土司爭(zhēng)端：清末的邊地紀(jì)事

一個(gè)世紀(jì)前，中國(guó)西部大片領(lǐng)土的實(shí)際統(tǒng)治者是當(dāng)?shù)赝了尽Ｔ谶@些非漢族的區(qū)域，土司們過(guò)著天高皇帝遠(yuǎn)的日子。但是，當(dāng)對(duì)土司們無(wú)法控制，外國(guó)勢(shì)力又開(kāi)始插手的時(shí)候，中央政府為保持國(guó)家疆土完整，下定“改土歸流”的決心。

1905年4月5日，大清國(guó)駐藏幫辦大臣鳳全率50余隨員逃離了他的駐地——位于川滇藏三省區(qū)結(jié)合部的康巴重鎮(zhèn)巴塘。他的身后，有大批手執(zhí)武器的藏族民眾緊跟。巴塘縣試用縣令吳錫珍在自己的公衙樓上望見(jiàn)了這一切，趕緊騎馬追了出去。

鳳全對(duì)攔住自己的吳錫珍說(shuō)，你如果一定要護(hù)送我走，就先回去穿戴上官服吧。等吳錫珍穿好官服再出來(lái)，鳳全的隊(duì)伍已經(jīng)不見(jiàn)了蹤影。

下午時(shí)分，壞消息傳來(lái)，在離巴塘5里路遠(yuǎn)的鸚哥嘴，鳳全一行，包括隨行的四川候補(bǔ)知縣趙僮、四川另補(bǔ)知縣王宜麟、貴州試用巡檢陳式鈺等，全部中了埋伏，無(wú)一人生還。

這就是清末川邊地區(qū)著名的“鳳全事件”。它成為清朝政府決計(jì)在此進(jìn)行清代第三次“改土歸流”的導(dǎo)火索。

正二品的朝廷重臣鳳全死于非命，朝廷上下一片震動(dòng)。光緒帝朱批“鳳全死事慘烈，深堪憫惜，著照副都統(tǒng)陣亡例從優(yōu)議恤”，同時(shí)令四川總督錫良調(diào)動(dòng)大軍進(jìn)剿。正四品的四川建昌道趙爾豐也是進(jìn)剿隊(duì)伍中的一員。從這次事件后，趙爾豐的仕途與人生發(fā)生根本轉(zhuǎn)折，在史書(shū)上留下一段被后人毀譽(yù)不休的紀(jì)錄。

在事件被平息下去以后，趙爾豐被留在巴塘處理善后。這時(shí)候的趙爾豐，已經(jīng)跟隨錫良入川兩年了。出身于滿(mǎn)洲漢軍正藍(lán)旗的趙爾豐，生于山東蓬萊，兄弟一共四人，兩個(gè)哥哥一個(gè)弟弟都是念書(shū)念到進(jìn)士，只有他屢試不中，30歲的時(shí)候，才當(dāng)上一個(gè)“謄錄”。后來(lái)他在山西一帶當(dāng)過(guò)好幾個(gè)縣的知縣。就在那里，他遇到了當(dāng)時(shí)的山西巡撫錫良，深得錫良器重，開(kāi)始一路升遷，錫良1903年當(dāng)上四川總督時(shí)，把他也帶到了四川。

趙爾豐在此時(shí)已年近花甲，初來(lái)邊地，他看到，在川藏地區(qū)是大有可為的。當(dāng)時(shí)川藏一帶形勢(shì)復(fù)雜微妙。西藏是由西藏地方政權(quán)管理，而川西的康區(qū)及彝苗等地區(qū)，則是土司們的勢(shì)力范圍，主導(dǎo)川邊藏區(qū)的是德格、明正、理塘和巴塘四大土司，朝廷只能間接影響。到四川不久，趙爾豐就提出了“平康三策”：包括將四川腹地“倮夷”（指今天的彝族）收入版圖，設(shè)官管理；將一直由西藏地方政府管理的康地改為行省；仿東三省之例設(shè)西三省等。

