國家林業局關于進一步加強松材線蟲病防治工作的意見

林造發[2009]97號

各省、自治區、直轄市人民政府：

松材線蟲病自1982年在我國被發現以來，目前已擴散蔓延至江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東、湖北、湖南、廣東、廣西、重慶、四川、貴州、云南等14個省(自治區、直轄市)的192個縣級行政區，674個鄉鎮，累計致死松樹5億多株，毀滅松林500多萬畝，造成經濟損失數千億元。當前，疫情擴散蔓延的形勢仍然十分嚴峻，并明顯呈現出由東南沿海向內陸地區、一般林區向重點林區蔓延的勢頭，對我國的國土生態安全構成嚴重威脅。為認真貫徹落實黨的十七大報告中提出的加強動植物疫病防控的要求和《國務院辦公廳關于進一步加強松材線蟲病預防和除治工作的通知》(國辦發明電[2002]5號)精神，堅決遏制松材線蟲病嚴重擴散蔓延的勢頭，保護我國森林資源和國土生態安全，經國務院同意。現就進一步加強松材線蟲病防治工作提出以下意見：

一、進一步提高對松材線蟲病防治工作重要性的認識

(一)進一步加強松材線蟲病防治工作是確保國土生態安全的需要。松樹是我國重要的鄉土樹種，也是重要區位造林綠化的先鋒樹種。目前我國有松林面積5億多畝，約占森林總面積的五分之一，在維護國土生態安全中發揮著不可替代的作用。采取堅決措施防治松材線蟲病，既是保護和發展森林資源的重要任務，也是維護國土生態安全的迫切需要。

(二)進一步加強松材線蟲病防治工作是保護世界自然文化遺產的需要。目前，我國松材線蟲病的傳播蔓延已嚴重威脅到黃山、張家界、廬山等世界自然文化遺產的安全。我國是《國際植物保護公約》和《保護世界文化和自然遺產公約》締約國，采取堅決措施防治松材線蟲病是履行締約國義務的迫切需要，也是保護世界自然文化遺產的實際行動。

(三)進一步加強松材線蟲病防治工作是保護農民利益的需要。我國南方既是松林的集中分布區，也是集體林權制度改革的重點地區。通過集體林權制度改革，松林已成為廣大農民重要的生產資料、林區群眾經濟收入的重要來源，采取堅決措施防治松材線蟲病，是鞏固和擴大集體林權制度改革成果，保護群眾利益。維護社會穩定的迫切需要。

二、松材線蟲病防治工作的總體思路、基本原則和目標

(四)總體思路。全面貫徹落實科學發展觀，加強組織領導，落實防治責任，加大執法力度，增加資金投入，創新防治機制，實施科學防治，有效控制松材線蟲病疫情，大幅度壓縮發生面積。逐步根除疫點，確保我國森林資源和國土生態安全。

(五)基本原則。堅持屬地管理、政府負責、部門各司其職，落實保護和發展森林資源的責任制；堅持預防為主、防治結合，嚴格控制疫情傳播；堅持全面預防、重點除治，確保重點地區安全；堅持合理區劃、分類施策，提高防治成效；堅持依法防治、規范管理，提升科學防治水平；堅持政府主導、社會參與，多渠道籌集資金。

(六)防治目標。到2010年，遏制住松材線蟲病擴散蔓延的勢頭，松材線蟲病發生面積比2007年減少5％，疫區數量保持穩定，疫點不再增加；到2020年，大幅度壓縮松材線蟲病發生區域，疫點總數量下降30％，其中重點除治區下降50％：到2030年，全面控制疫情，建立健康穩定的森林生態系統，疫點總數量下降60％，其中重點除治區下降80％，根除5個以上省級疫區。

三、科學制定松材線蟲病防治措施

(七)合理區劃防治區域。各省、自治區、直轄市要依據分類施策的要求，根據生態區位及功能的不同，區劃不同的松材線蟲病預防和除治區域。世界自然文化遺產、國家級自然保護區、國家級重點風景名勝區和其他具有重要經濟價值和生態功能的區域劃為松材線蟲病防治工作的重點區域，其他區域劃為一般區域。將重點區域內未發生疫情的地區列為重點預防區，已經發生疫情的列為重點除治區：將一般區域內未發生和已發生疫情的分別列為一般預防區和一般除治區。

(八)重點預防區預防對策。要將嚴防松材線蟲病傳人作為工作的根本出發點和落腳點。嚴格限制松科植物及其產品調入和過境，在重要交通路口設立檢疫檢查站或開展流動檢疫檢查，經常性地組織開展檢疫執法行動。加強對調入的松科植物及其制品的復檢，防止疫情傳入。建立和完善疫情監測報告制度，切實將疫情監測工作落實到山頭地塊。常年組織開展疫情監測和春、秋季疫情普查。加強媒介昆蟲的防治。加強林分撫育管理和純林改造。制定和頒發《松材線蟲病防控應急預案》，明確防治責任和任務，開展應急演練和技術培訓。

