中國將成為全球最大的旅游目的地

中國旅游資源豐富，是世界上最受歡迎的旅游熱點地區之一。2008年國內連續發生的重大自然災害和突發事件，以及全球范圍內發生的金融危機，使中國旅游業面臨著嚴峻挑戰。面對當前的旅游困境，國家旅游局局長邵琪偉仍充滿信心：中國未來旅游業的發展仍生機旺盛。

不確定因素增多

記者：面對目前全球性的金融危機，當前中國旅游業面臨怎樣的形勢?

邵琪偉：總體來看，國際金融危機仍未見底，其影響仍在擴散和蔓延，對實體經濟的沖擊正在加深，其嚴重后果將進一步顯現。因此當前和今后一段時期，中國旅游業發展的不確定因素將進一步增多。具體表現在以下幾方面。

一，世界經濟增長明顯減速，對旅游業發展將產生明顯影響。隨著世界經濟的整體下滑，旅游消費預期普遍減弱。據世界旅游組織預測，200g年全球國際過夜旅游人數增長率將不會超過2％，甚至可能出現零增長。從2008年情況看，我國主要境外客源市場中，除香港、俄羅斯兩大市場依然保持平穩增長外，韓國、日本等外國游客降幅均達兩位數。

二，受國內經濟下行壓力加大的影響，居民旅游消費預期減弱，當前我國經濟運行中的困難明顯增加，經濟下行壓力加大，居民旅游消費預期下降。

三，海內外市場激烈變動，旅游企業困難加劇。在金融危機沖擊下，我國旅游企業經營受到嚴重影響，美洲、歐洲作為主要入境客源市場影響最大。商務客源、高端客源、入境游客的減少，使一批高星級飯店和商務酒店出租率繼續走低。盡管亞太地區旅游市場受到了一些影響，但預期包括俄羅斯、印度、巴西、中國在內的新興經濟體的旅游業發展，將對2009年全球旅游市場恢復產生積極影響。其中，中國由于實體經濟受到的沖擊不大，國內旅游占有重要地位，因而更被寄予很高的期望。

中國旅游業發展優勢

記者：目前中國旅游業具有哪些優勢?

邵琪偉：雖然存在諸多不利因素，但也要看到，當前我國旅游業發展仍然具備很多有利條件和機遇。首先，我國經濟社會發展的基本面沒有改變，旅游業發展的動力依然強勁。盡管國際金融危機對我國經濟的影響仍在加深，但我國經濟仍然保持了平穩較快發展，城鄉居民收入繼續增長，居民旅游消費需求仍然保持快速發展，中國旅游業繼續保持良好發展態勢。第二，改革開放30年奠定的堅實基礎，將有力地支撐中國旅游業發展。第三，國家宏觀政策對旅游業發展十分有利。為應對金融危機，促進經濟增長，中央和地方出臺了一系列政策措施，都有利于旅游業發展。第四，國內旅游需求穩定增長，將有效緩解入境游客增幅下降的壓力。調查顯示，即使受到金融危機的影響，仍然有高達92％的受訪者有意愿在2009年安排旅游活動，這將有效緩解入境旅游下降帶來的旅游業增長的壓力。第五，我國入境旅游仍然具有巨大的發展潛力。中國經濟的持續增長，改革開放的不斷深化，中央采取的一系列應對危機的果斷措施，將大幅提升中國的國際地位、國際形象和中國旅游的吸引力，只要我們措施得力，完全有可能成為全球入境旅游“回暖”最早的國家之一。

加大港澳旅游業發展力度

記者：近年來，國家旅游局對港澳地區旅游業的發展給予了很多支持，去年國家旅游局與港澳旅游界有過哪些交流與合作?

邵琪偉：2008年與香港、澳門交流互動次數比較多，涉及范圍也比較廣。一是牽頭組織了20個省區市旅游局、38家旅游企業參加第22屆香港國際旅游展，促進了內地與香港、中國與世界各地的旅游交流與合作。二是與港澳旅游機構定期磋商合作。2008年我們與香港、澳門旅游機構等就共同關心的旅游議題幾次交換意見。多次在內地接待港澳旅游業界代表，交流兩地旅游信息和熱點問題，加深彼此的了解與合作。三是與港澳辦、公安部共同支持港澳旅游業發展。積極協助做好允許為非廣東籍的深圳常住居民在深圳辦理赴香港“個人游”、允許為深圳戶籍的居民中符合一定條件的人士辦理一年內多次往返香港旅游簽注工作。截至2008年底，內地開放“個人游”城市已達49個。全年香港接待內地旅客1686.2萬人次，比上年增長9.2％，占香港入境旅客總數的57.1％，“個人游”旅客961.93萬人次，占內地入港旅客總數的57％。去年全年澳門接待內地旅客1750萬人次，比上年增長17％，占澳門入境旅客總數的58％，“個人游”旅客675.57萬人次。四是香港、澳門旅行社在廣東省設立旅行社審批。根據《CEPA補充協議五》的規定，國家旅游局、商務部已經分別委托廣東省旅游局、廣東省對外貿易經濟合作廳，依照《旅行社管理條例》的規定，受理并審批香港、澳門服務提供者在廣東省設立旅行社的申請。五是允許香港、澳門永久性居民中的中國公民報考導游資格。根據《CEPA補充協議五》的規定，從2009年1月1日起，香港、澳門永久性居民中的中國公民可以報考導游資格。

國家旅游局為支持港澳旅游界應對金融危機，今年安排了幾項舉措。第一、加大旅游支持港澳發展的力度。國家局去年底新組建了港澳臺旅游事務司，2009年1月起已開始工作。第二、繼續支持香港會展業的發展。國家局將牽頭組織各省(自治區、直轄市)旅游局、旅游企業，參加今年6月的第23屆香港國際旅游展，擴大宣傳內地與香港旅游業的新發展、新變化和各地旅游資源。第三、繼續與港澳旅游機構舉行定期磋商，就共同關心的旅游議題交換意見。促進交流與合作。第四、積極參與簽署《CEPA補充協議六》的涉旅工作。積極與商務部、港澳辦等部門配合，擴大內地服務業對香港、澳門的開放。

第二批開放12個省(區)大陸居民赴臺旅游

記者：請介紹一下自去年臺灣游正式對大陸開放至兩岸直航啟動，赴臺旅游形勢發生了怎樣的變化?

