國(guó)家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)《國(guó)家林業(yè)局立法工作規(guī)定》的通知

林策發(fā)[2009]83號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳(局)，內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工(林業(yè))集團(tuán)公司，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)林業(yè)局，國(guó)家林業(yè)局各司局、各直屬單位：

為了進(jìn)一步規(guī)范林業(yè)立法工作。保證立法質(zhì)量，我局在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)《國(guó)家林業(yè)局立法工作管理規(guī)定》(林策發(fā)[2001]150號(hào))進(jìn)行了修訂，形成了《國(guó)家林業(yè)局立法工作規(guī)定》。現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

附件：國(guó)家林業(yè)局立法工作規(guī)定

國(guó)家林業(yè)局

二○○九年四月七日

一、總則

1 為了規(guī)范林業(yè)立法工作，保證立法質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》、《行政法規(guī)制定程序條例》、《規(guī)章制定程序條例》和《法規(guī)規(guī)章備案條例》，結(jié)合林業(yè)立法工作實(shí)際，制定本規(guī)定。

2 本規(guī)定所稱林業(yè)立法工作，包括：林業(yè)立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃的編制，法律、行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章的起草、審查、決定、公布、備案、解釋、修改、廢止、翻譯和匯編，相關(guān)法律、行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章的立法協(xié)調(diào)，以及局領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他與林業(yè)立法有關(guān)的工作。

3 林業(yè)立法工作應(yīng)當(dāng)以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，為發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展提供法制保障。

4 林業(yè)立法工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以人為本，切實(shí)保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)利，科學(xué)合理地規(guī)定各種權(quán)利與義務(wù)、權(quán)力與責(zé)任。

5 林業(yè)立法工作應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌兼顧，把基本的、急需的、條件成熟的立法項(xiàng)目作為林業(yè)立法的重點(diǎn)，加快完善林業(yè)法律法規(guī)規(guī)章。

6 林業(yè)立法工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持法制統(tǒng)一，遵守《中華人民共和國(guó)立法法》、《行政法規(guī)制定程序條例》、《規(guī)章制定程序條例》和國(guó)務(wù)院的有關(guān)規(guī)定。

7 林業(yè)立法工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)事求是，遵循林業(yè)發(fā)展規(guī)律，遵從法律制度建設(shè)的內(nèi)在要求，制定切實(shí)可行的法律制度。

8 林業(yè)立法工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，提高立法質(zhì)量。

二、立法規(guī)劃和計(jì)劃

9 政策法規(guī)司負(fù)責(zé)組織編制林業(yè)法制建設(shè)規(guī)劃。經(jīng)專家論證后報(bào)局務(wù)會(huì)議審議批準(zhǔn)。

10 政策法規(guī)司負(fù)責(zé)組織編制國(guó)家林業(yè)局年度立法工作計(jì)劃，報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。

各有關(guān)司局、直屬單位應(yīng)當(dāng)在主管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，根據(jù)工作需要。在規(guī)定的期限內(nèi)提出年度立法項(xiàng)目申請(qǐng)：政策法規(guī)司應(yīng)當(dāng)根據(jù)林業(yè)法制建設(shè)規(guī)劃和林業(yè)改革與發(fā)展需要，區(qū)分輕重緩急，對(duì)申請(qǐng)列入國(guó)家林業(yè)局年度立法工作計(jì)劃的立法項(xiàng)目進(jìn)行綜合平衡。

年度立法工作計(jì)劃中的立法項(xiàng)目。包括法律、行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章。

11 各有關(guān)司局、直屬單位提出的立法項(xiàng)目申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)包括立法的必要性、立法依據(jù)、擬解決的主要問(wèn)題、擬設(shè)立的主要制度和措施、完成起草的時(shí)間、起草工作負(fù)責(zé)人和聯(lián)系人等內(nèi)容。