趙爾豐的建策，說(shuō)到了當(dāng)時(shí)清政府的心坎上。因?yàn)樵谇逋?nèi)部對(duì)是不是要把土司們的權(quán)力削去，將他們的領(lǐng)地變成直接管理的行省一直猶豫不決。此次“鳳全事件”，讓清廷下了要徹底整治川邊一帶的決心，而他們相中的干將就是一直由錫良力薦的趙爾豐。1906年7月，清廷以“四川、云南兩省毗鄰西藏，邊務(wù)至為緊要”，決定設(shè)立相當(dāng)于省級(jí)建制的川滇邊特別行政區(qū)，趙爾豐被任命為川滇邊務(wù)大臣，這一年他已經(jīng)61歲了。而他人生中最巔峰的一段歷史，自此開(kāi)始。

土司的世界

趙爾豐明白，他面臨的首要任務(wù)，是要川邊再推行一次“改土歸流”。這里要解釋一下， “土”，即土司制度中的“土官”，一般來(lái)說(shuō)，由少數(shù)民族的首領(lǐng)出任，有土宣撫使、土千戶(hù)等職；“流”，指“流官”，則由中央政府派來(lái)的可以流動(dòng)的官員出任。改土歸流，即把原來(lái)的土司廢除，設(shè)立地方行政機(jī)構(gòu)，由中央政府及地方政府來(lái)直接治理此地。

中國(guó)少數(shù)民族地區(qū)的土司制度，由來(lái)已久。據(jù)專(zhuān)家們考察，從元代開(kāi)始普遍實(shí)行這個(gè)制度，到明朝正式定型，清朝則基本全盤(pán)繼承。這種制度歸根到底是由歷史條件決定的。一方面，當(dāng)時(shí)的中央政府發(fā)現(xiàn)打下一個(gè)地方還相對(duì)容易，但要有效管理就顯得力不從心。許多少數(shù)民族地區(qū)都是漢人難以進(jìn)入的崇山峻嶺“瘴癘之地”，文化上和生活習(xí)慣上的巨大差異使內(nèi)地派去的官員難以立足，因此，在少數(shù)民族地區(qū)實(shí)行“土官治土民”的土司政策，就成為最實(shí)際的選擇。

明代和清代之所以沿襲土司制度，一是因?yàn)橥了局贫纫呀?jīng)成為既成事實(shí)，貿(mào)然更改會(huì)引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩；二是朝廷也考慮大多數(shù)土司經(jīng)濟(jì)上是獨(dú)立的，不需要國(guó)家財(cái)政支付，收歸國(guó)家直接管理朝廷的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)更重，不如就承認(rèn)眼前的土司制度既成事實(shí)。據(jù)龔萌所著《中國(guó)土司制度》一書(shū)統(tǒng)計(jì)，至新中國(guó)成立，全中國(guó)曾存在的土司達(dá)2569家，分布于四川、云南、貴州、廣西、廣東、海南、湖南、甘肅、青海和西藏等11個(gè)省區(qū)，即那些漢族儒家文化圈之外的廣大邊地。

在今天的中國(guó)，土司制度已經(jīng)成為歷史。對(duì)于出生于新中國(guó)，尤其是生長(zhǎng)在城市中的一代中國(guó)人，土司的社會(huì)與生活恐怕都只是遙遠(yuǎn)傳奇。1998年，阿來(lái)的一部長(zhǎng)篇小說(shuō)《塵埃落定》勾起了全中國(guó)讀者們對(duì)土司制度的想象。小說(shuō)里寫(xiě)的，與真實(shí)的土司社會(huì)距離有多遠(yuǎn)？

