1931—1937年南京國民政府的幣制改革

摘 要：南京國民政府建立之初，國內(nèi)幣制紊亂，束縛了工商業(yè)、外貿(mào)業(yè)的發(fā)展；同時，外國銀元的大肆流通嚴重侵害了中國的主權(quán)?；诖?，南京國民政府內(nèi)部要求幣制改革的呼聲越來越高，加之當時的共產(chǎn)黨還比較弱小，難以和國民黨抗衡，而甘本此時還沒有全面進攻中國。南京國民政府利用這個難得的機會開始了幣制改革。本文通過國民黨頒布的幾個幣制政策和外國對幣制政策的態(tài)度為框架對南京國民政府的幣制改革政策做簡單的敘述。

關(guān)鍵詞：南京國民政府；幣制改革；“法幣”

中圖分類號：F822.9 文獻標志碼：A 文章編號：1002—2589(2009)10—0111—02

一、幣制改革政策的頒布

(一)廢兩改元

南京國民政府首先頒布了廢兩改元政策。當時的國民黨委員兼財政部長宋子文在1933年4月5日的國民政府的廢兩改元令里是這樣說的“于3月10日起，先從上海施行在案，茲擬自4月6日起，所有公私款項之收付及一切交易，須一律改用銀幣，不得再用銀兩。其是日以前原訂以銀兩為收付者，應(yīng)以現(xiàn)元銀7錢1分5厘折合銀幣1元為標準，概以銀幣收付?！睘榱藞詻Q的實行廢兩改元的政策，宋子文還在這個命令里進行了補充。他說“如有發(fā)生爭執(zhí)，各司法機關(guān)應(yīng)將主張以銀兩收付者之請求駁斥；其在是日以后新立契約票據(jù)，與一切交易及公私款項之收付，而仍用銀兩者，在法律上無效，各機關(guān)計算書在是日以后仍有銀兩收付者，審計部應(yīng)不予核銷。擬請交行政院、司法院、監(jiān)察院轉(zhuǎn)行所屬，一體遵照辦理，以招劃一而利進行。”可見，南京國民黨政府對廢兩改元的重視，并且對廢兩改元政策能夠順利的實行和貫徹下去是下了很大的氣力。

(二)施行“法幣”

在國民黨政府頒布廢兩改元政策后不久，國民黨財政部便施行“法幣”政策，他們在1935年11月3日的施行“法幣”布告里談到了國民政府施行“法幣”政策的原因。布告中說“自近年世界經(jīng)濟恐慌，各主要國家相率改定貨幣政策，不許流通硬幣。中國以銀為幣，白銀價格劇烈變動以來，遂致大受影響，國內(nèi)通貨緊縮之現(xiàn)象，至為顯著，因之工商凋敝，百業(yè)不振，而有資金源源外流，國際收兌大蒙不利，國民經(jīng)濟日就萎敗，種種不良狀況紛然并起。計自上年7月至10月中旬，3個半月之間，白銀流出凡達2萬萬元以上。設(shè)當時不采用有效措施，則國內(nèi)現(xiàn)銀存底心有外流罄盡之，此為國人所招見者。本部特于上年10月15日施行征收銀出口稅，兼課平衡稅，借以制止資源外溢，但存國家經(jīng)濟命脈，緊急危機得以挽救。顧成效雖已著于一時，而究非根本挽救辦法。一年以來，各界人士紛紛陳請政府設(shè)法挽救，近來國內(nèi)通貨益加緊縮，人心慌恐，市面更形蕭條。長此以往，經(jīng)濟崩潰心有不堪設(shè)想者?！薄巴ㄟ^這段文字我們可以看出南京國民政府之所以施行“法幣”政策主要有以下三種原因：第一，世界經(jīng)濟的影響導(dǎo)致國際上很多國家改定貨幣政策；第二，中國也受到了劇烈的沖擊，并造成了白銀大量外流；第三，由于以上兩種原因，使得人心驚慌，加上市面更形蕭條，因此，很多人希望政府能夠挽救這個局面。這就說明了南京國民政府施行“法幣”政策既有主觀上的愿望，又有著情非得以的心情。接著，在說完為什么施行“法幣”政策后，南京國民政府便正式提出了施行“法幣”政策的措施。其內(nèi)容如下：“政府為努力自救復(fù)興經(jīng)濟，必須保存國家命脈所系之通貨準備金，以謀貨幣金融之永久安定。茲參照各國之先例，規(guī)定辦法即日施行：(1)自本年11月4日起，以中央、中國、交通三銀行所發(fā)行之鈔票定為法幣。所有完糧納稅，及一切公私款項之收付，概以法幣為限，不得行使現(xiàn)金，違者全部沒收，以防白銀之偷漏。如有故存隱匿，意圖偷漏者，應(yīng)準照危害民國緊急治罪法處治。(2)中央、中國、交通三銀行以外，曾經(jīng)財政部核準發(fā)行之銀行鈔票，現(xiàn)在流通者，準其照常行使。其發(fā)行數(shù)額，即截至11月3日止流通之總額為陷，不得增發(fā)，由財政部酌定限期，逐漸以中央鈔票挽回。并將流通總額之法定準備金，連同已印未發(fā)之新鈔，并俟印就是一并照交保管。(3)法幣準備金以保管及其發(fā)行收挽事宜，設(shè)發(fā)行準備管理委員會辦理，以昭確實，而固信用。其委員會章程另案公布。(4)凡銀錢行號商店及其他公私機關(guān)或個人，持有銀本位幣或其他銀幣生銀等銀類者，應(yīng)自11月4日起，交由發(fā)行準備管理委員會或其指定之銀行兌換法幣。除銀本位幣按照面額兌換法幣外，其余銀類，各依其實含純銀數(shù)量兌換。(5)舊有以銀幣單位訂立之契約，應(yīng)各照原定數(shù)額，于到期時概以法幣結(jié)算收付之。(6)為使法幣對外匯價按照目前價格穩(wěn)定起見，應(yīng)由中央、中國、交通三銀行無限制買賣外匯?！?/p>

