試論監(jiān)督的本質(zhì)與黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督的完善

摘要:共產(chǎn)黨要接受監(jiān)督是由我國公共權(quán)力的獨特性所決定的，本文從監(jiān)督的實質(zhì)入手，對完善黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督需解決的問題進行了探討。

關(guān)鍵詞:中國共產(chǎn)黨;權(quán)力監(jiān)督;民主

中圖分類號:D26文獻標(biāo)志碼:A 文章編號:1002—2589(2009)12—0136—02

“共產(chǎn)黨要受監(jiān)督”是由我國公共權(quán)力的獨特性所決定的。中國共產(chǎn)黨既是執(zhí)政黨又是領(lǐng)導(dǎo)黨，這樣我國的公共權(quán)力基本上由四大主干組成:中國共產(chǎn)黨權(quán)力體系、政府行政管理權(quán)力體系、經(jīng)濟管理權(quán)力體系和社會權(quán)力管理體系。其中黨權(quán)力的觸角伸展到了社會公共生活的每一角落而具有全面性和總體性。黨的權(quán)力既然是公共權(quán)力且具有全面性和總體性，其權(quán)力必然具有由權(quán)力主體自我擴張的傾向而使政治權(quán)力無限擴張的屬性。因此，黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督是關(guān)系我黨、我國政治體系穩(wěn)定和政治秩序正常運轉(zhuǎn)的重要問題。

一、監(jiān)督實質(zhì)及其實效的制約因素

監(jiān)督，是與權(quán)力關(guān)系、權(quán)力制約不可分割地聯(lián)系在一起的。離開權(quán)力關(guān)系、權(quán)力制約關(guān)系是談不到監(jiān)督的;不理順權(quán)力制約關(guān)系，很難形成強有力的監(jiān)督。但是權(quán)力監(jiān)督是一種有別于一般的權(quán)力制約關(guān)系，而是權(quán)力的委托和受托之間的關(guān)系，進一步說，權(quán)力監(jiān)督的實質(zhì)就是委托權(quán)對受托權(quán)的監(jiān)控，或者說，監(jiān)督是主體(委托者)的權(quán)力對客體(受托者)的權(quán)力的監(jiān)察、督促和處置。具體到我們黨就是公共權(quán)力的主體———委托者黨員人民群眾對公共權(quán)力的客體———受托者領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督、督促和處置。……