現(xiàn)任云南迪慶州委書(shū)記齊扎拉，其祖父曾是中甸一帶的藏族土司。他認(rèn)為，阿來(lái)的小說(shuō)很真實(shí)。“阿來(lái)所描述的，土司的權(quán)力，土司之間的關(guān)系，對(duì)當(dāng)時(shí)重大歷史事件的描述，比如種鴉片等等，確確實(shí)實(shí)是這樣的。土司的世界，是一個(gè)等級(jí)分明非常固定化的世界，而且與外面幾乎隔絕，一年又一年，幾乎是一成不變。”

作為漢族，人們更習(xí)以為常站在漢族的立場(chǎng)上去觀察去理解其他的民族，很少有人能換一種立場(chǎng)來(lái)打量觀察這些事。如果時(shí)間再往回溯一百年，那時(shí)候的川滇邊務(wù)大臣趙爾豐，就更不能指望他跳出中原文化即儒家文化的視角，來(lái)看待川邊的少數(shù)民族了。

趙爾豐從內(nèi)地來(lái)到漢“蠻”的交界之地，他受到過(guò)怎樣的文化和心理沖擊，基本沒(méi)有材料披露，但是從他給朝廷的奏折中，可以看出他對(duì)“蠻夷”們的看法。他說(shuō)，“爾豐至邊已有數(shù)年，素知野番成懷，尚無(wú)理想，推心置腹，彼亦懷疑；反復(fù)開(kāi)導(dǎo)，破釜沉舟，益不入耳。勢(shì)必威以兵力，犁庭掃穴，然后撫之以恩，歸心向化。”

外部的覬覦

明清兩代，中央政府為控制土司，想過(guò)很多策略。比如，所有的土司都要有朝廷的任命，正式授予印信號(hào)紙才算作數(shù)。后來(lái)設(shè)立一整套的土司制度后，“土官”是要受“流官”節(jié)制的，而且土司們要定期（比如三年）晉見(jiàn)皇帝，還要接受考核，提倡甚至強(qiáng)制土司子弟入學(xué)習(xí)禮，讀儒家的經(jīng)典。

即使這樣，清代初期和雍正時(shí)期還是搞了兩次改土歸流。特別是雍正四年的那次，清廷委任鄂爾泰為云、貴、桂三省的總督，用了五六年時(shí)間把這三個(gè)省的改土歸流基本完成，招降了貴州兩千多個(gè)苗瑤各族村寨，在云南設(shè)了普洱府。乾隆元年，又借平定大、小金川之亂的機(jī)會(huì)，將這塊地區(qū)直接歸四川省管轄。不過(guò)那次改土歸流，川邊土司并不在改革之列。

對(duì)德格、三瞻（今四川新龍）這些川邊地區(qū)推行改土歸流，在光緒二十二年（1896）四川總督鹿傳霖就曾主張過(guò)，但朝廷以時(shí)機(jī)不成熟未予批準(zhǔn)。

但是，到了1905年，形勢(shì)卻不同了。一方面，是土司們鬧得太厲害，鬧到殺害朝廷大員的程度，另一方面，是英國(guó)等外國(guó)勢(shì)力進(jìn)來(lái)了。

就在鳳全被殺的前一年，1904年夏天，英國(guó)的一支軍隊(duì)一路打到西藏的江孜，在8月3日攻入拉薩。9月7日，部分西藏地方政府的官員和三大寺代表與英國(guó)人簽訂了《拉薩條約》，其中第9條規(guī)定：“西藏一切事宜，不準(zhǔn)任何外國(guó)干涉；任何外國(guó)不許派員或代理人進(jìn)入西藏”，這一條款中的“外國(guó)”，實(shí)質(zhì)上也暗含中國(guó)在內(nèi)，所以滿(mǎn)清政府拒不接受。經(jīng)過(guò)又兩輪的中英談判，雙方在1906年于北京簽訂《中英新訂藏印條約》，英國(guó)雖然最終還是承認(rèn)了中國(guó)在西藏的主權(quán)地位，但新約仍將前一個(gè)《拉薩條約》列為附約。