12 列入國(guó)家林業(yè)局年度立法工作計(jì)劃的立法項(xiàng)目，分為一檔、二檔兩類。

一檔項(xiàng)目是指立法條件成熟，各方意見(jiàn)協(xié)調(diào)一致，能夠在年度內(nèi)提請(qǐng)局務(wù)會(huì)議審議的立法項(xiàng)目。

二檔項(xiàng)目是指立法條件尚不成熟。還需進(jìn)一步調(diào)研、論證的立法項(xiàng)目。

13 未列入國(guó)家林業(yè)局年度立法工作計(jì)劃的立法項(xiàng)目，原則上在年度內(nèi)不予審查。但是屬于林業(yè)管理急需的立法項(xiàng)目，各有關(guān)司局、直屬單位應(yīng)當(dāng)向政策法規(guī)司提出調(diào)整建議，政策法規(guī)司經(jīng)審查認(rèn)為確需調(diào)整的，報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后調(diào)整。

14 政策法規(guī)司負(fù)責(zé)對(duì)批準(zhǔn)后的國(guó)家林業(yè)局年度立法計(jì)劃實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出改進(jìn)建議。如有必要，應(yīng)當(dāng)向局領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。

15 向全國(guó)人大有關(guān)委員會(huì)提出的立法建議或者向國(guó)務(wù)院提出的行政法規(guī)立法申請(qǐng)，由政策法規(guī)司根據(jù)國(guó)家林業(yè)局年度立法工作計(jì)劃和起草工作進(jìn)展情況提出建議，報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后上報(bào)。

三、起草

16 起草法律、行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章，按照以下規(guī)定確定起草單位。

(1)修改森林法及其實(shí)施條例。由政策法規(guī)司牽頭組織各有關(guān)司局、直屬單位共同起草。

(2)起草其他法律、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章。由提出立法項(xiàng)目申請(qǐng)的各有關(guān)司局、直屬單位負(fù)責(zé)組織起草。

(3)起草單位有爭(zhēng)議的，由政策法規(guī)司協(xié)調(diào)確定；協(xié)調(diào)不成的，報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)確定。

17 起草法律、行政法規(guī)，應(yīng)當(dāng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組。

(1)修改森林法，由局長(zhǎng)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)。其他有關(guān)局領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長(zhǎng)，政策法規(guī)司司長(zhǎng)、有關(guān)司局、直屬單位的主要負(fù)責(zé)人任領(lǐng)導(dǎo)小組成員。

(2)修改森林法實(shí)施條例，由有關(guān)局領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，政策法規(guī)司司長(zhǎng)擔(dān)任副組長(zhǎng)，有關(guān)司局、直屬單位的主要負(fù)責(zé)人任領(lǐng)導(dǎo)小組成員。

(3)修改森林法及其實(shí)施條例之外的其他法律、行政法規(guī)，由有關(guān)局領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，起草單位的主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任副組長(zhǎng)，有關(guān)司局的負(fù)責(zé)人任領(lǐng)導(dǎo)小組成員。

18 領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)是：研究決定起草思路和主要原則；研究解決起草過(guò)程中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題；領(lǐng)導(dǎo)起草小組工作。

19 起草法律、行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章，起草單位應(yīng)當(dāng)成立起草小組。

20 起草小組的主要職責(zé)是：組織進(jìn)行立法調(diào)查研究；收集國(guó)內(nèi)外立法資料；草擬條文、說(shuō)明和有關(guān)材料；辦理其他立法有關(guān)工作。

21 起草法律、行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章。應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并根據(jù)具體情況。采取書(shū)面征求意見(jiàn)、座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等形式廣泛聽(tīng)取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見(jiàn)。

22 起草的法律、行政法規(guī)擬設(shè)定行政許可的，由起草單位按照有關(guān)規(guī)定采取聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)等形式聽(tīng)取意見(jiàn)。

23 起草單位可以根據(jù)需要，按照有關(guān)規(guī)定舉行立法聽(tīng)證會(huì)。聽(tīng)證會(huì)按照下列規(guī)定舉行。

