關(guān)于社會(huì)組織基本概念的幾個(gè)問(wèn)題

摘要：目前學(xué)術(shù)界對(duì)于政府與企業(yè)外的各種組織的基本概念問(wèn)題沒(méi)有取得一致意見(jiàn)，認(rèn)為諸多稱謂可以通用，容易導(dǎo)致科學(xué)研究和社會(huì)管理中的混亂和偏差。總括政府與企業(yè)外的各種組織的特征，將其統(tǒng)稱為社會(huì)組織是比較合適的。社會(huì)組織依據(jù)其職能可被劃分為四種類型，在解決社會(huì)管理和社會(huì)發(fā)展中能夠發(fā)揮六種功能。理解和把握社會(huì)組織的基本概念問(wèn)題，對(duì)于認(rèn)識(shí)其在當(dāng)代社會(huì)管理中的地位和作用有積極意義。

關(guān)鍵詞：社會(huì)組織；概念；類型；功能

中圖分類號(hào)：D56 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002—2589(2009)10—0057—02

一、社會(huì)組織的特征與定義

對(duì)于政府與企業(yè)外的各種組織，有的研究者根據(jù)其非營(yíng)利特征稱之為“非營(yíng)利組織”；有的根據(jù)其非政府部門(mén)及非政府附屬機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)稱之為“非政府組織”；有的根據(jù)其成員志愿參與稱其為“志愿組織”；有的根據(jù)其溝通、協(xié)調(diào)等功能稱之為“社會(huì)中介組織”；有的根據(jù)其致力于公益事業(yè)而稱之為“慈善組織”；有的根據(jù)其非政府非企業(yè)的屬性直接稱之為“民間組織”：有的則沿用西方學(xué)界的說(shuō)法稱之為“第三領(lǐng)域”或“第三部門(mén)”。

學(xué)術(shù)界不僅沒(méi)有一個(gè)一致的定義來(lái)統(tǒng)稱政府與企業(yè)外的各種組織，而且認(rèn)為上述稱謂通常可以通用。比如，有的研究者認(rèn)為，“與‘民間組織’類似的稱謂還有‘第三部門(mén)’、‘非營(yíng)利組織’、‘公民社會(huì)’、‘志愿組織’、‘慈善組織’等，只是這些稱謂各自的側(cè)重點(diǎn)略有不同。”有的研究者認(rèn)為，“民間組織有不同的稱謂，如非政府組織、非營(yíng)利組織、社會(huì)組織、群眾組織、社會(huì)團(tuán)體、人民團(tuán)體、第三部門(mén)、志愿組織、中介組織、公民組織、公民社會(huì)組織等。”有的研究者認(rèn)為，“社會(huì)中介組織又稱‘非營(yíng)利組織’、‘非政府組織’是指在政府與企事業(yè)單位及公民等經(jīng)濟(jì)主體和社會(huì)主體之間…一具有相對(duì)獨(dú)立的法律地位的社會(huì)組織”；“在國(guó)外，接近‘社會(huì)中介組織’一詞本意的有兩個(gè)詞，即非營(yíng)利組織、非政府組織”；進(jìn)而也指出，“研究中，許多學(xué)者直接把國(guó)外的非營(yíng)利組織和非政府組織等同于中國(guó)的社會(huì)中介組織。”

