以改革創(chuàng)新精神推進基層黨建工作規(guī)范化

摘 要：以改革創(chuàng)新精神扎實推進基層黨的建設，充分發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，是落實黨的十七大提出的加強和改進黨的建設的六項任務之一。積極推進基層黨建規(guī)范化，是基層黨組織建設上水平的必由之路。本文論證了推進基層黨建工作規(guī)范化的重要意義、基本內容、實現途徑以及應當處理好的幾個關系問題。

關鍵詞：改革創(chuàng)新；黨建工作；規(guī)范化

中圖分類號：D267 文獻標志碼：A 文章編號：1002—2589(2009)10—0123—02

一、新形勢下推進基層黨的建設工作規(guī)范化的重要意義

我們黨歷來重視基層黨的建設，在革命、建設和改革的過程中不斷加強基層黨的建設，注重發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，保證了黨的路線方針政策的貫徹執(zhí)行，黨的事業(yè)取得了極大的成功。

黨建工作規(guī)范化，是進一步完善保持共產黨員先進性長效機制的需要。依靠健全的規(guī)章制度、規(guī)范的黨內生活約束黨員，是落實黨要管黨、從嚴治黨方針的關鍵環(huán)節(jié)，是建立健全保持共產黨員先進性長效機制的根本舉措。在新形勢下，加強和改進基層黨的建設，應當在黨內生活制度化、規(guī)范化、程序化方面下功夫。要強化黨組織對黨員進行教育、管理和監(jiān)督的職能，既要尊重黨員的主體地位，保障黨員的民主權利，充分發(fā)揮黨員的作用，又要強化黨員的組織紀律觀念，自覺接受黨組織與群眾的監(jiān)督，把黨員自我評議與民主評議、黨內監(jiān)督和黨外監(jiān)督、激勵和懲治結合起來，共同構成一個自律與他律、自覺與強制相統(tǒng)一的長效機制鏈。

黨建工作規(guī)范化，是以科學發(fā)展觀指導黨的工作和黨的建設的需要。黨的十七大報告提出，必須以改革創(chuàng)新精神加強黨的自身建設，“使黨的工作和黨的建設更加符合科學發(fā)展觀的要求”。改革開放以來，世情、國情和黨情都發(fā)生了巨大而又深刻的變化，經濟全球化，政治民主化，社會經濟成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關系和分配方式日趨多樣化，科學技術迅猛發(fā)展，因特網的廣泛應用，各種思潮相互激蕩，社會文化多元化等等，給基層黨的建設提出了許多新課題。只有以改革創(chuàng)新的精神，與時俱進地加強和改進基層黨的建設，才能使黨的工作和黨的建設符合科學發(fā)展觀的要求，才能更好地服從和服務于黨的工作大局。

黨建工作規(guī)范化，是堅持融入中心，服務大局，推動各項事業(yè)又好又快發(fā)展的需要。充分發(fā)揮基層黨組織和黨員的先進性作用，推動各項事業(yè)科學發(fā)展，促進社會和諧，是新形勢下搞好基層黨的工作和黨的建設的客觀要求，也是檢驗基層黨的先進性建設和執(zhí)政能力建設成果的根本標準。積極探索黨建工作與經濟業(yè)務工作相結合的規(guī)律，推進基層黨建工作規(guī)范化，是融入中心工作，服務大局，推動各項事業(yè)又好又快發(fā)展的必由之路。

二、基層黨建工作規(guī)范化的基本內容

首先，規(guī)范基層黨組織領導體制和工作機制。要堅持黨群組織與行政組織同步設置；黨政領導班子同步配備、交叉任職；黨政功能同步發(fā)揮；黨政工作目標同步規(guī)劃；黨政工作任務同步布置、檢查和總結。本著精干、高效、協調和有利于完成黨的中心任務的原則，科學合理設置黨組織工作機構和配備黨務工作人員。各級黨組織負責人是黨建工作第一責任人，要把黨建工作推動事業(yè)發(fā)展的狀況作為考核黨組織工作業(yè)績的主要內容和黨組織負責人任免獎懲的重要依據。