(1)聽(tīng)證會(huì)公開(kāi)舉行，起草單位應(yīng)當(dāng)在舉行聽(tīng)證會(huì)的30日前公布聽(tīng)證會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn)和內(nèi)容：

(2)參加聽(tīng)證會(huì)的有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民對(duì)起草的法律、行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章，有權(quán)提問(wèn)和發(fā)表意見(jiàn)：

(3)聽(tīng)證會(huì)應(yīng)當(dāng)制作筆錄，如實(shí)記錄發(fā)言人的主要觀點(diǎn)和理由：

(4)起草單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究聽(tīng)證會(huì)反映的各種意見(jiàn)，并對(duì)聽(tīng)證會(huì)的意見(jiàn)處理情況及其理由寫(xiě)出書(shū)面材料。

24 起草的法律、行政法規(guī)，涉及國(guó)務(wù)院其他部門(mén)的職責(zé)或者與國(guó)務(wù)院其他部門(mén)關(guān)系緊密的，起草單位應(yīng)當(dāng)充分征求國(guó)務(wù)院其他部門(mén)的意見(jiàn)。起草單位與其他部門(mén)有不同意見(jiàn)的。應(yīng)當(dāng)充分協(xié)商；經(jīng)過(guò)充分協(xié)商不能取得一致意見(jiàn)的，起草單位應(yīng)當(dāng)在上報(bào)送審稿時(shí)說(shuō)明情況和理由。

25 起草單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)征求意見(jiàn)和協(xié)商的情況，對(duì)起草的法律、行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章進(jìn)行修改，形成送審稿。

26 除森林法及其實(shí)施條例外，起草的其他法律、行政法規(guī)送審稿，應(yīng)當(dāng)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，由起草單位報(bào)送政策法規(guī)司審查。

部門(mén)規(guī)章送審稿，經(jīng)起草單位主要負(fù)責(zé)人簽字后，由起草單位報(bào)送政策法規(guī)司審查。

27 起草單位報(bào)送法律、行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章送審稿時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提交送審稿的說(shuō)明和其他有關(guān)材料。

送審稿的說(shuō)明應(yīng)當(dāng)對(duì)立法的必要性、起草過(guò)程、規(guī)定的主要制度和措施、有關(guān)方面的意見(jiàn)采納情況等作出說(shuō)明。

其他有關(guān)材料主要包括匯總的意見(jiàn)、聽(tīng)證會(huì)筆錄、調(diào)研報(bào)告、國(guó)內(nèi)外有關(guān)立法資料等；必要時(shí)應(yīng)當(dāng)提供征求意見(jiàn)的原件。

四、審查

28 政策法規(guī)司負(fù)責(zé)對(duì)法律、行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章送審稿進(jìn)行統(tǒng)一審查。

政策法規(guī)司主要從以下方面進(jìn)行審查：

(1)是否符合憲法、法律、行政法規(guī)的規(guī)定和國(guó)家的方針政策；

(2)是否與有關(guān)法律、行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章協(xié)調(diào)、銜接；

(3)存在的問(wèn)題是否需要立法解決；

(4)是否正確處理有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民提出的意見(jiàn)：

(5)是否符合立法技術(shù)要求；

(6)需要審查的其他內(nèi)容。

29 報(bào)送審查的法律、行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章送審稿，未經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組同意、起草單位負(fù)責(zé)人簽字或者材料不齊全的，政策法規(guī)司應(yīng)當(dāng)要求補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)、補(bǔ)充有關(guān)材料。

30 報(bào)送審查的法律、行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章送審稿，由政策法規(guī)司按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一征求國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)：必要時(shí)，可以征求地方林業(yè)主管部門(mén)和局內(nèi)有關(guān)司局、直屬單位的意見(jiàn)。