二、國外對幣制改革的態(tài)度

(一)積極支持

英國此次對南京國民政府頒布的幣制改革政策的態(tài)度是采取積極支持態(tài)度的，從1935年11月4日英國駐華大使賈德干的關(guān)于支持國民黨政府幣制改革的通告中可以看出來。通告中說：“茲根據(jù)1925年關(guān)于中國之法案第209條之授予權(quán)：發(fā)布1935年法規(guī)第二號之‘禁付現(xiàn)銀規(guī)例’。查中華民國國民政府，業(yè)經(jīng)命令全國禁止使用現(xiàn)銀，并以使用現(xiàn)銀，為不合法行為。再查根據(jù)1890年及1913年治外法權(quán)案，及1925年，關(guān)于中國之法案，本大使得訂定各項規(guī)例，以管理本國人民，使其安居樂業(yè)，現(xiàn)在為推行前項中國政府頒布之命令起見，特訂定以下規(guī)則，凡歸本國最高法庭管轄之法人商號及公司，均應(yīng)遵守毋違。(1)本規(guī)例內(nèi)所稱‘人法’。系指居住中國境內(nèi)或在前述1925年關(guān)于中國法案范圍內(nèi)之英國國籍人民商號公司而言。(2)凡個人或與其他英國人民或非英籍人民，共同以現(xiàn)銀償還全部或一部之債務(wù)者，應(yīng)以違法論。得處以三個月以內(nèi)之監(jiān)禁，或連帶苦工，或處以50磅以下之罰金，或處以監(jiān)禁及罰金。(3)本規(guī)例應(yīng)名為1935禁付現(xiàn)銀規(guī)例，按該法令，使英人之債券租約或其他財政契據(jù)內(nèi)之銀條款，均屬非法?！薄ㄟ^這個通告我們可以看出這個通告說了兩個方面的內(nèi)容。一方面是對南京國民政府的幣制改革政策予以肯定；另一方面是告誡自己的國民應(yīng)該遵守中國國民政府的幣制改革政策。由此可見，英國對中國國民政府的幣制改革的政策是持積極支持態(tài)度的，但這里必須指出的是，英國并不是從心里面支持國民政府的幣制改革政策的。之所以支持國民政府的幣制改革政策主要是因為當時的南京國民政府是親英美派，它的種種舉動都代表了英美的利益，如果南京國民政府因為各種各樣的原因而導(dǎo)致垮臺的話，那么勢必將對英國不利，加上當時的世界上幾個資本主義強國相互之間都有著矛盾，譬如英國和日本之間就存在著矛盾，這也就是為什么英國支持國民政府的幣制改革而日本反對國民政府的幣制改革政策的原因(關(guān)于日本反對國民政府的幣制改革筆者將在下文中闡述)。