歸納政府與企業(yè)之外的各類組織的特點(diǎn)，我們認(rèn)為，至少呈現(xiàn)出如下特征：其一，組織性或稱合法性。即在國(guó)家法律許可下，經(jīng)過(guò)法定程序登記注冊(cè)而獲得獨(dú)立法人資格，可以獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任；在法律范圍內(nèi)，形成一定的組織機(jī)構(gòu)，有成文的章程和制度，有明確的職能和活動(dòng)范圍，有確定的組成成員和一定的活動(dòng)條件。其二，民間性或稱非政府性。即其組織機(jī)構(gòu)以民間的形式出現(xiàn)，獨(dú)立于政府之外，既不是政府的一部分或政府附屬機(jī)構(gòu)，也不由政府主導(dǎo)或受政府官員支配和控制。其三，服務(wù)性或稱非營(yíng)利性。即成立組織的目的是提供某種公共服務(wù)而不是營(yíng)利，即使有盈利或得到足夠的經(jīng)費(fèi)，都是用于開(kāi)展組織使命所規(guī)定的工作和支付其成員的勞動(dòng)報(bào)酬，而不能進(jìn)行利潤(rùn)分配，更不是為了積累財(cái)富。其四，自治性或稱自主性。即有自己的組織機(jī)制和管理機(jī)制，在法律與政府政策的框架內(nèi)從事自身的業(yè)務(wù)和活動(dòng)時(shí)，可以自主決策、自主實(shí)施、自我管理，不受政府或其它組織的干預(yù)。其五，志愿性。即其成員的參與和資源的集中是志愿的而不是被強(qiáng)迫的。

綜合這些特征，我們認(rèn)為，無(wú)論是將這些組織稱為“非營(yíng)利組織”、“非政府組織”，稱為“志愿組織”、“社會(huì)中介組織”、“慈善組織”，還是稱為“民間組織”、“第三領(lǐng)域”或“第三部門(mén)”等等，在定義上都僅僅側(cè)重或強(qiáng)調(diào)了其特征中的某一個(gè)方面，不能趨向科學(xué)合理的揭示其本質(zhì)、全體和內(nèi)部聯(lián)系，而將這些組織統(tǒng)稱為“社會(huì)組織”則是適宜的。

二、社會(huì)組織的類型

社會(huì)組織的職能能夠較好地反映其本質(zhì)，因此，以組織職能為標(biāo)準(zhǔn)，可以將社會(huì)組織分為下列幾種類型：一是事業(yè)組織。事業(yè)組織包括從事教育、科技、文化、體育、衛(wèi)生、廣播、電視、新聞、出版等各項(xiàng)事業(yè)活動(dòng)的組織，在公共事業(yè)中，是極為重要的組成部分。二是公益組織。公益組織的最突出特征是志愿性、非營(yíng)利性和服務(wù)性，包括慈善機(jī)構(gòu)、志愿者團(tuán)體、社會(huì)救濟(jì)組織、義工組織、環(huán)保組織等，以關(guān)注社會(huì)公共利益為己任，特別重視服務(wù)于社會(huì)弱勢(shì)群體。三是中介組織。中介組織為政府、市場(chǎng)和社會(huì)提供中介服務(wù)，主要承擔(dān)政府在改革過(guò)程中逐步分離出來(lái)的一些公共服務(wù)職能，目前尚處于政府主管與市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)相結(jié)合的準(zhǔn)政府狀態(tài)。中介組織的發(fā)展是提高社會(huì)組織化程度的必然要求，培養(yǎng)和發(fā)展中介組織，也是政府機(jī)構(gòu)改革的重要舉措。這類組織目前在社會(huì)上廣泛存在，又可分為營(yíng)利性和非營(yíng)種性兩種。其中，營(yíng)利性中介組織屬于市場(chǎng)中介組織，為市場(chǎng)主體與政府之間、市場(chǎng)主體之間和市場(chǎng)活動(dòng)提供公正有償服務(wù)，如：公證和仲裁機(jī)構(gòu)、事務(wù)所(律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、審計(jì)事務(wù)所等)、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)(質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、計(jì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu))、維權(quán)機(jī)構(gòu)、咨詢機(jī)構(gòu)(信息咨詢、技術(shù)咨詢、管理咨詢、統(tǒng)計(jì)咨詢等)、代理機(jī)構(gòu)(廣告代理、房產(chǎn)代理、金融代理、保險(xiǎn)代理、商標(biāo)代理等)、經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)(信托經(jīng)紀(jì)、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)、金融經(jīng)紀(jì)、人才勞務(wù)經(jīng)紀(jì)、拍賣(mài)典當(dāng)經(jīng)紀(jì)等)等等，他們以自身的服務(wù)收^、維護(hù)生存和發(fā)展，并不獲得政府的財(cái)力支持，其服務(wù)可以用價(jià)格標(biāo)識(shí)，在財(cái)稅上可以作為一種特殊的企業(yè)對(duì)待。非營(yíng)利性中介組織屬于市場(chǎng)中介組織之外的社會(huì)中介組織，代替政府履行某種社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，如：商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、聯(lián)合會(huì)、學(xué)會(huì)、基金會(huì)等，其服務(wù)體現(xiàn)為公益性或互益性，不體現(xiàn)市場(chǎng)價(jià)格，因而在經(jīng)費(fèi)運(yùn)作、運(yùn)行規(guī)范、社會(huì)監(jiān)管方面需要特殊管理。四是基層自治組織。基層自治組織主要是村民委員會(huì)、社區(qū)委員會(huì)，由社會(huì)基層通過(guò)直接民主選舉的方式組成的，是基層群眾自我管理、自我教育、自我服務(wù)的自治組織。