31 對(duì)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)、地方林業(yè)主管部門(mén)和局內(nèi)有關(guān)司局、直屬單位反饋的修改意見(jiàn)，由政策法規(guī)司匯總后，轉(zhuǎn)交起草單位研究并提出采納或者不采納的意見(jiàn)及其理由。

32 對(duì)未采納的國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)提出的修改意見(jiàn)，由政策法規(guī)司會(huì)同起草單位進(jìn)行協(xié)調(diào)，并根據(jù)協(xié)調(diào)結(jié)果提出處理意見(jiàn)。報(bào)請(qǐng)局領(lǐng)導(dǎo)審定。

對(duì)未采納的地方林業(yè)主管部門(mén)和局內(nèi)有關(guān)司局、直屬單位提出的修改意見(jiàn)，由政策法規(guī)司負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)或者提出處理意見(jiàn)。

33 政策法規(guī)司應(yīng)當(dāng)對(duì)報(bào)送審查的法律、行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章送審稿涉及的主要問(wèn)題，深入基層進(jìn)行實(shí)地調(diào)查研究，聽(tīng)取基層有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見(jiàn)。

34 經(jīng)審查，發(fā)現(xiàn)報(bào)送審查的法律、行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章送審稿規(guī)定的主要制度尚不成熟或者經(jīng)協(xié)調(diào)與國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)仍存在重大分歧的，對(duì)法律、行政法規(guī)送審稿，由政策法規(guī)司提出處理意見(jiàn)，報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)審定；對(duì)部門(mén)規(guī)章送審稿，由政策法規(guī)司提出處理意見(jiàn)，報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)同意后，退回起草單位重新研究起草。

35 政策法規(guī)司應(yīng)當(dāng)組織召開(kāi)座談會(huì)、論證會(huì)，聽(tīng)取有關(guān)單位、專家對(duì)法律、行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章送審稿的意見(jiàn)。

36 政策法規(guī)司應(yīng)當(dāng)根據(jù)征求意見(jiàn)和協(xié)商的情況，會(huì)同起草單位對(duì)報(bào)送審查的法律、行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章送審稿及說(shuō)明進(jìn)行修改，形成上報(bào)局務(wù)會(huì)議審查的法律、行政法規(guī)送審稿和部門(mén)規(guī)章草案。

37 政策法規(guī)司應(yīng)當(dāng)將法律、行政法規(guī)送審稿和部門(mén)規(guī)章草案、審查說(shuō)明。正式簽報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)。經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)同意后，提請(qǐng)局務(wù)會(huì)議審議。

五、決定和公布、備案

38 法律、行政法規(guī)送審稿和部門(mén)規(guī)章草案應(yīng)當(dāng)經(jīng)局務(wù)會(huì)議審議決定。

39 局務(wù)會(huì)議審議法律、行政法規(guī)送審稿和部門(mén)規(guī)章草案時(shí)。由政策法規(guī)司作審查說(shuō)明。

起草單位可以對(duì)法律、行政法規(guī)送審稿和部門(mén)規(guī)章草案中的具體問(wèn)題進(jìn)行補(bǔ)充說(shuō)明。

40 法律、行政法規(guī)送審稿和部門(mén)規(guī)章草案經(jīng)局務(wù)會(huì)議審議通過(guò)后，由政策法規(guī)司會(huì)同起草單位根據(jù)審議決定，對(duì)法律、行政法規(guī)送審稿和部門(mén)規(guī)章草案進(jìn)行修改完善。

41 法律、行政法規(guī)送審稿和部門(mén)規(guī)章草案經(jīng)局務(wù)會(huì)議審議未能通過(guò)，要求進(jìn)一步修改的，由政策法規(guī)司會(huì)同起草單位根據(jù)審議決定，繼續(xù)研究修改。待條件成熟時(shí)再次上報(bào)局務(wù)會(huì)議，或者終止對(duì)該立法項(xiàng)目的審查，結(jié)束立法工作。