邵琪偉：2008年7月4日，大陸居民赴臺旅游及兩岸周末包機同時啟動。時隔60年后，兩岸間首次有600多位大陸游客循正常管道于當日到臺灣旅游，實現了兩岸民眾的雙向旅游。大陸居民赴臺旅游在13個省(市)實施以來，赴臺旅游各項政策措施逐步得到落實，組團業務有序開展，赴臺旅游總體運行情況良好。自從去年兩岸實現了直接通航，兩岸客運包機航點已從5個增加到21個，為兩岸人員往來提供了極大便利，為大陸居民赴臺旅游業務的擴大開放創造了良好條件。鑒此，我們認為應抓住當前有利時機，充分發揮兩岸客運包機航點大幅增加的作用，將大陸居民赴臺旅游開放區域在現有基礎上進一步擴大。今年1月20日增加了河北省、山西省、吉林省等共12個省(區)為大陸居民赴臺旅游第二批開放區域。2月16日，依據《大陸居民赴臺灣地區旅游管理辦法》和《旅行社管理條例》的有關規定，又批準北京凱撒國際旅行社有限責任公司等113家國際旅行社為第二批指定經營大陸居民赴臺旅游業務旅行社。加上第一批公布的33家旅行社，目前共有146家旅行社成為指定經營大陸居民赴臺旅游業務旅行社。

為保障大陸居民赴臺旅游質量和市場秩序，國家旅游局在《大陸居民赴臺旅游管理辦法》的基礎上，制訂并頒布了《大陸居民赴臺灣地區旅游注意事項》、《大陸居民赴臺灣地區旅游領隊管理辦法》和《大陸居民赴臺灣地區旅游團名單表管理辦法》等有針對性的具體實施管理辦法，從而做到有法可依、依法管理。此外，我們還與臺灣旅游業界共同建立了質量監管和應急處理機制，以保障赴臺旅游市場秩序，應對和處理赴臺旅游過程中可能發生的問題和突發事件。

實現預期目標的舉措

記者：為拉動內需，未來旅游業的發展都確立了哪些目標和舉措? 邵琪偉：2009年旅游業發展的預期目標是：力爭實現國內旅游人數18.5億人次，同比增長9％；國內旅游收入9500億元，同比增長9％：實現入境旅游人數1.32億人次，同比增長1.5％：入境過夜旅游人數5400萬人次，同比增長2％；旅游外匯收入41.5億美元，同比增長1％；出境旅游人數5000萬人次，同比增長9％；實現旅游總收入1.23萬億元，同比增長8％。

為實現上述總體要求和預期目標，邵琪偉表示，國家旅游局將重點做好以下六項工作：一是從抓熱點領域、重點地區、關鍵方面入手，推動實施鄉村旅游倍增計劃、國民休閑旅游計劃、旅游促進就業行動計劃等，千方百計撬動旅游市場。二是積極適應旅游需求變化，大力發展國內旅游，進一步培育1段日旅游、鄉村旅游、生態旅游、休閑度假等消費熱點。三是深入研究和運用國家擴大內需的新政策，推動試行獎勵旅游，旅游消費信貸、旅游消費券、旅游企業促銷讓利，切實增加有效供給。四是立足于減輕旅游企業負擔，幫助企業用好國家鼓勵節能減排、技改和扶持中小企業發展的各項優惠政策，核退全國旅行社18億元質量保證金，提振旅游企業信心，增強抵御風險能力。五是根據入境市場受金融危機影響程度，既立足長遠、統籌兼顧，更突出重點、有所側重，加強對俄羅斯、日、韓、東南亞周邊國家和香港、澳門、臺灣地區的宣傳促銷，努力穩定入境旅游的基礎份額。六是實施旅游服務質量提升計劃，加強整頓和規范旅游市場秩序，為旅游者提供放心舒適的消費環境。

當前，盡管遭受了金融危機的影響，但我國旅游業面臨的重大機遇和基本環境沒有改變，旅游業總體發展趨勢也不可能改變或逆轉。未來一個時期，我國城鄉居民旅游需求仍將保持旺盛增長，入境旅游市場仍具有巨大發展潛力。我國將如期實現世界旅游組織的預測，到2015年成為全球最大的旅游目的地和第四位的出境旅游客源國。

旅游業自身發展規律表明，旅游業有條件成為“回暖”最快的行業之一。一方面，旅游業是綜合性、關聯性較強的產業，容易受到各種突發事件影響；另一方面，旅游業又是極富韌性的產業，一般在受到各類突發事件和自然災害沖擊后，能夠在較短時間內恢復市場。我國旅游業多次遭遇了突發性事件，例如，90年代末的亞洲金融危機、2003年的“非典”疫情，包括去年“5.12”四川汶川特大地震災害等，均在事件過后迅速恢復。世界旅游組織認為，面對當前的金融危機，旅游業雖不能幸免于難，但與建筑、房地產、汽車等行業相比，旅游業具有較快的恢復重振能力。一旦全球金融危機影響的消退，我國旅游業將會盡快回到又好又快的發展軌道。