改革是最大的民生所在

從根本上解決民生問(wèn)題必須解決資源的配置機(jī)制問(wèn)題，解決這一機(jī)制背后的權(quán)力配置機(jī)制問(wèn)題。

這個(gè)標(biāo)題的意思是，民生的最大利益蘊(yùn)藏在改革中，改革是實(shí)現(xiàn)民生利益的根本途徑。如果我們關(guān)心民生，必須在改革方面下最大的決心。

今年，中央財(cái)政擬投入420億元以實(shí)施積極的就業(yè)政策，投入社會(huì)保障資金2930億元，投入120億元提高1200萬(wàn)中小學(xué)教師待遇，在3年時(shí)間投入3318億元，以保證醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的順利推進(jìn)。這些加起來(lái)，中央財(cái)政的投入盤子大約4576億元。由此看來(lái)，中央財(cái)政在解決民生問(wèn)題方面是下了功夫的，僅社會(huì)保障資金就比上年增加439億元，幅度為17.6%。

然而，如果注意今年推行的財(cái)稅改革，則會(huì)有另一番感受。增值稅改革減輕了企業(yè)稅負(fù)約1233億元，加上減輕居民的稅負(fù)共約5000億元。溫家寶總理在兩會(huì)記者招待會(huì)上說(shuō)，減免稅費(fèi)實(shí)際將超過(guò)5000億，達(dá)到6000億。這就是說(shuō)，此項(xiàng)改革的結(jié)果已經(jīng)超過(guò)中央財(cái)政今年對(duì)于民生的大宗投入。

看來(lái)改革的直接成效超過(guò)其他途徑的功效。改革能夠?qū)崿F(xiàn)利益格局的調(diào)整，使民生問(wèn)題得到更好的解決。僅從財(cái)稅方面看，中央向地方的稅收返還和轉(zhuǎn)移支付已經(jīng)超過(guò)1.8萬(wàn)億，這方面依然有改革的空間。財(cái)稅制度改革與政府職能轉(zhuǎn)變，直接帶來(lái)了巨大的民生效益。醫(yī)療改革與其他社會(huì)領(lǐng)域的相關(guān)改革也是如此。

當(dāng)然，這些還不是最重要的。最重要的是，堅(jiān)定不移地通過(guò)改革實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持久健康穩(wěn)定發(fā)展，從根本上保證民生利益的獲得。

當(dāng)前中國(guó)面臨的并不是單重危機(jī)而是雙重危機(jī)，既有國(guó)際上的金融危機(jī)，也有中國(guó)發(fā)展方式的危機(jī)，而且后者更具長(zhǎng)遠(yuǎn)性和根本性。只有轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整，中國(guó)經(jīng)濟(jì)才能從根本上殺出一條路。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議所要求的把加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整作為保增長(zhǎng)的主攻方向，體現(xiàn)了這一戰(zhàn)略思想。要做到這一點(diǎn)，從根本上說(shuō)仍然需要堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革。

我們經(jīng)常說(shuō)，要進(jìn)一步提高居民的收入和消費(fèi)率，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)、投資與出口的協(xié)調(diào)拉動(dòng)，改變中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力結(jié)構(gòu)。然而，不改革財(cái)稅體制和收入分配制度，不改革與此相關(guān)的政治體制和人事管理體制，如何做到這一點(diǎn)?如果一方面保持龐大的吃皇糧隊(duì)伍，特別是讓巨大的財(cái)權(quán)控制在少數(shù)部門手中，另一方面又企望民眾收入有穩(wěn)定性的提高而不會(huì)發(fā)生利益分配的傾斜，這是不可能實(shí)現(xiàn)的。

我們一再講，要轉(zhuǎn)變政府主導(dǎo)型的粗放式發(fā)展模式。然而不推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，不能發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，這種發(fā)展模式就難以改變?？梢哉f(shuō)，政府對(duì)資源的控制，是中國(guó)投資驅(qū)動(dòng)居高不下的重要原因。在新的發(fā)展階段，不減少政府對(duì)資源的控制和轉(zhuǎn)變政府職能，就不可能向新的發(fā)展模式過(guò)渡。特別在危機(jī)處理的關(guān)鍵時(shí)刻，尤其需要警惕權(quán)力與資源配置向舊體制的回歸。

我們也不斷地指出，要增強(qiáng)企業(yè)的活力。但是，如果不改革源于權(quán)力的資源配置機(jī)制，使大中小企業(yè)平等地獲取資源，企業(yè)生態(tài)如何合理?中小企業(yè)又怎樣才有活力?如果一方面期望中小企業(yè)解決90%的就業(yè)問(wèn)題，另一方面又不能使中小企業(yè)在貸款、財(cái)政補(bǔ)貼等方面分享同等的政策資源，解決就業(yè)的設(shè)想就會(huì)落空，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、使中小企業(yè)成為創(chuàng)新主體的努力也難有突破。

我們還一直強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新的重要，認(rèn)為通過(guò)創(chuàng)新，新的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的生長(zhǎng)點(diǎn)才能出現(xiàn)，依靠提高勞動(dòng)者素質(zhì)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的格局才能出現(xiàn)。然而，不改革教育管理體制，不讓教育機(jī)構(gòu)真正成為事業(yè)發(fā)展的主體而只是行政部門的附庸，國(guó)家創(chuàng)新體系如何才能真正形成，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的目標(biāo)如何實(shí)現(xiàn)?教育機(jī)構(gòu)的行政化是建立國(guó)家創(chuàng)新體系的第一塊攔路石。此石不搬，創(chuàng)新就會(huì)落空。

總之，從根本上解決民生問(wèn)題必須解決資源的配置機(jī)制，解決這一機(jī)制背后的權(quán)力配置機(jī)制問(wèn)題。除了堅(jiān)定不移地改革，我們沒有別的出路。正如中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議所要求的，必須深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革。這是最大的民生利益所在。