深化農村改革必須調動農民積極性

摘 要：貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，落實農村改革的各項改革措施，必須尊重農民真實意愿，堅持農村合作組織自治，發揮農民首創精神。要充分調動農民積極性，必須做到以下幾點：長久保護農民的土地使用與收益權，為農民提供安全價廉的基本醫療服務，全力滿足農民對生活的基本需求，切實加強農民工各項權益保護。

關鍵詞：十七屆三中全會；農村改革；土地權益；醫療服務；生活需求；農民工權益

中圖分類號：F325.27 文獻標志碼：A 文章編號：1002—2589(2009)10—0102—02

黨的十七屆三中全會就農村改革的一系列重大問題作出了決定，進行了總體部署。以眾多強農惠農措施為主要內容的新一輪農村改革，目的是使農民更多地分享改革發展的成果。這充分表達了中央致力于解決“三農”問題的決心和信心。但是我們應當關注這樣一個重大現實問題：中央深化農村改革《決定》的貫徹落實，一刻也離不開億萬農民的支持與配合。因此，必須研究農民積極性問題。

一、調動農民積極性的重要性

落實農村改革各項措施必須尊重農民意愿。深化農村改革，說到底是農民自己的事，農民需要什么，他們最有發言權，農民的幸福感多少也只有農民自己最清楚。政府在制定規劃時，應該廣泛聽取農民群眾的意見和建議，基層干部在新農村建設中應該扮演一個組織協調和服務者的角色，不能越俎代庖，不能做不顧民意的決策者，不能把農民變為被動的接受者，也不能把農民變為消極的旁觀者。在實施具體規劃時，要邊執行邊聽取群眾意見，不符合大多數農民意愿的，要及時整改，階段性的工作完成后，要以農民接受不接受、滿意不滿意、實惠不實惠為判斷的標準。只有讓農民說了算，讓農民當家作主，才會贏得民心，取得農民最廣泛的支持。因此，在新農村建設中，一定要了解本地的實際情況，掌握農民的真實需求，真正解決農民迫切需要解決的問題，滿足農民內心急切需要實現的愿望。但在新農村建設的實際操作過程中，少數地方完全由政府主導，單純用傳統的行政手段來規劃實施新農村，建設的成果不能完全被農民接受，有些甚至是違背了農民的意愿，或多或少帶有“政績工程”、“形象工程”的特征。比如，各地新農村建設最主要的活動就是基礎設施建設——蓋房、修路，雖然外觀有了明顯改善，但實用性沒能充分發揮，有些設施仍處在擱置狀態。

發揮農村合作組織作用必須堅持農民自治。只有農民享有充分的自治權，才會在實踐中激發創造性，積累越來越豐富的物質和精神成果。而農民的自治組織則是農民首創精神的重要載體，也是農民自治權的重要體現。2006年10月，全國人大審議通過農民專業合作社法，這標志著農民專業合作有了法律保證。其實，農民的自治組織由來已久，它是一個不斷規范、完善和發展的過程。小農意識、組織紀律性差一直是農村發展的重要障礙，把農民凝聚起來，能夠有一種組織化的渠道表達意愿，協調成員之間各種矛盾和利益關系，推動農村各項事業的和諧發展，農民自治組織是最佳選擇。在現階段，已經出現村民委員會這樣的政治自治組織，有農村社區股份合作制，農村承包土地股份合作制，農村專業合作制等形式的經濟合作組織，也有許多社會管理組織，包含了農村社會生產生活的方方面面，具有不可替代的作用。農民自治組織的核心是自治權，充分保證農民的話語權、決策權、參與權是自治組織保持強大生命力的關鍵。自治組織的最大優越性就是針對性和實效性，它省去了許多中間環節，減少了上級部門許多不必要的決策失誤，農民的積極性大，關注程度高。同時，自治組織運作的結果和農民自身的利益息息相關，獲得的經驗或教訓都是自己親身經歷的結果，更值得重視和珍惜。

挖掘農村各種潛力必須尊重農民首創精神。農民的首創精神是農民集體智慧的結晶，蘊含著巨大的創新性和創造力。農民群眾歷來是中國數量上的主體，也是社會革命和社會建設的重要主體。人民群眾是歷史的創造者，在中國是一個傳統的農業大國的條件下，農民的地位和作用顯得尤其重要。農民作為一個龐大的群體，蘊藏著巨大的潛能和無限的智慧，農民的首創精神在歷史上熠熠生輝，特別是在改革開放和現代化建設時期，更是閃耀著智慧的光芒，留下了一個個里程碑式的歷史見證。新民主主義革命實際上就是我黨領導農民進行的土地改革，幾千年來處在被剝削被壓迫地位的農民成了國家和社會的主人。新中國成立后推進的社會主義工業化建設中，農民承擔起了主力軍的任務。小崗村農民首創的家庭聯產承包責任制，從根本上調動了農民群眾的生產積極性，使農民真正過上了豐衣足食的生活。發端于蘇南地區的鄉鎮企業，使農民離土不離鄉，既增加了收入，又為現代化工業打下了扎實的基礎。近二十年來，“民工潮”的出現，無論對城市建設還是工業或服務業的發展，都具有舉足輕重的重要作用。歷史已經證明，凡是農民的智慧被激發，創造性被釋放，那農民的自身就會獲得一次解放，中國就會前進一大步。因此，在新農村建設中，我們要充分保證農民的主體地位，充分尊重農民的首創精神，千方百計讓農民群眾自覺地擁護和參與新農村建設，激發他們的主動性、積極性和創造性，依靠和充分發揮廣大農民群眾的聰明智慧和創造力。如果我們以領導者、管理者的身份，過分強調組織管理者在農村深化改革中的作用，忽視或者不顧廣大農民群眾的自身潛力，就不可能取得深化農村改革的成功。