42 報(bào)送國(guó)務(wù)院的法律、行政法規(guī)送審稿及其說(shuō)明，由政策法規(guī)司負(fù)責(zé)擬文，經(jīng)辦公室核稿后，報(bào)局長(zhǎng)簽發(fā)。

部門(mén)規(guī)章草案經(jīng)局務(wù)會(huì)議審議通過(guò)后，政策法規(guī)司擬文辦理國(guó)家林業(yè)局令，經(jīng)辦公室核稿后，報(bào)局長(zhǎng)簽署、公布。

43 國(guó)家林業(yè)局令應(yīng)當(dāng)載明序號(hào)、部門(mén)規(guī)章名稱、通過(guò)日期、施行日期、局長(zhǎng)署名以及公布日期等內(nèi)容。

44 國(guó)家林業(yè)局與國(guó)務(wù)院其他部門(mén)聯(lián)合公布的部門(mén)規(guī)章，應(yīng)當(dāng)由各部門(mén)首長(zhǎng)共同簽署公布。以國(guó)家林業(yè)局為主的部門(mén)規(guī)章，使用國(guó)家林業(yè)局令的序號(hào)。

45 依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)并授權(quán)國(guó)家林業(yè)局公布或者授權(quán)國(guó)家林業(yè)局與國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)聯(lián)合公布的國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄和國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物名錄等。經(jīng)局長(zhǎng)簽發(fā)后以令形式公布。公布令由政策法規(guī)司負(fù)責(zé)辦理。

46 國(guó)家林業(yè)局的部門(mén)規(guī)章簽署公布后，《國(guó)家林業(yè)局公報(bào)》、《中國(guó)綠色時(shí)報(bào)》、國(guó)家林業(yè)局門(mén)戶網(wǎng)站應(yīng)當(dāng)及時(shí)全文刊登。

在《國(guó)家林業(yè)局公報(bào)》上刊登的部門(mén)規(guī)章為標(biāo)準(zhǔn)文本。

47 部門(mén)規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行：但是，涉及國(guó)家安全或者公布后不立即施行將有礙部門(mén)規(guī)章施行的，可以自公布之日起施行。

48 政策法規(guī)司應(yīng)當(dāng)自部門(mén)規(guī)章公布之日起30日內(nèi)，向國(guó)務(wù)院提交備案報(bào)告、規(guī)章文本和說(shuō)明，并按照規(guī)定的格式裝訂成冊(cè)，一式十份。

六、國(guó)家林業(yè)局上報(bào)審查的法律、行政法規(guī)送審稿的協(xié)調(diào)

49 在法律、行政法規(guī)送審稿報(bào)送全國(guó)人大各委員會(huì)、國(guó)務(wù)院法制辦公室審查期間，由政策法規(guī)司組織有關(guān)司局、直屬單位按照全國(guó)人大各委員會(huì)、國(guó)務(wù)院法制辦公室的要求，提供有關(guān)立法背景材料，并配合全國(guó)人大各委員會(huì)、國(guó)務(wù)院法制辦公室做好調(diào)查研究以及與國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)等工作。

50 在法律、行政法規(guī)送審稿報(bào)送全國(guó)人大各委員會(huì)、國(guó)務(wù)院法制辦公室審查期間，起草單位和政策法規(guī)司應(yīng)當(dāng)共同參加由全國(guó)人大各委員會(huì)、國(guó)務(wù)院法制辦公室主持召開(kāi)的國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)會(huì)、專家論證會(huì)等專題會(huì)議。

七、征求意見(jiàn)的辦理與協(xié)調(diào)

51 全國(guó)人大各委員會(huì)、國(guó)務(wù)院法制辦公室和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)送國(guó)家林業(yè)局征求意見(jiàn)的法律、行政法規(guī)和規(guī)章草案，局辦公室應(yīng)當(dāng)及時(shí)轉(zhuǎn)送政策法規(guī)司。政策法規(guī)司負(fù)責(zé)辦理《法律、法規(guī)、規(guī)章征求意見(jiàn)單》，統(tǒng)一組織征求有關(guān)司局、直屬單位的意見(jiàn)。