(二)強烈反對

南京國民政府的改革幣制消息傳至日本后，日本朝野上下之間所表現(xiàn)出的態(tài)度與英國的態(tài)度恰恰相反，日本對南京國民政府的幣制改革政策提出了強烈的反對意見，他們認為，南京國民政府的幣制改革政策是不可能取得什么進展的，他們設(shè)想了南京國民政府幣制改革的種種困難。例如，日本駐華軍部的一份聲明中能看出這一點，駐華軍部聲明中說：“第一，此次改革之根本缺點，為中國于事前無何等必要之準備，及此次實行并無可以信賴人物之點。第二，在經(jīng)濟的向不統(tǒng)一之中國，遽以強權(quán)為中央集權(quán)的幣制改革，則華北以及長江流域并西南方面情事不同之地方經(jīng)濟情形，其途徑將不外趨于自滅。第三，中國此次之改革，為一部分政治家與財閥結(jié)托，完全蔑視全國民利益之舉措，實為不能容許之錯誤。因中國國民之經(jīng)濟，原與以政府為中心之經(jīng)濟儼然不可，此兩種經(jīng)濟與政權(quán)之獲取各有自然之途徑，而由此次之改革，則使國民團體之經(jīng)濟生活直接與政權(quán)成為不可分之局面，設(shè)至南京政府政策發(fā)生破綻之時，其負擔行將轉(zhuǎn)嫁于全國四億民眾。第四，則英國之對華援助能支持至于何時，頗屬疑問。若中國改革案內(nèi)部發(fā)生破綻之時，恐英國不能完全繼續(xù)援助，即使能繼續(xù)，結(jié)局仍不外加重中國人民之負擔。第五，此案事前既缺乏準備，復(fù)缺乏實行人才，又未得各國諒解，恐早晚數(shù)個月之內(nèi)，必發(fā)生破綻，而國民政府此次之處置，乃為最不得已之辦法，其后決無收拾之道，已屬甚明。”從這個軍部聲明中可以看出日本反對南京國民政府的理由主要有三點：首先，中國的幣制改革準備的不充分；其次，中國的國情暫時不適合幣制改革；最后，分析了國外尤其是英國對南京國民政府的幣制改革不能完全支持中國。表面上看來，日本軍部的這個聲明分析的很有道理；客觀上來說，這的確也是南京國民政府所面臨的實際困難，然而，必須在這里說明的是，日本軍部把情況分析的這樣透徹，并不是為了幫助中國，而是為了給南京國民政府造成強大的壓力，從而迫使南京國民政府放棄幣制改革的政策。日本不希望南京國民政府的幣制改革政策成功是有他自己的心里算盤的，日本侵略中國的野心由來已久，早在1931年，日本就制造了震驚中外的“九一八事變”。并在這以后，發(fā)動了一系列侵略中國的事變。因此，日本最不希望的就是中國的種種改革，它最希望也最愿意看到中國繼續(xù)貧瘠下去。任何只要有讓中國強大的希望，都是他們不想看到的。因此，哪怕是一個幣制改革的政策，他們都會繃緊神經(jīng)表示出強烈的抗議。

三、幣制改革的結(jié)果

就像李平生先生所說：“南京國民政府的幣制改革結(jié)果使得銀元成為具有強制流通能力的本位幣，有利于國內(nèi)工商業(yè)和對外貿(mào)易的發(fā)展，而且‘法幣’的施行緩解了當時的金融危機，擴大了貨幣的流通范圍，使得外匯平穩(wěn)，物價回升，活躍了金融，推動了工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的復(fù)蘇和對外貿(mào)易的發(fā)展，有利于國民經(jīng)濟逐步好轉(zhuǎn)?！?/p>

南京國民政府的幣制改革政策的施行并不是很順利的。雖然他的幣制改革政策取得了成功，但由于當時的國內(nèi)環(huán)境和國際環(huán)境的影響，使得南京國民政府的幣制改革政策還有著許許多多的缺陷，這也就決定了南京國民政府的幣制改革的成功只是暫時的，當時的中國經(jīng)濟還是會走向沒落，可以這樣說，南京國民政府的幣制改革只是“曇花一現(xiàn)”。