(九)一般預防區預防對策。切實抓好預防工作，落實防治責任。加強對調入的松木及其制品的檢疫檢查。組織開展檢疫執法行動，堅決打擊違法加工、經營松木及其制品的行為。要建立和完善疫情監測報告制度，落實監測任務和責任，常年開展疫情監測和秋季普查，及時發現疫情，及時根除。有計劃地進行林分結構調整，開展純林改造。

(十)重點除治區除治對策。根據根除疫情的目標要求。科學制定疫情根除規劃和分階段實施方案，確保除治任務的完成。加強疫區封鎖和疫木管理，禁止商業性采伐。要設立檢疫檢查站，嚴防疫木外流。嚴厲打擊違法違規調運、加工經營、使用松木及其制品的行為。嚴格按照有關技術規程清理疫木，積極創新防治機制，建立和完善招投標制和施工監理制，推行專業隊除治和績效承包防治。采取以航空器為主的綜合手段防治媒介昆蟲。結合林業重點工程建設，加快除治跡地的森林恢復。

(十一)一般除治區除治對策。要認真開展疫情調查，準確掌握疫情，采取積極的防治措施，在短時間內，實現疫情控制和有效壓縮。大力加強疫木源頭管理，加強對加工、經營、使用松木及其制品單位或個人的檢疫監管，嚴防疫情傳出。嚴格按照有關技術規程開展疫情除治，推行專業隊除治和績效承包防治，積極推廣抗性樹種，有計劃地實施林分改造。

四、提高松材線蟲病防治能力和水平

(十二)加強防治能力建設。松材線蟲病防治工作具有長期性、復雜性和艱巨性的特點。要加強松材線蟲病防治地方立法，健全法律法規體系，搞好依法防治。要加強各級林業有害生物防治檢疫機構、人員和基礎設施建設。提高松材線蟲病防控能力。加強松材線蟲病監測預警、檢疫預災和應急救災能力建設。提高松材線蟲病防治水平。

(十三)加大防治經費投入。各省、自治區、直轄市要根據防治工作需要。設立防治專項資金，確保防治工作順利開展。充分發揮財政杠桿作用，實行防治經費與防治成效掛鉤制度，重點支持在防治工作中取得明顯成效的地區和單位。同時，要采取有效措施，引導社會資金、技術等各類資源投向松材線蟲病防治工作。

(十四)提高防治服務水平。各級林業主管部門要針對集體林權制度改革以后，所有權主體分散的新形勢，積極搞好信息、技術服務工作，努力提高服務水平。采取進村入戶、上山下鄉等形式，開展松材線蟲病檢驗檢疫、防治技術和疫木安全利用等方面的技術培訓，普及松材線蟲病防治技術和知識，提高基層群眾松材線蟲病防治技能。建立專家咨詢服務系統，及時、準確地為林農和其他森林經營者提供技術指導和幫助。

(十五)推進防治機制創新。根據防治工作的需要。遵循市場經濟規律，建立和完善招投標制和施工監理制，推行專業隊除治和績效承包防治，形成社會參與、政府監管、市場化運作的松材線蟲病防治新機制。支持、鼓勵和扶持各類企業、事業單位、社會團體和個人參與松材線蟲病防治工作。

(十六)加大科研和推廣力度。要加強科學研究，開展聯合攻關，解決制約松材線蟲病防治的突出問題和關鍵技術。組織有關科研院所和生產單位，進行抗性育種、傳播規律、監測技術、天敵篩選等多領域聯合攻關。開展病害木、衰弱木和可燃物有效利用研究，努力提高收益，減少損失。開展國際合作與交流，積極引進國外先進技術和防治手段。支持、鼓勵、引導科技成果轉化，搞好已有成果的配套和推廣應用，在實際運用中進一步改進和完善。

五、加強對松材線蟲病防治工作的組織領導

(十七)嚴格落實目標管理責任制。各省、自治區、直轄市要加強對疫情發生區防治工作的組織領導，建立健全以鄉(鎮)為疫情管理基本單位的組織形式。縣級以上各級人民政府要積極提供防治技術、物資、資金等方面的支持，形成主體清楚、分工明確、責任到人的松材線蟲病防治責任制度。各級林業主管部門要當好政府的參謀和助手，按照政府目標管理責任書的要求，擬定詳細的松材線蟲病防治計劃，明確任務目標、責任和技術手段，報本級政府批準后，切實抓好落實。林業公安、資源管理、造林營林、計劃財務等各有關部門也要按照各自的職責和分工，將松材線蟲病防治作為重要的工作內容，共同做好松材線蟲病防治工作。

(十八)強化部門協調配合。松材線蟲病防治工作是一項系統工程，涉及到方方面面，各級林業主管部門要主動協調交通、鐵路、民航、郵政、工商、電力、電信、廣電、建設等部門，建立健全聯系制度；各省、自治區、直轄市之間，建立和完善聯防聯治制度，相互通報信息，各負其責，齊抓共管，形成防治合力。

(十九)調動群眾參與防治工作的積極性。要加大宣傳力度，利用各種媒體宣傳松材線蟲病防治的基礎知識，宣傳松材線蟲病防治工作的重要性和緊迫性，增強全社會防治松材線蟲病的責任意識。切實抓好組織發動，探索激勵機制，努力形成群防群治的工作局面。

國家林業局

二○○九年四月二十一日