52 有關(guān)司局、直屬單位收到《法律、法規(guī)、規(guī)章征求意見(jiàn)單》后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)征求意見(jiàn)的法律、行政法規(guī)和規(guī)章草案進(jìn)行研究，提出書(shū)面意見(jiàn)、說(shuō)明主要理由和依據(jù)，并經(jīng)單位負(fù)責(zé)人簽字后，送政策法規(guī)司。超過(guò)規(guī)定時(shí)限未答復(fù)的，或者未經(jīng)本單位負(fù)責(zé)人簽字的，視為無(wú)意見(jiàn)。

53 政策法規(guī)司負(fù)責(zé)匯總、研究和協(xié)調(diào)有關(guān)司局、直屬單位提出的書(shū)面意見(jiàn)，簽報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)同意后，應(yīng)當(dāng)以國(guó)家林業(yè)局文件、局辦公室文件或者政策法規(guī)司文件的形式答復(fù)。

送國(guó)家林業(yè)局征求意見(jiàn)的法律、行政法規(guī)和規(guī)章草案涉及林業(yè)管理體制、職能職責(zé)等重大問(wèn)題的，政策法規(guī)司在簽報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)前，應(yīng)當(dāng)會(huì)簽有關(guān)司局、直屬單位。有關(guān)司局、直屬單位對(duì)政策法規(guī)司起草的答復(fù)意見(jiàn)，有分歧不予會(huì)簽的，政策法規(guī)司應(yīng)當(dāng)在簽報(bào)中說(shuō)明情況，報(bào)請(qǐng)局領(lǐng)導(dǎo)審定。

54 全國(guó)人大各委員會(huì)、國(guó)務(wù)院法制辦公室、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)主持召開(kāi)的法律、行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章部門(mén)協(xié)調(diào)會(huì)議，由有關(guān)司局、直屬單位和政策法規(guī)司參加。有關(guān)司局、直屬單位負(fù)責(zé)對(duì)涉及其主管業(yè)務(wù)范圍的修改意見(jiàn)進(jìn)行說(shuō)明。

全國(guó)人大各委員會(huì)、國(guó)務(wù)院法制辦公室、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)主持召開(kāi)不涉及立法事項(xiàng)的部門(mén)協(xié)調(diào)會(huì)議，政策法規(guī)司應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知有關(guān)司局、直屬單位派人參加會(huì)議。

55 有關(guān)司局、直屬單位代表國(guó)家林業(yè)局參加法律、行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章研究、修改或者審查會(huì)議后，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)情況通報(bào)政策法規(guī)司。

56 國(guó)務(wù)院法制辦公室送國(guó)家林業(yè)局復(fù)核的將報(bào)國(guó)務(wù)院審議的法律、行政法規(guī)草案，由政策法規(guī)司組織有關(guān)司局、直屬單位提出復(fù)核的意見(jiàn)，報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)審定。

經(jīng)國(guó)務(wù)院法制辦公室與國(guó)家林業(yè)局協(xié)商已達(dá)成一致意見(jiàn)的，在復(fù)核時(shí)不得再次提出不同的意見(jiàn)。

八、解釋和修改、廢止

57 法律、行政法規(guī)條文本身需要進(jìn)一步明確界限或者作補(bǔ)充規(guī)定的，屬于立法解釋。

立法解釋由政策法規(guī)司會(huì)同有關(guān)司局、直屬單位提出意見(jiàn)，報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)后，送請(qǐng)制定機(jī)關(guān)作出解釋。

58 行政工作中具體應(yīng)用法律、行政法規(guī)問(wèn)題的，屬于工作解釋。

工作解釋由政策法規(guī)司會(huì)同有關(guān)司局、直屬單位提出意見(jiàn)，報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)后公布解釋。