除了英國(guó)人在覬覦西藏，當(dāng)時(shí)的俄國(guó)人也對(duì)西藏虎視眈眈，法國(guó)的眾多傳教士進(jìn)入西藏和西南地區(qū)活動(dòng)，也讓清王朝惴惴不安。

這就是趙爾豐在他的奏折中所說(shuō)的，“此時(shí)（西藏的）主權(quán)在我，各國(guó)周知，英縱欲得之，亦須幾費(fèi)躊躇。彼（指西藏地方政權(quán)）即欲投英，我尚能與之爭(zhēng)執(zhí)。再若遲久，不惟彼兵精器良，勝負(fù)未知。而英之詭計(jì)陰謀，必有愈侵愈進(jìn)，由江孜及于拉薩之勢(shì)。”他主張，趕緊招兵買(mǎi)馬，操練新軍，進(jìn)駐西藏，遲了就怕西藏保不住了。

1908年，清廷命趙爾豐為駐藏大臣，調(diào)他的哥哥趙爾巽為四川總督。但是由于西藏方面的反對(duì)，趙爾豐始終沒(méi)能入藏。雖然進(jìn)不了藏，但趙爾豐在四川康地搞的改土歸流轟轟烈烈。

土司的黃昏

自1906至1911年，趙爾豐一路推進(jìn)。改流的地區(qū)約計(jì)東西三千余里，南北四千余里，廢除土司，設(shè)府、所、州、縣三十余處，使北接青海、南抵巴塘、西起昌都、東到甘孜的廣大地區(qū)直接受清廷官員管轄。

有人從當(dāng)年改土歸流的舊檔案，看到了當(dāng)年土司的上書(shū)與趙爾豐的批復(fù)。那位被改流的土司自稱(chēng)是“小的”：小的是每年都向皇上納銀子的，大臣是知道的，請(qǐng)求大臣能夠讓小的照前一樣居住，賞張執(zhí)照。如果不能允許，要繳印信號(hào)紙，能不能在綽斯甲、革什咱兩土司繳完后再繳？

趙爾豐批復(fù)：照前居住，賞給執(zhí)照，都可以準(zhǔn)許。但是應(yīng)繳的印信號(hào)紙，各處土司一律辦理，豈有先等兩土司先繳的道理？同是繳印，何分先后？這樣野蠻無(wú)知，本應(yīng)懲辦，這次就先饒了吧！

趙爾豐給改流地區(qū)帶來(lái)的，不乏現(xiàn)代化的因素。比如平治康川道路，敷設(shè)川藏電線，征收賦稅，廢除無(wú)償勞役，招民屯墾，發(fā)展工礦，興辦學(xué)校。

1911年4月，清廷發(fā)布趙爾豐調(diào)任四川總督。5月，辛亥革命的前奏“保路運(yùn)動(dòng)”就爆發(fā)了。這個(gè)國(guó)家當(dāng)時(shí)正坐在火山口上。在清廷的催促下，趙爾豐8月2日到任，9月7日他誘捕了應(yīng)約而來(lái)的四川咨議局正副議長(zhǎng)暨四川保路同志會(huì)正副會(huì)長(zhǎng)蒲殿俊、羅綸等等九人。消息傳出，成千上萬(wàn)的市民頭裹白巾到總督轅門(mén)前痛哭，趙爾豐部屬田征葵下令開(kāi)槍射殺，造成死亡32人，傷者無(wú)數(shù)的“成都血案”。

10月，辛亥革命在武昌爆發(fā)，趙爾豐被迫承認(rèn)四川獨(dú)立，交出政權(quán)。12月22日，趙爾豐被新任都督尹昌衡捉住，當(dāng)場(chǎng)公審處決，梟首示眾。隨著他那顆須發(fā)皆白的頭滾落到地上，他的“川邊改土歸流”戛然而止，留下的是他毀譽(yù)參半的一生。

直到20世紀(jì)50年代，延續(xù)了700多年的土司制度才真正退出中國(guó)的歷史舞臺(tái)。