二、調動農民積極性的有效途徑

長久保護農民的土地使用與收益權。中央提出，允許農民以多種形式流轉土地承包經營權。作為農村問題的核心，農民對這輪改革中的土地流轉問題自然會給予特別的關注。土地是農民的命根子。雖然在目前的農民收入構成中，非農收入已經占據主導地位，土地對部分農民的重要性有所降低，但是，土地對農民的保障作用仍然是不可替代的?，F實生活中，以規模經營、以發展現代農業為名強行占用農民承包土地，侵害農民利益的現象并不鮮見。前些年，一些地方借口搞土地規模經營，推行“兩田制”，強行收回農民的承包地，給農民留下少量的口糧田，其余的作為承包田公開拍賣，農民若想耕種，必須向村集體繳納承包費。這一做法，嚴重違犯了農村土地承包法，侵害了農民利益。有鑒于此，中央確定的依法、自愿、有償的土地流轉原則，就特別具有現實針對性。農民擁有對承包土地的占有、使用、收益等權利，農民的土地流轉主體地位、自主權必須得到尊重和保障。土地是否流轉?流轉多少?何時流轉?都應由農民自己決定。那些自認為可以代替農民作選擇的人，有可能只是在為剝奪農民的選擇自由尋找借口。農民在土地流轉中的收益權必須得到切實保障。市場經濟條件下，農民和任何市場主體一樣，具有平等的地位，不管實力多么強大的企業，當它需要占用農民承包的土地時，農民都擁有是否轉讓的發言權，必須能夠與其面對面討價還價，轉包方和農村基層組織不能以任何借口強迫流轉或者壓低租金價格，侵犯農民的權益。

為農民提供安全價廉的基本醫療服務?！稕Q定》提出，“建立健全農村三級醫療衛生服務網絡”，并部署了許多關鍵性新舉措，其宗旨就是要促進農村醫療衛生事業發展，讓基本醫療衛生服務盡快惠及全體農民。按照《決定》的要求，建立健全農村三級醫療衛生服務網絡的重點，一是“堅持政府主導，整合城鄉衛生資源”，發揮好公共醫療衛生機構提供基本醫療衛生服務的骨干作用。二是深化縣鄉醫療衛生機構改革，“向農民提供安全價廉的基本醫療服務”。三是鼓勵和引導社會力量舉辦農村醫療機構，對承擔政府任務的予以適當補助。中央財政擬通過轉移支付，在邊疆、山區、牧區、高原等艱苦地區建立醫療衛生服務點，補助運行費用。

全力滿足農民對生活生存的基本需求。社會保障是民生之基?！稕Q定》提出，“加快健全農村社會保障體系?！薄稕Q定》對建立新型農村社會養老保險制度，完善農村最低生活保障制度，完善農村受災群眾救助制度等都提出了具體要求。《決定》提出，建立健全農村社會保障體系，要“貫徹廣覆蓋、保基本、多層次、可持續原則”，這是根據中國農村經濟社會發展的實際和廣大農村干部群眾的熱切期盼提出的實事求是的原則。全國農村需要社保體系提供保障幫助和服務的人數仍然較多，農村社會保障體系作為農民生活保障的“安全網”，“廣覆蓋”是基本要求。作為農村社保體系最后一道“安全線”的最低生活保障制度在中國剛建立不久，各地覆蓋范圍大小和補助水平高低各不相同，在這種情況下只能以“保基本”為底線，同時不斷提高保障標準。而“多層次、可持續”也是從中國的基本國情出發建立健全農村社會保障體系的現實要求。

切實加強農民工各項權益保護。農民工是中國改革開放和工業化、城鎮化進程中涌現的一支新型勞動大軍。解決好農民工問題，不僅直接關系到解決農業、農村、農民問題，而且關系到工業化、城鎮化的健康發展，關系到社會公正與和諧，關系到全面建設小康社會和現代化事業的全局。為此，應當做到：加強農民工勞動權益保護，逐步實行城鄉勞動者同工同酬；逐步實現農民工與城鎮居民享有同等的公共服務：努力擴大農民工社會保障的覆蓋面。