涉及重大問(wèn)題的，政策法規(guī)司應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)司局、直屬單位提出意見(jiàn)，報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)后，送請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院法制辦公室解釋。

59 部門(mén)規(guī)章有下列情況之一的，屬于立法解釋。

(1)部門(mén)規(guī)章的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的：

(2)部門(mén)規(guī)章制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用規(guī)章依據(jù)的。

部門(mén)規(guī)章的立法解釋權(quán)屬于國(guó)家林業(yè)局。部門(mén)規(guī)章立法解釋由政策法規(guī)司參照草案送審稿審查程序提出意見(jiàn)，報(bào)請(qǐng)局務(wù)會(huì)議批準(zhǔn)后公布。

部門(mén)規(guī)章的立法解釋與規(guī)章具有同等效力。

60 對(duì)屬于行政工作中具體應(yīng)用法律、行政法規(guī)或者部門(mén)規(guī)章問(wèn)題的詢問(wèn)，由政策法規(guī)司會(huì)同有關(guān)司局、直屬單位研究，以局辦公室文件的形式答復(fù)。涉及重大問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)后，以局文件的形式答復(fù)。

61 法律、行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章的修改程序，參照本規(guī)定的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

62 政策法規(guī)司應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要，及時(shí)組織各司局、直屬單位對(duì)部門(mén)規(guī)章進(jìn)行清理。

63 部門(mén)規(guī)章的修改，包括修訂和修正。

對(duì)部門(mén)規(guī)章進(jìn)行全面的修改，應(yīng)當(dāng)采取修訂的形式。

部門(mén)規(guī)章因下列情形之一需要修改的，應(yīng)當(dāng)采取修正的形式：

(1)根據(jù)林業(yè)發(fā)展的需要，有必要增減內(nèi)容的；

(2)因法律、行政法規(guī)的制定、修正或者廢止，部門(mén)規(guī)章的個(gè)別條款與法律、行政法規(guī)相抵觸的：

(3)規(guī)定的主管機(jī)關(guān)或者執(zhí)行機(jī)關(guān)發(fā)生變更的：

(4)同一事項(xiàng)在兩個(gè)以上部門(mén)規(guī)章中規(guī)定且不相一致的：

(5)其他需要修正的情形。

64，部門(mén)規(guī)章有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以廢止：

(1)因法律、行政法規(guī)的制定、修改或者廢止，部門(mén)規(guī)章的主要內(nèi)容沒(méi)有立法依據(jù)或者與法律、行政法規(guī)相抵觸；

(2)部門(mén)規(guī)章已被新的法律、行政法規(guī)或者部門(mén)規(guī)章代替；

(3)部門(mén)規(guī)章規(guī)定的事項(xiàng)已經(jīng)執(zhí)行完畢，或者因情勢(shì)變更，不符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際。

65 修改或者廢止部門(mén)規(guī)章，應(yīng)當(dāng)經(jīng)局務(wù)會(huì)議審議通過(guò)。由局長(zhǎng)簽署國(guó)家林業(yè)局令予以公布。

法律、行政法規(guī)需要廢止的，由政策法規(guī)司會(huì)同有關(guān)司局、直屬單位研究提出意見(jiàn)，報(bào)局務(wù)會(huì)議審議并經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)后，報(bào)請(qǐng)制定機(jī)關(guān)審查決定。

九、翻譯、匯編

66 行政法規(guī)英文送審稿由政策法規(guī)司負(fù)責(zé)組織翻譯，并負(fù)責(zé)辦理報(bào)送國(guó)務(wù)院法制辦公室審定事宜。

部門(mén)規(guī)章英文譯本由政策法規(guī)司負(fù)責(zé)組織起草單位翻譯，經(jīng)局長(zhǎng)審定后公布。

部門(mén)規(guī)章以中文文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

67 政策法規(guī)司應(yīng)當(dāng)依照《法規(guī)匯編編輯出版管理規(guī)定》，對(duì)法律、行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章進(jìn)行匯編。