三、社會(huì)組織的功能

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)機(jī)制與企業(yè)組織能夠?qū)崿F(xiàn)資源的優(yōu)化配置，但同時(shí)可能帶來(lái)許多問(wèn)題，而且在某些時(shí)刻市場(chǎng)機(jī)制不能起作用，從而出現(xiàn)市場(chǎng)失靈。而在社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐中，市場(chǎng)對(duì)于提供集體消費(fèi)的公共物品，如社會(huì)安全、環(huán)境保護(hù)等表現(xiàn)出較低的效率，并且往往產(chǎn)生分配不均、貧富懸殊等社會(huì)問(wèn)題；更為重要的是，市場(chǎng)機(jī)制以自由競(jìng)爭(zhēng)為原則，自由競(jìng)爭(zhēng)終將導(dǎo)致壟斷，壟斷又使競(jìng)爭(zhēng)失靈；同時(shí)，市場(chǎng)本身不可能對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)施宏觀調(diào)控，使周期性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)不可避免。

第二次世界大戰(zhàn)后，各主要國(guó)家紛紛建立強(qiáng)力政府，以調(diào)動(dòng)和配置資源、醫(yī)治戰(zhàn)爭(zhēng)創(chuàng)傷、維護(hù)社會(huì)秩序。加上“冷戰(zhàn)”和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)等因素，政府行政權(quán)力逐步擴(kuò)展，國(guó)家機(jī)制與政府組織愈發(fā)膨脹，強(qiáng)力政府發(fā)展為控制經(jīng)濟(jì)、包攬社會(huì)公共事務(wù)的全能政府。20世紀(jì)后半期主要表現(xiàn)是：政府包攬社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)，財(cái)政開(kāi)支大幅增加，加重了公眾稅賦，造成財(cái)政危機(jī)；龐大的政府機(jī)構(gòu)和照章辦事的繁文縟節(jié)，導(dǎo)致服務(wù)水準(zhǔn)下降，效率低下，滋生官僚主義，釀成管理危機(jī)；各國(guó)普遍出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)衰退、財(cái)政赤字、高失業(yè)和通貨膨脹，加上政府可能出現(xiàn)決策失誤或政策執(zhí)行不當(dāng)，導(dǎo)致公民對(duì)政府的信任危機(jī)；權(quán)力過(guò)于集中，大量政府開(kāi)支落人特殊利益集團(tuán)的腰包，滋生了腐敗。