其次，規(guī)范黨建工作的管理方式。要以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，按照黨建工作科學化、規(guī)范化管理的要求，建立黨建工作目標管理和量化考核體系。以量化為主，測評為輔，實事求是，整體評價工作實績?yōu)槭侄危钕冗M，鞭策后進，推動各項事業(yè)全面進步。在指標設置上，注重與事業(yè)發(fā)展的指標相銜接，注重考核黨建工作與業(yè)務工作相統(tǒng)一，加大重點工作、重點項目在考核體系中的比重，注重“考事”與“考人”相結合，使各類考核指標成為促進單位各項任務目標有效落實的有機整體。量化考核指標的設置，要堅持從實際出發(fā)，實事求是。指標太高實現不了，不好收場；指標太低體現不出先進性。量化考核工作每年底結合年終工作總結進行。考核工作由黨委職能部門組織實施，有關部門密切配合，共同完成量化考核工作。

第三，規(guī)范基層黨建工作的制度體系。制度是在一定歷史條件下形成的要求成員共同遵守的、按一定程序辦事的規(guī)程，是一種根本性的東西。體系是指若干有關事物或思想互相聯系互相制約而構成的一個整體。規(guī)范制度體系是提高制度的科學性、系統(tǒng)性、權威性，充分發(fā)揮制度約束作用，實現黨建工作規(guī)范化的需要。胡錦濤總書記在中紀委第六次全體會議上強調：“要進一步加強制度建設，加強以黨章為核心的黨內法規(guī)制度體系建設，著力提高制度的科學性、系統(tǒng)性、權威性，做到用制度管權、用制度管事、用制度管人，推進黨風廉政建設和反腐敗工作制度化、規(guī)范化。”基層黨組織應根據胡錦濤總書記關于制度建設的指示精神，從實際出發(fā)，以“科學、實用、規(guī)范”為目標，對基層黨的制度進行分類清理，重新修訂，能夠簡化的簡化，可有可無的取消，不全面的完善，沒有的建立健全起來。形成內容完備、結構合理、功能健全、科學管用的制度體系。

第四，規(guī)范黨組織的領導方式。首先要規(guī)范黨組織和其他組織的工作程序，按照“統(tǒng)分結合，協調制約，運行有序，簡便易行”的原則，把黨內的民主決策與單位民主管理相銜接，由黨委牽頭建立具體的工作規(guī)則和工作流程。其次要規(guī)范黨的領導方式，通過不斷改進思想政治工作來加強黨的思想領導，通過有效貫徹路線方針政策來加強黨的政治領導；通過黨管干部、管人才來加強黨的組織領導。規(guī)范黨的領導方式必須做到“五個結合”，即黨的工作與經營管理相結合，黨管干部、黨管人才原則與市場化選聘人才的機制相結合，從嚴治黨與依法行政相結合，思想政治工作與文化建設相結合，發(fā)揮職工民主管理作用與維護領導人依法行使經營管理職權相結合。

第五，規(guī)范黨組織活動的基礎建設。規(guī)范基礎建設，是指黨員活動的場所、設備、資料、記錄、檔案等，都應當實現規(guī)范化。首先，每個支部都要有固定的活動場所，尤其是黨員接受培訓教育的陣地。有黨旗、電視、電腦、教材、光盤、黨刊、報紙等。其次，每個支部的活動都應當有計劃、記錄、總結。最后，每個支部都應當建立活動檔案，黨務資料收集整理及時、內容齊全、整理規(guī)范，使基層黨建工作資料管理規(guī)范化。

三、積極推進基層黨建工作規(guī)范化的實現途徑

加強領導，明確責任，把實現黨建工作規(guī)范化作為大事來抓。推進基層黨建工作規(guī)范化建設，是推動各項事業(yè)又好又快發(fā)展的重要舉措。各級黨政領導必須從推動單位科學發(fā)展、促進和諧的大局出發(fā)，同心合力，把實現黨建工作規(guī)范化作為大事來抓。黨組織主要領導要具體分工，明確責任，深入調查研究，制定切實可行的工作方案，認真組織實施，動態(tài)跟蹤工作方案的落實情況，及時督促檢查，總結經驗。要親自參與，身體力行，具體指導，力求實效。

