國家林業局關于加強對勘查、開采礦藏占用東北、內蒙古重點國有林區林地審核監督管理的通知

林資發[2009]82號

吉林省林業廳，內蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工(林業)集團公司，國家林業局駐內蒙古自治區、長春、黑龍江省、大興安嶺林業集團公司森林資源監督專員辦事處：

近年來，在東北、內蒙古重點國有林區(以下簡稱重點國有林區)內勘查、開采礦藏浪費林地的問題日益嚴重，不僅對森林資源和生態環境造成嚴重破壞，也對森林防火等構成隱患。為切實加強重點國有林區林地資源的保護與管理，規范占用重點國有林區林地勘查、開采礦藏行為，現對占用重點國有林區林地勘查、開采礦藏事宜提出以下要求，請遵照執行。

一、提高認識，強化重點國有林區林地保護管理工作

重點國有林區的森林資源是提供林木及其林副產品的重要基地，是黑龍江、松花江等重要河流的水源涵養地，是三江、松嫩平原和呼倫貝爾草原糧食和牧業基地的生態屏障，對維護國土生態安全和經濟社會發展意義重大。保護好重點國有林區的林地資源，是保護生物物種多樣性的前提，是促進生態文明的基礎，是構建國土生態安全和保障糧食安全的根基。有關林業主管部門和森林資源監督機構要統一思想，提高認識，正確處理好保護林地資源和發展地方經濟的關系，在嚴格保護林地資源的前提下，促進森林資源和地方經濟協調、可持續發展。要依法規范勘查、開采礦藏使用林地的行為，保障礦產資源的合理開發和利用，堅決杜絕以犧牲森林資源和生態環境為代價，換取短期經濟效益的行為。

二、嚴格把關，切實保護好重點國有林區生態區位重要的林地

占用重點國有林區林地勘查、開采礦藏項目，其《使用林地可行性報告》要求具有甲級資質的林業調查規劃設計單位編寫，包括對項目是否符合礦產資源規劃、履行礦產資源“招拍掛”、經營規模、選址依據、用地規模、對森林和生物多樣性影響、生態安全、資金來源、補償補助和人員安置、林業職工就業等內容進行分項說明。

禁止在重點國有林區范圍內的自然保護區、森林公園和生態特別脆弱等生態區位重要區域內勘查、開采礦藏項目，有關林業主管部門不得提供同意立項證明材料。采石、采砂、取土等不得占用公益林林地。從嚴控制選礦廠、尾礦庫等勘查、開采礦藏項目的附屬配套工程占用公益林林地。

有關林業主管部門要依法行政，從嚴把關。對勘查、開采礦藏占用重點國有林區林地項目認真審查核實。對依據不足、條件不具備的勘查、開采礦藏項目，我局不予審核審批。

三、強化監管，充分發揮森林資源監督機構的作用

國家林業局有關派駐森林資源監督機構(以下簡稱專員辦)要嚴格按照《森林法》和《森林法實施條例》等規定開展監督審查工作；要堅持依法監督、提高效率與優化服務相結合，建立公開、透明、廉潔、高效的占用征用林地監督審查工作制度。

對于勘查、開采礦藏及其附屬設施占用林地項目，有關省級林業主管部門在上報我局審核審批的同時，抄送專員辦。專員辦要委派2名以上工作人員赴現地進行核查。現地核查的主要內容：一是查驗林地現狀。確認該項目是否動工、是否存在未批先占非法使用林地的行為。二是核實占用林地的生態區位。確認是否涉及自然保護區和森林公園，是否屬于生態脆弱區域，是否在公益林內。三是現場對照編制的《使用林地可行性報告》的地類、林種等是否真實和準確。四是項目占用林地的規模是否合理，是否落實了森林法關于不占或者少占林地的規定。全部審查工作應在接到申請材料的10個工作日內完成。監督審查意見以正式文件上報我局。對在10個工作日內不能完成審查的，要將書面說明材料上報我局。

四、落實措施，認真做好重點國有林區森林植被恢復工作

對重點國有林區內臨時占用林地勘查、開采礦藏期滿的和因勘查、開采礦藏形成的廢棄礦山用地，有關林業主管部門要及時收回，恢復森林植被。最大限度地減輕礦業活動對環境和林地的破壞。要嚴厲打擊超期限使用林地的行為，嚴厲打擊未批先占、少批多占林地等違法行為，對構成犯罪的要依法及時移交。專員辦要對林地收回和恢復森林植被情況進行監督檢查，對違法使用林地案件依法進行督辦。

特此通知。

國家林業局

二○○九年四月三日