推動個人消費的兩大舉措

眾所周知，投資和出口是中國內地經濟增長的主要動力。2000年以來，內地經濟增長平均每年14.3%，其中56.6%由投資及凈出口帶動。

這種經濟發展模式的一大弊病，就是會增加經濟增長的波動性。以2000年至2007年為例:個人消費在內地經濟增長中的貢獻率平均每年為4.3%，標準偏差為0.9%。期內投資和凈出口增長貢獻率的標準偏差分別達2.4%及1.7%，遠高于消費增長貢獻率的標準偏差。

投資和出口主導的經濟發展模式的另一問題，是能源及原材料等資源的巨大消耗，以及對環境極大的破壞。投資主導型可能造成投資浪費、壞賬增加和經濟過熱;而出口主導型則容易導致國際間貿易摩擦和受到國際經濟消極因素的沖擊。

針對這一問題，中國政府多年來努力改變經濟增長的模式，采取包括推動個人消費在內的多種手段，并不斷強調經濟增長應該依賴投入的質量而非投入的數量，可惜這一系列的設想和政策推進緩慢，個人消費在國內生產總值中所占的比重不升反跌。

個人消費在國內生產總值中的

占比并不樂觀

2000年至2007年間，中國內地個人消費占國內生產總值的比重，從46.4%一直下跌至35.4%，成為全球主要發展中國家中最低的一個。導致這種格局形成的一個主要原因，是居民為預防不測之需而不斷增加儲蓄。我們看到，隨著經濟體制改革的深入，過去那種由國有企業向職工提供免費房屋、醫療、教育等各種福利的模式逐漸消亡。目前，房屋、醫療及教育開支已占城鎮家庭總開支的30%;而1995年此類支出僅為20%。

盡管經濟負擔上升對個人消費的影響難以量化，但城鎮地區人均儲蓄占人均收入的比重，則從2002年的22%上升至2008年的30%。形成儲蓄率上升的一大原因，就是居民為應對不測之需。

與此同時，占內地人口55%的農村居民生活水平仍然低下。2008年，農村地區的人均收入僅為城鎮地區的33%，農村人口人均儲蓄占人均收入僅8%，在扣除必需品開支后，可用作其它消費和儲蓄的錢所剩無幾。

缺乏成熟的消費信貸市場，也阻礙了個人消費的增長。內地的消費信貸市場發展始于1999年，當年，在內需遲滯的情況下，政府以鼓勵銀行放寬個人消費信貸為手段，推動個人消費。自此，消費信貸占銀行貸款余額的比率由1998年的0.5%，穩步上升至2008年底的12%。然而這一水平仍遠低于周邊國家和地區30%至50%的水平。而且，超過80%的內地消費信貸是按揭貸款，而其它主要國家和地區的按揭貸款則只占50%至75%。這表示其它類別的消費信貸，例如購買車輛或耐用消費品的貸款，仍有擴充的余地。

尤其應該注意的是，在內地消費信貸中，住房按揭貸款的高企，顯示內地消費信貸市場的發展極不均衡，而且總體水平落后。

推動個人消費的

兩大措施缺一不可

通過對上述現象及數據的分析，我們認為，推動個人消費增長的關鍵，在于增加居民的可支配收入(即除稅及社會保險供款后的收入)，降低居民儲蓄意愿。而要達到此目標，就必須改善現有的社會保障體系，加快農村尤其是偏遠地區的發展。內地政府近年來已經做了很大努力，但尚可推行更多措施以加快進程。

改善社會保障

中國內地自上世紀90年代開始建立社會保障體系，但在推行的過程中阻礙重重，面臨資金不足及覆蓋度有限等問題。時至今日，內地仍然只有最基本的社會保障，所保障的也主要是城鎮居民。國家最近才發表首個社會保險法草案，其中列明城鎮及農村居民的醫療、失業、工傷及分娩等社會保險的基本權利。

最近，政府已出臺一個綜合醫療衛生體制改革的方案，提供全面的基本醫療衛生服務。該方案包括:政府將會提升基本健康保障、改善醫療服務，并為各地區之間、及城市與農村之間，提供更平等的基本公共保健服務。農民、城鎮低收入家庭及老人是該方案下受惠最大的群體。政府就改革方案發放的首筆資金將覆蓋2009至2011年，為數達8500億元人民幣 (平均每年約2830 億元人民幣，或相當于2008年國內生產總值的0.9%)。

提高農民收入

近年來，政府出臺多項政策，并投資立項以改善農村基建、減輕農民負擔。2000年以來，政府更是大力推動西部開發，并大力吸引境內外投資。

2003年起，政府嘗試推行新型農村合作醫療制度;2006年起，西部地區及部分中部地區的學生，均可全面享有九年制義務教育。

政府已于2006年起全面撤銷農業稅。2008年10月公布的農村土地改革政策，是政府提高農民收入的另一行動，新政策將為農民的土地使用權及土地轉讓提供更大保障。長遠而言，這一改革應能幫助推廣較大規模的農業運作(而非目前的家庭運作模式)，并鼓勵城鄉遷徙，有助提高農業生產效率及增加農民收入。

我們認為，內地政府在現有基礎上可以推行更多政策，以加快拉動消費的進程。目前，十大行業振興規劃細則正陸續出爐，而在全球經濟蕭條的大背景下，加大內需已經成為經濟發展中一個重要的條件，內地政府還將有哪些新政出臺，人們正拭目以待。