再次，受風險投資的青睞。根據聯合國環境規劃署報告稱，全球“綠色經濟”已處于萌芽階段。氣候變化正在改變企業家、金融家的思維方式，促使他們采取新的行動。而資料表明，目前美國投資者對“清潔技術”的興趣仍然強勁，僅2008年前9個月，風險投資者已投入了66億美元，比2007年全年總和高出10％。

最后，美國民眾的支持。據美國馬里蘭大學國際政策態度項目小組日前進行的一項民意調查結果顯示，美國民眾有69％的受訪者不滿當前政府對可再生能源的遲緩動作；58％的受訪者表示，如果政府投資用來幫助企業更好地節省能源，他們愿意支付更高的商品價格；2/3的受訪者認為，傳統能源轉向替代能源，不僅不會損害經濟，而且還可以節省資金。

也正是獲得了非常寬厚的時代背景和眾星捧月般的支持力量，看準了綠色目標的奧巴馬無疑會踩大政策的油門。日前，奧巴馬推出了一項涉及資金高達5000億至7000億美元的經濟刺激計劃，其中綠色因素每年開支至少150億元，即未來十年美國將在可再生能源領域投資的1 500億美元，可以為美國創造500萬個綠色就業機會。另外，為了刺激汽車使用新能源，奧巴馬將以7000美元的抵稅額度鼓勵消費者購買節能型汽車，動用40億美元的聯邦政府資金支持汽車制造商。同樣，為了驅動數十萬家庭安裝“精明咪表”監督并降低能源用量，美國政府準備開支數十億美元補助州和地方政府用于電力基礎設施的替代和安裝。

博弈與變數

從現在看來，奧巴馬的“綠色行動”還處于構想階段，當然我們也不否認他在將來會利用自己手中的權力推動這一構想的逐步實施。但是，在美國這樣一個高度民主和權力分散的社會里，在全球經濟整體處于下滑態勢的背景下，“綠色經濟”要想取得非常圓滿的效果恐怕并非易事。

第一，國際經濟環境的約束。由于政府投資綠色能源開發的資金是有限的，而且政府投資的目的是吸引商業資本進入以產生“乘數效應”，但是，這種政策杠桿發揮作用的前提是商業環境的寬松和投資收益的明確。然而，在目前全球經濟處于蕭條時期，商品消費在削減，能源價格也在下滑，這必然會大大阻礙新的能源替代品的發展。核能工廠太陽能發電基地、風力發電基地、乙醇生產、電力或氫燃料動力汽車的研發以及支持這些產業發展的基礎設施建設，都需要巨大的投資，而這些投資在短期內難以收到回報。研究表明，再生能源替代品只有在國際油價位于140美元/桶時才具有商業意義，當油價降至70美元/桶以下時，它就不具備任何商業意義。現在，國際油價從147美元/桶的最高價已經跌破50美元/桶，除風險資本外，其他商業資本未來是否大舉投資需要很長時間才能收到回報的新能源產業還充滿變數。

第二，美國經濟自身的約束。對于奧巴馬來說，任職期間最大的任務就是帶領美國經濟走出金融危機的陰影并實現經濟風向標的好轉，然而，“綠色行動”是否能達到這一目的卻充滿了懸念。首先，“綠色經濟”具有“擠出效應”。在美國政府財力已經捉襟見肘的情況下，大規模的資金投放到“綠色領域”，意味著其它經濟部門的所需投資受到削減，從而不利于整體經濟的復蘇。即便是美國可以通過美元貶值獲得龐大投資資本，但美元貶值的代價是美國未來通脹風險的放大和金融霸主地位的漸失。而這顯然是奧巴馬政府不愿看到的。其次，“綠色經濟”存在“對沖效應”。奧巴馬的“綠色”政策集中體現在限制排放和實施補貼兩大作用力上，這種做法雖然一定程度可以推動“綠色經濟”的實現，但同時也必然給傳統產業形成沖擊。如補貼節能汽車的開發和給購買低排放量汽車的消費者減稅，無疑將大大損害石油公司的利益。這種狀況必然使本已勢微的美國經濟雪上加霜。三是“綠色經濟”存在“時滯效應”。無論是開發和推廣使用清潔能源，還是大幅降低碳排放，事實上都是一個漫長的過程，絕非一蹴而就，特別是在油價、天然氣價格全面暴跌時，白宮新主人要想說服習慣了傳統消費方式的美國民眾用清潔能源取而代之更需時日。當然，包括奧巴馬本人在內的美國政府可以說有足夠的耐性，但急需走出衰退的美國經濟卻承受不了漫長的等待。

第三，“清潔能源”歷史陰影的干擾。美國政府發展“清潔能源”的干預記錄一直很不樂觀。在卡特總統時代，合成燃料公司花費超過730億美元卻沒有生產出任何有商業價值的煤炭液化燃料，同時酒精和其它非石油燃料也沒有證明自己的商業價值。在克林頓時代，民主黨政府也非常關注溫室氣體減排和可再生能源的開發議題，但受財政預算不足和電力部門重組等因素的干擾最終也沒有作為。需要特別指出的是，“清潔能源”投資經常受到財政鷹派的抵制。2004年，參議員馬侃幾乎是單手阻止了1000億美元的能源計劃，他稱對酒精和其它替代能源的數百億美元補貼幾乎就是對特殊利益團體白花錢。一年之后，那一法案再度提出但開支減少一半，多數資金至今還沒有支付。無獨有偶，2008年年初，一項類似的環保法案也被國會快速否決。因此，在美國財政日顯羞澀的今天，奧巴馬試圖向“綠色經濟”大把撒錢恐怕也不那么容易。