理解科學發展觀的思想誤區

真正符合科學發展觀的政策行動，是政府支出既不能太小也不能太大，應該有一個合適的比重。

當下，國內正在深入開展科學發展觀的學習與實踐活動。但是在深入理解和貫徹落實科學發展觀的時候，大多數人會碰到以下三個先天形成或者后天接受的思想誤區。要使科學發展觀得以落實，需要深入分析這些思想誤區。只有在思想上清楚了，才能真正產生自覺的科學發展觀行動。

誤區之一是在經濟增長與生活質量的關系上，許多人簡單地認為，經濟增長可以持續地提高生活質量。在這一認識支配下的政策行動，是強調要提高生活質量，就需要持續地促進經濟增長。但是實證研究表明，經濟增長雖然在最初是可以大幅度提高生活質量的，但是到了一定的臨界點以后，進一步的經濟增長對生活質量的貢獻開始降低甚至消失，所謂邊際收益遞減。如果用人均GDP表示經濟增長，用聯合國倡導的人類發展指數(HDI)表示生活質量，那么大致可以看到超過人均1萬美元，人類發展的上升狀況就開始趨緩甚至停滯前行了。因此，真正符合科學發展觀的政策措施，應該是在接近臨界點左右時，從更多地關注經濟增長，逐漸轉移到更多地促進社會發展，比如基礎教育、公共衛生和環境保護等。只有這樣，才可能使生活質量持續地得以提高。

誤區之二是在經濟增長與資源環境的關系上，許多人簡單地認為，經濟增長的效率改進，可以自然地降低資源環境壓力。按照這樣的認識所采取的政策行動，是強調如果要降低經濟增長的資源環境壓力，只要通過技術與管理持續地改進效率就行了。但是實證研究表明，盡管經濟增長的效率可以有驚人的改進，但是歷史上和現實中的經濟增長，總是伴隨著資源環境壓力的加大而不是減少。這是因為反彈效應使得技術上與管理上的效率改進，被增長的人口和消費所抵消了。因此，真正符合科學發展觀的政策行動，是按照環境供給能力來決定經濟增長，實現從效率導向的發展政策，過渡到規模控制的發展政策的變革。

誤區之三是在政府支出與福利提高的關系上，許多人簡單地認為，政府公共支出的加大可以提高社會的福利水平，因此政策思路就是認為要提高福利，就需要持續地提高政府支出，因而有加大政府稅收的潛在動力。但是實證研究表明，政府的公共支出(投資與消費)，對于福利的貢獻不是可以無限擴張的，也存在一個門檻。這個門檻的數值是在公共支出占GDP的30%左右，其中政府購買服務的比重要求高于政府投資，超過這個臨界點，政府支出不會帶來福利的增加。實證研究還表明，對于發展中國家來說，政府在固定資產上的大量投資，對于福利提高實際上很大程度是無效的。而政府對于公共服務的消費，即政府購買公共服務則可以持續地帶來福利增長。因此，真正符合科學發展觀的政策行動，是政府支出既不能太小也不能太大，應該有一個合適的比重。

而對于發展中國家，與其把大量的公共支出投資于建設項目，還不如更多地投入于購買基礎教育、公共衛生、環境保護等公共服務。例如，中國最近做出了未來3年內要加大公共衛生支出的決定，從政府投資需要轉向民生的需求，這一決策對于福利提高的意義，顯然要優于投資于固定資產和經濟設施。但是，這些支出應該直接投入于社會基礎設施的硬件建設，還是用來購買與社會發展有關的公共服務?實際上，只有后者才能實現公共服務效益的最大化。