十、主要立法技術(shù)規(guī)范

68 法律的名稱稱“法”。

國(guó)務(wù)院公布的行政法規(guī)的名稱一般稱“條例”，也可以稱“規(guī)定”、“辦法”等。國(guó)務(wù)院根據(jù)全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的授權(quán)決定制定的行政法規(guī)。稱“暫行條例”或者“暫行規(guī)定”。

部門(mén)規(guī)章的名稱為“規(guī)定”或者“辦法”。對(duì)某一方面的行政管理關(guān)系作比較全面、系統(tǒng)的規(guī)定，稱“規(guī)定”；對(duì)某一項(xiàng)行政管理關(guān)系作比較具體的規(guī)定，稱“辦法”。

部門(mén)規(guī)章不得稱“法”、“條例”。

69 法律、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章根據(jù)內(nèi)容需要，可以分章、節(jié)、條、款、項(xiàng)、目。章、節(jié)、條的序號(hào)用中文數(shù)字依次表述，例如，“第一章”、“第一節(jié)”、“第一條”；款不編序號(hào)，項(xiàng)的序號(hào)用中文數(shù)字加括號(hào)依次表述，例如，“(一)”；目的序號(hào)用阿拉伯?dāng)?shù)字依次表述，例如，“1”。

法律可以在“章”上設(shè)“編”。

部門(mén)規(guī)章一般不分章、節(jié)，內(nèi)容復(fù)雜的除外。

70 法律、行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章，一般應(yīng)當(dāng)對(duì)立法目的、依據(jù)、適用(調(diào)整)范圍、主管機(jī)關(guān)、主要內(nèi)容、法律責(zé)任或者處罰辦法、名詞界定(定義)、施行日期等作出規(guī)定。

71 法律、行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章，應(yīng)當(dāng)結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、邏輯嚴(yán)密、條文明確具體、用語(yǔ)準(zhǔn)確簡(jiǎn)潔，具有可操作性。

法律、行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章草案不得使用口號(hào)式的用語(yǔ)，不得使用形容詞、修飾詞。

72 起草的法律、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章應(yīng)當(dāng)使用固定化、標(biāo)準(zhǔn)化的句式和詞語(yǔ)。例如，應(yīng)當(dāng)使用雙音節(jié)結(jié)構(gòu)詞“可以”、“應(yīng)當(dāng)”、“或者”、“如果”、“按照”，不使用“可”、“應(yīng)”、“或”、“如”、“按”。

73 法律、行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章，不得就機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制、職能、財(cái)政撥款、稅收減免、銀行貸款等事項(xiàng)作出具體規(guī)定。

法律、行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章，不得規(guī)定主管機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置、職能和職責(zé)。

74 部門(mén)規(guī)章規(guī)定的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)屬于執(zhí)行法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院決定、命令。

部門(mén)規(guī)章規(guī)定的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)在國(guó)家林業(yè)局職權(quán)職責(zé)范圍之內(nèi)，不得涉及國(guó)務(wù)院其他部門(mén)和各級(jí)地方人民政府的職權(quán)和責(zé)任。

75 法律、行政法規(guī)可以設(shè)定行政許可事項(xiàng)。部門(mén)規(guī)章不得設(shè)定行政許可事項(xiàng)。

76 部門(mén)規(guī)章可以在法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定。尚未制定法律、行政法規(guī)的。部門(mén)規(guī)章可以設(shè)定警告或者一定數(shù)量罰款的行政處罰：其中，對(duì)非經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的違法行為設(shè)定罰款不得超過(guò)1000元；對(duì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的違法行為，有違法所得的，設(shè)定罰款不得超過(guò)違法所得的3倍，但是最高不得超過(guò)30000元，沒(méi)有違法所得的，罰款不得超過(guò)10000元。