典型示范，以點帶面，積極推進黨建工作規(guī)范化進程。要采取典型示范、以點帶面、全面鋪開的辦法，扎實有效推進基層黨建工作規(guī)范化。通過召開基層黨建工作規(guī)范化現場會，請試點單位介紹經驗，組織與會人員現場觀摩、看資料、提問題、座談討論的辦法，切實提高思想認識，解決實際問題。要結合單位改革發(fā)展實際，圍繞黨建工作難點問題，開展黨建理論研討活動，深入研究新情況，著力解決新問題，并付諸于實踐。要抓特色、抓思路、抓突破、抓創(chuàng)新，逐步形成具有本單位特色的黨建工作規(guī)范化體系。

大膽創(chuàng)新，講求實效，努力創(chuàng)新黨建工作機制和活動載體。在黨建工作機制上，實行黨建工作例會制。黨委每季度召開一次黨建工作會，聽取基層黨組織負責人的匯報，提出意見。采取定期與不定期、定點與隨機抽查的辦法，對基層單位黨建工作進行檢查、指導，查找問題、總結經驗，發(fā)現典型，及時在簡報中予以通報。為全面提升黨建工作水平，要加強對黨務干部的培訓，進一步完善教育培訓機制。實施黨建工作目標管理和量化考評機制，對基層黨組織全年工作實行量化考核，同干部的選拔任用、業(yè)績聯系起來。

四、推進基層黨建工作規(guī)范化應當處理好幾個關系

內容和形式的關系。唯物辯證法告訴我們，世界上任何事物都是內容和形式的統(tǒng)一。一定的內容要求一定的形式來體現，一定的形式服務于一定的內容，內容變化了，形式也要隨之變化。黨建工作的內容包括思想建設、組織建設、作風建設以及貫穿其中的制度建設，黨組織和廣大黨員的活動，要通過規(guī)范化的形式體現出來。在這個意義上說，規(guī)范化是一種形式，是新形勢下以改革創(chuàng)新精神加強和改進基層黨的建設的內容決定、并為其服務的。在實際工作中，必須把內容和形式統(tǒng)一起來，既要體現改革創(chuàng)新精神，大膽創(chuàng)造適合新情況的活動方式和表現形式，又要堅持一切從實際情況出發(fā)，實事求是，求真務實。堅決杜絕那種華而不實、嘩眾取寵，追求表面上的轟轟烈烈，實際效果不佳的形式主義的工作作風和工作方法。

繼承與創(chuàng)新的關系。推進基層黨建工作規(guī)范化，需要以改革創(chuàng)新精神大膽探索新的實踐途徑和工作方式，但不是另起爐灶，是繼承基礎上的創(chuàng)新。我們黨在八十多年的建黨實踐中，根據形勢和任務的需要以及黨員隊伍的狀況，不斷地加強黨的建設，創(chuàng)造了許多好的經驗。既要把這些好的經驗繼承下來，形成制度，堅持下去，又要大膽創(chuàng)新，不斷提升黨建工作的質量和水平。

系統(tǒng)與環(huán)節(jié)的關系。推進基層黨建工作規(guī)范化是一個系統(tǒng)工程，涉及到基層單位各個方面的關系。這個系統(tǒng)工程是許多子系統(tǒng)構成的。比如，機構設置、領導體制與工作機制的規(guī)范化，是首要的系統(tǒng)，涉及黨政關系；黨建工作目標管理與量化考核體系，是黨建工作規(guī)范化的主干系統(tǒng)，涉及黨建工作目標與經濟業(yè)務指標的關系；規(guī)范黨的工作和黨的制度建設，復蓋黨的建設各方面，也是一個龐大的系統(tǒng)，而且涉及黨的制度與其他方面制度的接軌問題。系統(tǒng)是由環(huán)節(jié)構成。

過程與結果的關系。實現基層黨建工作規(guī)范化是一個長過程，不能期望畢其功于一役，要長遠規(guī)劃，突出重點，以點帶面，逐步推進。基層黨組織應以建立健全黨建工作目標管理和量化考核體系為突破口，在深入調查研究的基礎上，制定工作方案，選擇若干基層支部進行試點，總結經驗，全面實施。實施黨建工作規(guī)范化的成效，最終要靠在實踐中取得的成果來判斷。因此，在推進黨建工作規(guī)范化的過程中，既要重視過程，也要重視結果。

(責任編輯／姜 超)