20世紀(jì)后半期社會(huì)組織的興起、成長(zhǎng)和發(fā)展，即是人類社會(huì)經(jīng)歷了市場(chǎng)失靈和政府失靈后的產(chǎn)物，同時(shí)為解決市場(chǎng)失靈和政府失靈提供了新的可能，成為解決社會(huì)管理與發(fā)展問(wèn)題的又一基本組織機(jī)制。這一基本組織機(jī)制介于個(gè)體公民與國(guó)家之間，既是聯(lián)系個(gè)體公民與國(guó)家之間的紐帶，也是對(duì)個(gè)體公民的保護(hù)屏障，成為彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈和政府失靈的潤(rùn)滑劑：一方面，有助于維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，彌補(bǔ)市場(chǎng)自發(fā)功能可能產(chǎn)生的不良后果；又一方面，對(duì)政治國(guó)家形成了一種有效的制約，同時(shí)與政府協(xié)作，參與解決社會(huì)公共問(wèn)題，從而彌補(bǔ)政府在提供公共物品和處理社會(huì)事務(wù)中的局限性。具體說(shuō)來(lái)，社會(huì)組織在解決社會(huì)管理與發(fā)展問(wèn)題中至少表現(xiàn)出以下功能：一是預(yù)警功能。社會(huì)組織扎根于民眾和社會(huì)之中，能夠了解社會(huì)民眾的冷暖安危，體察來(lái)自社會(huì)民眾的不滿和各種有可能造成社會(huì)沖突的行為傾向，把不利于社會(huì)穩(wěn)定與和諧的信息及時(shí)反饋出來(lái)，因而是社會(huì)預(yù)警系統(tǒng)的非常重要的組成部分。二是監(jiān)督功能。社會(huì)組織通過(guò)其特有的活動(dòng)形式和場(chǎng)合，關(guān)注和監(jiān)督政府與企業(yè)的行為，督促其改善自身形象、更加負(fù)責(zé)任地行動(dòng)、更快地對(duì)公民的要求做出回應(yīng)。這有利于防止強(qiáng)勢(shì)群體對(duì)弱勢(shì)群體權(quán)益的忽視和侵害，制止人們對(duì)公共利益的損害以及由此造成的沖突與不和諧。三是服務(wù)功能。社會(huì)組織在動(dòng)員資源方面擁有一定的優(yōu)勢(shì)和很大的號(hào)召力。政府以強(qiáng)制力為后盾動(dòng)員資源，私營(yíng)部門(mén)以利潤(rùn)吸引資源，社會(huì)組織則依靠道義力量征集物質(zhì)和人力資源，其號(hào)召力是政府和私營(yíng)部門(mén)無(wú)法替代的。因此，在提供公益性服務(wù)和公共物品方面特別是服務(wù)弱勢(shì)群體方面有著重要的作用。四是協(xié)調(diào)功能。現(xiàn)代社會(huì)中，不僅人們的利益存在多元化，而且不同群體之間的價(jià)值觀和生活方式也不同，因而不同群體之間的沖突不僅有利益沖突，而且還有文化和價(jià)值觀的沖突。社會(huì)組織植根于不同的群體中，能夠協(xié)調(diào)不同群體之間的關(guān)系，使之相互寬容和理解。五是整合功能。社會(huì)組織能夠整合民眾的意見(jiàn)、愿望和要求，經(jīng)過(guò)組織代表反映到政府，參與政府決策，從而把各個(gè)方面的意見(jiàn)、愿望和要求整合到政府公共決策系統(tǒng)中，保證政府決策的科學(xué)性和民主性。六是民主功能。社會(huì)組織的存在有助于限制國(guó)家權(quán)力，擴(kuò)大社會(huì)民主；同時(shí)，社會(huì)組織為公民參與自我管理、自我服務(wù)以及社會(huì)公共事務(wù)管理提供了平臺(tái)、機(jī)會(huì)或手段，從而提高公民的民主意識(shí)和民主能力。

總之，社會(huì)組織本身的特征與功能，決定了其在當(dāng)代社會(huì)的管理中具有重要地位。在當(dāng)代社會(huì)發(fā)展和公共管理中，只有政府、市場(chǎng)和社會(huì)組織三類主體平等協(xié)商、良性互動(dòng)、各盡其能、各司其職，在不同性質(zhì)、不同層次上發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，合理分配公共管理職能，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共事務(wù)的協(xié)調(diào)管理，促進(jìn)社會(huì)平衡發(fā)展。